采購操作的標準化是政府采購標準化建設的核心內容。在完善法律法規(guī)的基礎上，建立采購文件范本體系和采購需求編制標準體系是努力重點
"公開、公平、公正"是政府采購的原則要求，也是政府采購區(qū)別于其他采購活動的本質特征，可以說政府采購的全部工作都是圍繞著如何更好地做到"三公"而展開的。隨著政府采購工作不斷向深度和廣度發(fā)展，政府采購越來越成為國家宏觀調控經濟的手段、越來越成為人們所熟悉的一種經濟活動方式，特別是隨著政府采購各有關當事人維權意識的不斷增強，如何更好地做到"三公"，維護政府采購良好形象、確保政府采購制度的生命之樹長青，是政府采購工作人員亟待解決的問題。筆者認為，解決這一問題的主要途徑，就是政府采購的規(guī)范化與標準化。
"規(guī)范"是為群體和重復活動而確立的行為標準，"標準"即尺度、規(guī)則?？梢钥闯?，規(guī)范與標準是兩個相互聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念：標準是規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，規(guī)范是對標準的提煉和概括，是一系列標準的總稱。而規(guī)范"化"、標準"化"，就是要努力使一切活動變得規(guī)范、標準。規(guī)范化、標準化是現(xiàn)代社會經濟與社會活動井然有序不可或缺的保證。政府采購作為一種使用納稅人資金、展示政府形象、聯(lián)系買賣雙方復雜而敏感的經濟活動自然不能例外。
法律是最重要的規(guī)范標準
《政府采購法》明確規(guī)定了政府采購的資金來源、當事人、范圍、政府采購的方式及其適用范圍、各有關當事人的權利、責任與義務等。該法的頒布與實施，從根本上解決了政府采購無法可依的問題，是最重要的規(guī)范標準。然而，由于該法主要是一部實體法，對政府采購只做了一些原則性的規(guī)定，在程序方面規(guī)定不細；加之該法出臺比較倉促，條款之間存在相互矛盾的地方，這些問題都導致實際工作中依然有許多問題難以解決。
2004年出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）雖然對貨物和服務招標投標的程序有了比較明確的規(guī)定，但沒有涉及其他采購方式。而散落在其他規(guī)章中對競爭性談判、單一來源和詢價采購等采購方式的規(guī)范，主要集中在評審環(huán)節(jié)。因此，應盡快出臺《政府采購法》實施條例，甚至重新修訂《政府采購法》，使其更具可操作性。
統(tǒng)一范本是第二類規(guī)范標準
統(tǒng)一的采購文件范本是政府采購第二類重要規(guī)范標準，是規(guī)范采購方式，明確各有關當事人在項目采購過程中權利、責任和義務的文件。然而由于種種原因，我國至今沒有一套全國通用的、包括各種采購方式的采購文件范本。不僅各個省市的采購文件范本不相同，就是同一個省、同一個市各個集中采購機構采購文件范本也都不一樣。于是就出現(xiàn)了在一個省、市、縣中標的投標文件，在另一個地方可能連初審都通過不了的現(xiàn)象。
應當學習世界銀行的做法，制訂出在全國通用的工程、貨物和服務各種采購方式的采購文件范本。如果我們有了經主管部門認可的、全國統(tǒng)一的采購文件范本，詳細規(guī)定各種采購方式的程序與要求、項目評審的標準與方法，各采購當事人的權利、責任與義務，即使《政府采購法》不能很快進行修訂，《政府采購法》的實施條例不能很快出臺，也能較好地規(guī)范、統(tǒng)一全國的政府采購行為。
需求標準是第三類規(guī)范標準
政府采購第三類重要規(guī)范標準是采購需求編制標準。采購需求是描述項目采購具體要求、體現(xiàn)項目具體特點的文件。如何編制采購需求，法律、法規(guī)雖有一些規(guī)定，但大多失之寬泛，不易把握。從當前的工作實際來看，產生問題最多的就是由采購人提供的需求。一些采購人所提供的需求總是或明或暗地偏向自己欣賞的產品或供應商，使一個很平常的通用性采購項目，參加采購活動的供應商寥寥無幾，最終能對采購文件做出實質性響應的供應商往往不足三家，甚至只有一家，嚴重影響了政府采購的"三公"形象。
因此，制訂政府采購需求編制標準就變得十分必要和迫切。政府采購需求編制標準應明確具體，具有可操作性，涵蓋供應商和產品的資格要求、分包（標段）規(guī)定、項目背景、關鍵技術參數(shù)設定、評審標準的規(guī)定、售后服務與培訓等各個方面。
（作者為安徽省政府采購中心副主任）
來源： 政府采購信息報 作者：鄧建成
