招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)順延開標(biāo)時間
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發(fā)布日期：2013年10月18日
某采購代理機構(gòu)受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門委托，就一個近4000萬元的醫(yī)療器械項目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件都說明，投標(biāo)人要按照投標(biāo)總價的1%交納投標(biāo)保證金。然而在投標(biāo)截止日期的15日前，該代理機構(gòu)又發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，不再要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。此時代理機構(gòu)已經(jīng)停止發(fā)放招標(biāo)文件，并且沒有進(jìn)行順延。
該項目潛在投標(biāo)人A公司得知這一消息后，立即向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：先是提出投標(biāo)人要交納投標(biāo)保證金，后又修改招標(biāo)內(nèi)容，不要求交納，這種做法無異于變相排斥潛在投標(biāo)人，有為"中意"的投標(biāo)人創(chuàng)造低效的競爭環(huán)境、提高其中標(biāo)概率的嫌疑。
A公司進(jìn)一步說明，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療采購方面，近4000萬元的項目是非常大的，他們原本對這個項目寄予很大希望，并確定專門負(fù)責(zé)人跟進(jìn)。但發(fā)現(xiàn)要交納40萬元左右的投標(biāo)保證金后，經(jīng)過再三權(quán)衡，他們沒有購買招標(biāo)文件，并放棄投標(biāo)這個項目。直到本次招標(biāo)的投標(biāo)截止日前兩天，A公司才從同行那里得知不需要交納投標(biāo)保證金之事，但此時編制一份有競爭力的投標(biāo)文件已經(jīng)來不及，投標(biāo)機會也就這樣失去。A公司認(rèn)為，代理機構(gòu)的做法損害了他們的合法權(quán)益。
代理機構(gòu)答復(fù)：是否要求投標(biāo)人交納保證金取決于招標(biāo)人的意愿，而且他們是在遞交投標(biāo)文件截止時間的15日前在指定媒體上發(fā)布的更正公告，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定以書面形式通知了所有招標(biāo)文件收受人。質(zhì)疑人未購買招標(biāo)文件，所以代理機構(gòu)沒有義務(wù)通知。A公司對代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，很快向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
問題：代理機構(gòu)先是在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，后又在法定時間內(nèi)發(fā)出更正公告，說明不用交納，這種做法是否妥當(dāng)？
專家點評
本案例的矛盾焦點在于：代理機構(gòu)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中對交納投標(biāo)保證金的要求與后來發(fā)布的更正公告完全迥異，代理機構(gòu)發(fā)布更正公告時,招標(biāo)文件的發(fā)放時間已經(jīng)截止,并且沒有順延,導(dǎo)致一些潛在投標(biāo)人即使看到更正公告也無法參與投標(biāo)。代理機構(gòu)的做法是否妥當(dāng)呢？
從法律程序上來說，代理機構(gòu)的做法是不違法的。交納投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，是招標(biāo)人采取的一種自我保障方法，是否要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，一般取決于招標(biāo)人的意愿，是招標(biāo)人的權(quán)利。
所以，即使代理機構(gòu)先是要求交納投標(biāo)保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。同時，代理機構(gòu)嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，在投標(biāo)截止日期的15日前發(fā)布更正公告，并以書面形式通知了所有招標(biāo)文件收受人。
問題的關(guān)鍵在于，代理機構(gòu)發(fā)布更正公告的內(nèi)容--不再要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，是對潛在投標(biāo)人決定是否參與投標(biāo)權(quán)衡因素的實質(zhì)性變動，因為40萬元左右的投標(biāo)保證金對很多企業(yè)來說是很大的負(fù)擔(dān)。此前，與A公司一樣的一些潛在投標(biāo)人會因交不起投標(biāo)保證金而放棄購買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)，后期對該項目的關(guān)注熱情也會降低，難以在第一時間獲知更正公告的內(nèi)容。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，代理機構(gòu)就招標(biāo)文件進(jìn)行修改后，除了要發(fā)布更正公告，還應(yīng)書面通知所有招標(biāo)文件收受人。由于A公司未購買招標(biāo)文件，代理機構(gòu)也就沒有向其發(fā)出書面通知，而且沒有順延招標(biāo)文件的發(fā)放時間，這等于是讓A公司失去了領(lǐng)取招標(biāo)文件并參加投標(biāo)的機會。
"如果代理機構(gòu)能夠順延招標(biāo)文件的發(fā)放時間,并根據(jù)具體情況適當(dāng)順延投標(biāo)截止日期，應(yīng)該不會引發(fā)A公司的質(zhì)疑。"中共中央直屬機關(guān)采購中心法律顧問王國平律師說，代理機構(gòu)雖然在修改招標(biāo)文件的程序上不違法，但這樣做卻極不合理，對所有潛在投標(biāo)人來說有失公平，不利于項目采購實現(xiàn)充分競爭。
當(dāng)然，A公司自身也存在一些問題。王國平表示，A公司只是潛在投標(biāo)人，代理機構(gòu)沒有義務(wù)（實際上也不可能）直接向其發(fā)出書面通知。代理機構(gòu)只要依法及時發(fā)布更正公告，就應(yīng)當(dāng)推定A公司知道或應(yīng)當(dāng)知道更正公告的內(nèi)容。在采購實踐中，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后再進(jìn)行修改更正是很常見的，潛在投標(biāo)人應(yīng)主動跟進(jìn)項目進(jìn)展情況，以免招標(biāo)文件出現(xiàn)對自身有利的更改內(nèi)容而失去投標(biāo)良機。
法規(guī)鏈接
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》
第二十一條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十六條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
該項目潛在投標(biāo)人A公司得知這一消息后，立即向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：先是提出投標(biāo)人要交納投標(biāo)保證金，后又修改招標(biāo)內(nèi)容，不要求交納，這種做法無異于變相排斥潛在投標(biāo)人，有為"中意"的投標(biāo)人創(chuàng)造低效的競爭環(huán)境、提高其中標(biāo)概率的嫌疑。
A公司進(jìn)一步說明，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療采購方面，近4000萬元的項目是非常大的，他們原本對這個項目寄予很大希望，并確定專門負(fù)責(zé)人跟進(jìn)。但發(fā)現(xiàn)要交納40萬元左右的投標(biāo)保證金后，經(jīng)過再三權(quán)衡，他們沒有購買招標(biāo)文件，并放棄投標(biāo)這個項目。直到本次招標(biāo)的投標(biāo)截止日前兩天，A公司才從同行那里得知不需要交納投標(biāo)保證金之事，但此時編制一份有競爭力的投標(biāo)文件已經(jīng)來不及，投標(biāo)機會也就這樣失去。A公司認(rèn)為，代理機構(gòu)的做法損害了他們的合法權(quán)益。
代理機構(gòu)答復(fù)：是否要求投標(biāo)人交納保證金取決于招標(biāo)人的意愿，而且他們是在遞交投標(biāo)文件截止時間的15日前在指定媒體上發(fā)布的更正公告，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定以書面形式通知了所有招標(biāo)文件收受人。質(zhì)疑人未購買招標(biāo)文件，所以代理機構(gòu)沒有義務(wù)通知。A公司對代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，很快向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
問題：代理機構(gòu)先是在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，后又在法定時間內(nèi)發(fā)出更正公告，說明不用交納，這種做法是否妥當(dāng)？
專家點評
本案例的矛盾焦點在于：代理機構(gòu)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中對交納投標(biāo)保證金的要求與后來發(fā)布的更正公告完全迥異，代理機構(gòu)發(fā)布更正公告時,招標(biāo)文件的發(fā)放時間已經(jīng)截止,并且沒有順延,導(dǎo)致一些潛在投標(biāo)人即使看到更正公告也無法參與投標(biāo)。代理機構(gòu)的做法是否妥當(dāng)呢？
從法律程序上來說，代理機構(gòu)的做法是不違法的。交納投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，是招標(biāo)人采取的一種自我保障方法，是否要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，一般取決于招標(biāo)人的意愿，是招標(biāo)人的權(quán)利。
所以，即使代理機構(gòu)先是要求交納投標(biāo)保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。同時，代理機構(gòu)嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，在投標(biāo)截止日期的15日前發(fā)布更正公告，并以書面形式通知了所有招標(biāo)文件收受人。
問題的關(guān)鍵在于，代理機構(gòu)發(fā)布更正公告的內(nèi)容--不再要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，是對潛在投標(biāo)人決定是否參與投標(biāo)權(quán)衡因素的實質(zhì)性變動，因為40萬元左右的投標(biāo)保證金對很多企業(yè)來說是很大的負(fù)擔(dān)。此前，與A公司一樣的一些潛在投標(biāo)人會因交不起投標(biāo)保證金而放棄購買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)，后期對該項目的關(guān)注熱情也會降低，難以在第一時間獲知更正公告的內(nèi)容。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，代理機構(gòu)就招標(biāo)文件進(jìn)行修改后，除了要發(fā)布更正公告，還應(yīng)書面通知所有招標(biāo)文件收受人。由于A公司未購買招標(biāo)文件，代理機構(gòu)也就沒有向其發(fā)出書面通知，而且沒有順延招標(biāo)文件的發(fā)放時間，這等于是讓A公司失去了領(lǐng)取招標(biāo)文件并參加投標(biāo)的機會。
"如果代理機構(gòu)能夠順延招標(biāo)文件的發(fā)放時間,并根據(jù)具體情況適當(dāng)順延投標(biāo)截止日期，應(yīng)該不會引發(fā)A公司的質(zhì)疑。"中共中央直屬機關(guān)采購中心法律顧問王國平律師說，代理機構(gòu)雖然在修改招標(biāo)文件的程序上不違法，但這樣做卻極不合理，對所有潛在投標(biāo)人來說有失公平，不利于項目采購實現(xiàn)充分競爭。
當(dāng)然，A公司自身也存在一些問題。王國平表示，A公司只是潛在投標(biāo)人，代理機構(gòu)沒有義務(wù)（實際上也不可能）直接向其發(fā)出書面通知。代理機構(gòu)只要依法及時發(fā)布更正公告，就應(yīng)當(dāng)推定A公司知道或應(yīng)當(dāng)知道更正公告的內(nèi)容。在采購實踐中，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后再進(jìn)行修改更正是很常見的，潛在投標(biāo)人應(yīng)主動跟進(jìn)項目進(jìn)展情況，以免招標(biāo)文件出現(xiàn)對自身有利的更改內(nèi)容而失去投標(biāo)良機。
法規(guī)鏈接
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》
第二十一條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十六條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
