專職人員數(shù)量不足成共性問(wèn)題
如果某一種違法行為或者現(xiàn)象帶有普遍性，說(shuō)明該行業(yè)已經(jīng)遇到了一定的問(wèn)題，需要從推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度梳理和引導(dǎo)，必要時(shí)適當(dāng)施以行政措施，促其回歸健康發(fā)展軌道。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十四條，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)當(dāng)事人之一。具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，在一定范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜，對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)起到一種補(bǔ)充的作用。據(jù)了解，繼《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入門檻之后，財(cái)政部從2012年12月至2013年5月聯(lián)合監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)家預(yù)防腐敗局集中開(kāi)展了政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的56家違規(guī)代理機(jī)構(gòu)依法撤銷甲級(jí)代理資格。這一管理組合拳，足以表明監(jiān)管部門加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提高采購(gòu)質(zhì)量與效率、規(guī)范政府采購(gòu)行為的思路和態(tài)度。
縱覽56份信息公告，財(cái)政部撤銷這些甲級(jí)代理資格的行為具有高度一致性，體現(xiàn)在以下幾方面：
一是線索來(lái)源一致：所有問(wèn)題都是在政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)。
二是撤銷原因一致：2011年，被撤銷人均在向財(cái)政部"申請(qǐng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格過(guò)程中，提供的專職人員社保證明材料與事實(shí)不符"。
三是法律依據(jù)一致：直接法律依據(jù)都是《行政許可法》第六十九條和《辦法》第四十二條的規(guī)定。
四是法律文書一致：對(duì)每一被撤銷人分別作出一份《關(guān)于撤銷政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)資格的決定書》，差別僅在于具體文號(hào)和被撤銷人名稱的不同。
經(jīng)過(guò)查閱，2011年財(cái)政部共受理授予甲級(jí)資格的代理機(jī)構(gòu)共630余家，而此次被撤銷資格的單位共56家，后者占前者的8.8%。也就是說(shuō)，有近一成甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資格時(shí)虛報(bào)在職人員數(shù)量，表明專職人員數(shù)量不足在甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)中已成共性問(wèn)題，而專職人員數(shù)量恰恰是衡量代理機(jī)構(gòu)是否具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門依照有關(guān)規(guī)定加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化代理資格管理固然必要，但如果某一種違法行為或者現(xiàn)象帶有普遍性，說(shuō)明該行業(yè)已經(jīng)遇到了一定的問(wèn)題，需要從推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度梳理和引導(dǎo)，必要時(shí)適當(dāng)施以行政措施，促其回歸健康發(fā)展軌道。
多重原因?qū)е绿搱?bào)專職人員行為多發(fā)
專業(yè)人才資源不足
從政府采購(gòu)制度發(fā)展歷程看，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革推行僅僅10余年時(shí)間，相對(duì)其他成熟的法律制度或者財(cái)政管理業(yè)務(wù)而言還只能算是新生事物，缺乏理論基礎(chǔ)的積淀和知識(shí)積累。
從國(guó)家現(xiàn)行的法律體系看，《政府采購(gòu)法》也僅僅是經(jīng)濟(jì)部門法中的一個(gè)單項(xiàng)法律，其地位和受關(guān)注程度同其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理密切相關(guān)的刑事法、民事法等相比，也有很大差距；即使是在財(cái)政管理的領(lǐng)域內(nèi)，政府采購(gòu)工作也只是財(cái)政管理的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，缺乏足夠的社會(huì)影響力和聚集力。
在政府采購(gòu)改革初期，由于大力推廣政府采購(gòu)制度、提升政府采購(gòu)規(guī)模、規(guī)范操作實(shí)施行為的任務(wù)艱巨，專業(yè)人才的培養(yǎng)問(wèn)題便未得到足夠的重視。因此，相對(duì)于法律專業(yè)人才、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類人才日漸飽和乃至過(guò)剩的情況，適應(yīng)政府采購(gòu)行業(yè)需要、橫跨法律與財(cái)經(jīng)知識(shí)的復(fù)合型人才卻依舊稀缺，甚至成為制約政府采購(gòu)持續(xù)發(fā)展的短板。
為了保證代理質(zhì)量，《辦法》修訂后大幅提高了申請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)的條件，規(guī)定甲級(jí)機(jī)構(gòu)"專職人員總數(shù)不得少于三十人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的百分之六十"，這些專職人員還應(yīng)符合"參加過(guò)規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法規(guī)和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專職人員"的條件。面對(duì)財(cái)政部的嚴(yán)格要求，一些想獲得甲級(jí)政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)不是從培養(yǎng)專業(yè)人才做起，而是選擇鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)虛報(bào)在職人員數(shù)量等手段騙取資格。
業(yè)務(wù)規(guī)模拓展有限
《政府采購(gòu)法》頒布以后，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模10年間增長(zhǎng)了10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬(wàn)億元。2012年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模比上年度增長(zhǎng)23.3%，進(jìn)一步躍升至1.4萬(wàn)億元。盡管如此，政府采購(gòu)規(guī)模的持續(xù)高速增長(zhǎng)，并未能從根本上解決大量具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一方面，由于《政府采購(gòu)法》明確"政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合"，同時(shí)規(guī)定"采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)"，結(jié)合各地相對(duì)嚴(yán)格的集中采購(gòu)目錄管理制度，客觀上確立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施主渠道的優(yōu)勢(shì)地位。相比之下，除了江西省、江蘇省蘇州市等極少數(shù)地方撤銷或未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)均委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施外，絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模提升空間十分有限。
另一方面，近年來(lái)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)較快，進(jìn)一步加劇了代理機(jī)構(gòu)生存的壓力。全國(guó)僅甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)就多達(dá)1015家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量更多，但業(yè)務(wù)規(guī)模難有長(zhǎng)足發(fā)展。
以江蘇省2013年上半年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，全省范圍內(nèi)持有效代理資格的40余家甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)和260余家乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)操作執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目金額，僅占同期政府采購(gòu)總體規(guī)模的3.54%，遠(yuǎn)低于全省95個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（省、市、縣三級(jí)，含政府采購(gòu)已進(jìn)駐的公共資源交易中心）85.6%的份額。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體的基本屬性，天然受到利益驅(qū)動(dòng)的影響，在作出決定時(shí)肯定會(huì)考慮成本因素，計(jì)算投入產(chǎn)出比。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定的專職人員數(shù)量，其人員工資、社會(huì)保障費(fèi)等人力資源成本必然大幅增加，在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)不足、收取的代理服務(wù)費(fèi)較少以致無(wú)法補(bǔ)足成本的情況下，申請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)資格便成為一筆"虧本買賣"，于是冒險(xiǎn)選擇虛報(bào)在職人員數(shù)量來(lái)降低成本。
相關(guān)信息查閱不暢
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，屬于行政法上的行政許可行為。根據(jù)《行政許可法》第六十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)情況履行監(jiān)督責(zé)任。
《辦法》第三十七條也明確：縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理權(quán)限，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)的情況，包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、代理業(yè)績(jī)以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。但從實(shí)踐看，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的管理重資格認(rèn)定輕日常監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，資格認(rèn)定時(shí)一些地方重程序性審查輕實(shí)質(zhì)性查證的現(xiàn)象也存在。具體表現(xiàn)在：
一是代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的程序性審查難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施，財(cái)政部門主要是依據(jù)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行書面審查，對(duì)符合《辦法》規(guī)定條件的申請(qǐng)則作出許可決定、發(fā)放資格證書并予公告。
這些申請(qǐng)材料中，包括企業(yè)注冊(cè)信息、有無(wú)行政隸屬關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部管理制度、三年守法經(jīng)營(yíng)情況、專職人員情況說(shuō)明等內(nèi)容。其中，與行政機(jī)關(guān)有無(wú)隸屬關(guān)系、有無(wú)違法行為等主要由申請(qǐng)人作出聲明，專職人員情況則需提供人事代理或社保關(guān)系證明等材料。由于相關(guān)信息查閱不暢，財(cái)政部門對(duì)有關(guān)聲明和材料的真實(shí)性很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查確認(rèn)，只能依賴于事后監(jiān)管和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)。
二是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管難以到位。根據(jù)《辦法》規(guī)定，甲級(jí)、乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可分別由財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門實(shí)施，地市級(jí)以下財(cái)政部門沒(méi)有資格認(rèn)定權(quán)限。
由于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)分布范圍廣、操作項(xiàng)目來(lái)源復(fù)雜，省級(jí)以上財(cái)政部門難以實(shí)施全面監(jiān)管，而地市級(jí)以下財(cái)政部門往往存在既然本級(jí)沒(méi)有權(quán)利實(shí)施行政許可也便不存在管理職能的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在本地開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目的活動(dòng)放任不管，導(dǎo)致社會(huì)代理機(jī)構(gòu)日常開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況脫離監(jiān)管視線。類似財(cái)政部組織的甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查時(shí)才會(huì)暴露問(wèn)題。
三是對(duì)代理機(jī)構(gòu)違法信息抄告制度執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十八條的規(guī)定："采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。"
鑒于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)依法代理政府采購(gòu)事宜，資格認(rèn)定管理部門對(duì)依法許可的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)超越本級(jí)、本地域的代理行為無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為，依照《行政許可法》第六十四條建立的被許可人違法行為抄告制度，《辦法》第三十九條明確規(guī)定："縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處理處罰結(jié)果，書面告知作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門。"然而，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法行為抄告制度實(shí)踐中并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，各地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法行為信息并不互通，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
鑒于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)依法代理政府采購(gòu)事宜，資格認(rèn)定管理部門對(duì)依法許可的代理機(jī)構(gòu)超越本級(jí)、本地域的代理行為無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的違法行為，抄告制度就顯得尤為重要。
多管齊下 促代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展
據(jù)了解，部分代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展重心并不在政府采購(gòu)代理，而是把政府采購(gòu)代理作為單位的副業(yè)，少數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更是把政府采購(gòu)代理資格作為一種加強(qiáng)企業(yè)宣傳的資本和招牌，只掛牌子、不做業(yè)務(wù)。
推進(jìn)職業(yè)化建設(shè) 奠定基礎(chǔ)
《政府采購(gòu)法》第六十二條規(guī)定："采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能"。相對(duì)于政府采購(gòu)改革的不斷深化和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力已經(jīng)難以適應(yīng)政府采購(gòu)發(fā)展的需要，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)職業(yè)資格管理制度、推進(jìn)政府采購(gòu)人員職業(yè)化建設(shè)顯得十分迫切。2009年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》明確要求：財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購(gòu)從來(lái)人員執(zhí)業(yè)資格制度……推動(dòng)政府采購(gòu)從來(lái)人員職業(yè)化的進(jìn)程。
值得期待的還有，我們注意到《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》最新修訂的版本中已經(jīng)有了"國(guó)家建立政府采購(gòu)職業(yè)資格制度"的有關(guān)內(nèi)容，希望在頒布施行后能夠得到有效貫徹，盡快出臺(tái)配套規(guī)定和實(shí)施辦法。
通過(guò)推行政府采購(gòu)職業(yè)化資格管理制度，將政府采購(gòu)從業(yè)職業(yè)資格納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格體系，發(fā)揮職業(yè)資格制度的人才聚焦效應(yīng)，引導(dǎo)高等教育院開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)，培養(yǎng)符合政府采購(gòu)工作需要的專業(yè)性人才，同時(shí)吸引更多的社會(huì)人員關(guān)注政府采購(gòu)事業(yè)、學(xué)習(xí)政府采購(gòu)知識(shí)、參與政府采購(gòu)工作，為代理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備充足的人力資源，從源頭上改善專業(yè)人才不足的行業(yè)難題。
嚴(yán)把資格申請(qǐng)關(guān) 注重質(zhì)量
數(shù)量不等于質(zhì)量。面對(duì)全國(guó)甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就多達(dá)1015家、各省乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量更為可觀的現(xiàn)實(shí)，不能簡(jiǎn)單地得出社會(huì)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)力量很強(qiáng)、發(fā)展很好的結(jié)論。
相反，從工作實(shí)踐中我們了解到，部分代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展重心并不在政府采購(gòu)代理，以從事其他業(yè)務(wù)的人員兼職湊數(shù)，把政府采購(gòu)代理作為單位的副業(yè)，少數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更是把政府采購(gòu)代理資格作為一種加強(qiáng)企業(yè)宣傳的資本和招牌，只掛牌子、不做業(yè)務(wù)，出現(xiàn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)并不專業(yè)甚至不懂專業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范、違法行為時(shí)有發(fā)生，客觀上影響了那些專門開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的積極性，損害政府采購(gòu)的形象和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，從入口就嚴(yán)把資格申請(qǐng)關(guān)，確保每一家取得政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)都是專業(yè)機(jī)構(gòu)顯得非常必要。
實(shí)際工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)代理資格的實(shí)質(zhì)性審查力度，通過(guò)發(fā)揮申請(qǐng)人屬地財(cái)政部門的就近審核作用、工商社保等相關(guān)職能部門的權(quán)威信息比對(duì)和利用、作出許可決定前充分公示聽(tīng)取意見(jiàn)等方法，防止部分社會(huì)機(jī)構(gòu)弄虛作假蒙混過(guò)關(guān)、代理機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花。在此基礎(chǔ)上，探索建立社會(huì)代理機(jī)構(gòu)定期考核、專項(xiàng)檢查的制度，加強(qiáng)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)行為監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決制止社會(huì)代理機(jī)構(gòu)超范圍代理和不正當(dāng)攬收業(yè)務(wù)等行為，維護(hù)政府采購(gòu)社會(huì)代理市場(chǎng)良好秩序。
推進(jìn)專業(yè)化建設(shè) 錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)
代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)水平和組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的能力，是衡量社會(huì)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部通過(guò)修訂《辦法》提高社會(huì)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻和開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)依法撤銷資格等舉措，表明管理部門面對(duì)數(shù)量眾多、專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)并不突出的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到代理機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題，正在通過(guò)強(qiáng)化管理以實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)管理控制數(shù)量、提升質(zhì)量的目標(biāo)，推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。
在這樣的背景下，各地監(jiān)管部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，重視社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)制度中的作用，引導(dǎo)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)化建設(shè)，與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。隨著政府采購(gòu)范圍日益拓寬，政府采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)化要求也逐步提高，一些新行業(yè)、新領(lǐng)域、新品目相繼納入政府采購(gòu)的范圍，對(duì)一些通用類或者政策性要求高的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集中采購(gòu)主渠道。對(duì)那些具有特殊行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可由具備相應(yīng)專業(yè)背景的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，引導(dǎo)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)不同代理機(jī)構(gòu)之間形成錯(cuò)位發(fā)展、開(kāi)展適度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮互補(bǔ)作用。
與此同時(shí)，還應(yīng)充分挖掘社會(huì)代理機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性，發(fā)揮行業(yè)自律作用。行業(yè)自律是對(duì)政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充，它建立于行業(yè)成員共同利益的基礎(chǔ)之上，具有追求自律收益、有效發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的日常管理任務(wù)將日益復(fù)雜和困難，各級(jí)監(jiān)管部門的力量卻難以同步增加，行業(yè)自律的作用恰恰可以發(fā)揮輔助作用。目前，政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)尚未普遍建立，監(jiān)管部門宜出臺(tái)政策措施加以推動(dòng)和引導(dǎo)，盡快促進(jìn)各級(jí)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，培養(yǎng)行業(yè)自我管理的能力。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙會(huì)平
