終止履行政府采購合同行政處罰案例評析
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發(fā)布日期：2013年09月22日
案情
2007年4月12日，某貿(mào)易有限公司參加了某市政府采購中心組織的該市第二人民醫(yī)院（以下簡稱第二醫(yī)院）醫(yī)療設(shè)備公開招標(biāo)活動，并在第８包多參數(shù)15臺監(jiān)護(hù)儀項目中中標(biāo)，中標(biāo)金額119700元，隨后雙方簽訂了《政府采購合同書》。2007年5月30日，該貿(mào)易有限公司突然向某市政府采購中心發(fā)函表示，由于向其提供產(chǎn)品的制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品升級換代，原-投標(biāo)時中標(biāo)的產(chǎn)品已停止生產(chǎn)，導(dǎo)致其無法向第二醫(yī)院供貨，決定停止履行所簽訂的政府采購合同。同時，第二醫(yī)院也向某市政府采購中心發(fā)函表示同意終止政府采購合同。某市政府采購中心接到雙方有關(guān)解除政府采購合同的函后，將有關(guān)情況報告了該市財政局政府采購辦公室（以下簡稱采購辦），采購辦經(jīng)-調(diào)查后認(rèn)為，某貿(mào)易有限公司的行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰，決定給予某貿(mào)易有限公司罰款1197元（按中標(biāo)金額119700元的千分之一計算）的行政處罰。2007年6月12日，某市財政局向某貿(mào)易有限公司下達(dá)了《行政處罰事項告知書》，某貿(mào)易有限公司當(dāng)場表示愿意接受處罰。2007年6月20日，某市財政局向某貿(mào)易有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，某貿(mào)易有限公司接到?jīng)Q定書后，沒有提起行政復(fù)議，也沒有向人民法院提起行政訴訟。
評析
這是一起在政府采購合同履行過程中因當(dāng)事人違約而產(chǎn)生的行政處罰案件。本案涉及財政部門對政府采購合同的履行是否有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，以及財政部門對當(dāng)事人違反政府采購合同約定進(jìn)行處罰是否具有法律依據(jù)等問題。
首先，財政部門有權(quán)對政府采購合同的履行進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，各級人民政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。從表面上看，財政部門主要是對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督，其履行監(jiān)督檢查職能是到當(dāng)事人簽訂政府采購合同為止。但從實質(zhì)上看，政府采購合同適用《合同法》，并不等于財政部門不能對政府采購合同的履行進(jìn)行監(jiān)督?！墩少彿ā返谖迨畻l規(guī)定，“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定，對拒絕履行合同義務(wù)的，給予相應(yīng)的處理和處罰。從上述法律規(guī)定的內(nèi)容看，體現(xiàn)了財政部門有權(quán)對政府采購合同履行監(jiān)督檢查職責(zé)。本案中，某貿(mào)易有限公司在政府采購中中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)履行合同義務(wù)，由于制造商供貨的原-因?qū)е抡少徍贤瑹o法履行，屬于供應(yīng)商違約行為，這種違約行為不因取得采購人的諒解而發(fā)生質(zhì)的變化。市財政局根據(jù)政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，將某貿(mào)易有限公司的行為定性為政府采購合同違約行為是適當(dāng)?shù)摹?
其次，財政部門對當(dāng)事人違反政府采購合同約定進(jìn)行處罰是否有法律依據(jù)。本案中，市財政局最后綜合各方面的因素，對該貿(mào)易有限公司處以1197元的罰款，處罰的法律依據(jù)是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其繳納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓于他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)-采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的”。從上述規(guī)定看，對政府采購當(dāng)事人違約不履行政府采購合同的行為，并沒有賦予其罰款的行政處罰權(quán)。市財政局對某貿(mào)易有限公司處以1197元的罰款，屬于處罰適用法律依據(jù)錯誤。
啟示
本案給我們的啟示是：在政府采購活動中，財政部門對政府采購合同的履行有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但對政府采購合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)行為進(jìn)行行政處罰沒有法律依據(jù)，政府采購合同當(dāng)事人不履行政府采購合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
來源：招標(biāo)采購管理
2007年4月12日，某貿(mào)易有限公司參加了某市政府采購中心組織的該市第二人民醫(yī)院（以下簡稱第二醫(yī)院）醫(yī)療設(shè)備公開招標(biāo)活動，并在第８包多參數(shù)15臺監(jiān)護(hù)儀項目中中標(biāo)，中標(biāo)金額119700元，隨后雙方簽訂了《政府采購合同書》。2007年5月30日，該貿(mào)易有限公司突然向某市政府采購中心發(fā)函表示，由于向其提供產(chǎn)品的制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品升級換代，原-投標(biāo)時中標(biāo)的產(chǎn)品已停止生產(chǎn)，導(dǎo)致其無法向第二醫(yī)院供貨，決定停止履行所簽訂的政府采購合同。同時，第二醫(yī)院也向某市政府采購中心發(fā)函表示同意終止政府采購合同。某市政府采購中心接到雙方有關(guān)解除政府采購合同的函后，將有關(guān)情況報告了該市財政局政府采購辦公室（以下簡稱采購辦），采購辦經(jīng)-調(diào)查后認(rèn)為，某貿(mào)易有限公司的行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰，決定給予某貿(mào)易有限公司罰款1197元（按中標(biāo)金額119700元的千分之一計算）的行政處罰。2007年6月12日，某市財政局向某貿(mào)易有限公司下達(dá)了《行政處罰事項告知書》，某貿(mào)易有限公司當(dāng)場表示愿意接受處罰。2007年6月20日，某市財政局向某貿(mào)易有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，某貿(mào)易有限公司接到?jīng)Q定書后，沒有提起行政復(fù)議，也沒有向人民法院提起行政訴訟。
評析
這是一起在政府采購合同履行過程中因當(dāng)事人違約而產(chǎn)生的行政處罰案件。本案涉及財政部門對政府采購合同的履行是否有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，以及財政部門對當(dāng)事人違反政府采購合同約定進(jìn)行處罰是否具有法律依據(jù)等問題。
首先，財政部門有權(quán)對政府采購合同的履行進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，各級人民政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。從表面上看，財政部門主要是對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督，其履行監(jiān)督檢查職能是到當(dāng)事人簽訂政府采購合同為止。但從實質(zhì)上看，政府采購合同適用《合同法》，并不等于財政部門不能對政府采購合同的履行進(jìn)行監(jiān)督?！墩少彿ā返谖迨畻l規(guī)定，“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定，對拒絕履行合同義務(wù)的，給予相應(yīng)的處理和處罰。從上述法律規(guī)定的內(nèi)容看，體現(xiàn)了財政部門有權(quán)對政府采購合同履行監(jiān)督檢查職責(zé)。本案中，某貿(mào)易有限公司在政府采購中中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)履行合同義務(wù)，由于制造商供貨的原-因?qū)е抡少徍贤瑹o法履行，屬于供應(yīng)商違約行為，這種違約行為不因取得采購人的諒解而發(fā)生質(zhì)的變化。市財政局根據(jù)政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，將某貿(mào)易有限公司的行為定性為政府采購合同違約行為是適當(dāng)?shù)摹?
其次，財政部門對當(dāng)事人違反政府采購合同約定進(jìn)行處罰是否有法律依據(jù)。本案中，市財政局最后綜合各方面的因素，對該貿(mào)易有限公司處以1197元的罰款，處罰的法律依據(jù)是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其繳納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓于他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)-采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的”。從上述規(guī)定看，對政府采購當(dāng)事人違約不履行政府采購合同的行為，并沒有賦予其罰款的行政處罰權(quán)。市財政局對某貿(mào)易有限公司處以1197元的罰款，屬于處罰適用法律依據(jù)錯誤。
啟示
本案給我們的啟示是：在政府采購活動中，財政部門對政府采購合同的履行有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但對政府采購合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)行為進(jìn)行行政處罰沒有法律依據(jù)，政府采購合同當(dāng)事人不履行政府采購合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
來源：招標(biāo)采購管理
