采購人如何行使評標(biāo)方法選擇權(quán)
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發(fā)布日期：2013年09月22日
■ 本報(bào)記者 馮藝
同一個采購項(xiàng)目，采取不同的評標(biāo)方法，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果。
記者近日就評標(biāo)方法的選擇采訪多位采購人，發(fā)現(xiàn)多數(shù)采購人要么將該項(xiàng)工作“甩手”代理機(jī)構(gòu)，要么對綜合評標(biāo)法情有獨(dú)鐘。那么，對于這項(xiàng)法律賦予的決定招標(biāo)活動“游戲規(guī)則”的重要權(quán)利，采購人該如何準(zhǔn)確行使呢？
多數(shù)采購人“甩手”代理機(jī)構(gòu)
“我們聽代理機(jī)構(gòu)的建議?！碑?dāng)被記者問及如何選擇評標(biāo)方法時(shí)，多數(shù)采購人這句簡單的回答道出了這項(xiàng)權(quán)利實(shí)際行使時(shí)的問題。
“實(shí)際情況中，一些采購人很少認(rèn)真去分析本次采購項(xiàng)目到底適合哪種評標(biāo)方法，這種意識是缺乏的?！币晃徊辉妇呙恼少彵O(jiān)管部門工作人員告訴記者，采購人甚至不介入招標(biāo)文件的制定過程，全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)代辦。一般是由代理機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文件，最后由采購人審閱確定。
對此做法，采購人也有自己的理由?！按頇C(jī)構(gòu)長期從事相關(guān)采購業(yè)務(wù)，無論從法律、法規(guī)的熟悉程度，還是操作執(zhí)行的專業(yè)性上都有優(yōu)勢。代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識可以給我們的采購決策提供較為全面、準(zhǔn)確的咨詢意見，做好把關(guān)工作。”某采購人單位工作人員坦言。
專家認(rèn)為，評標(biāo)方法是關(guān)系到?jīng)Q定中標(biāo)人的關(guān)鍵條款，根據(jù)財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在評標(biāo)中不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件，可見評標(biāo)方法的制定需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度?！熬驮u標(biāo)方法的選擇完全‘甩手’代理機(jī)構(gòu)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，作為‘買方’的采購人畢竟是采購項(xiàng)目的第一責(zé)任人。”該專家表示。
人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民提醒，采購人還應(yīng)避免代理機(jī)構(gòu)僅因有統(tǒng)一的采購模板，為圖省事兒，沒有分析項(xiàng)目而出現(xiàn)違背采購人選擇意愿的情況。
綜合評分法為何獨(dú)“受寵”
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法。采購人可根據(jù)項(xiàng)目情況自由選擇合適的評標(biāo)方法。那么，采購人是如何選擇評標(biāo)方法的呢？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，提到評標(biāo)方法，采購人的第一反應(yīng)是綜合評分法，其他方法要么用得不多，要么從來沒用過，一些采購人甚至不清楚政府采購有哪幾種評標(biāo)方法。
采購人為何對綜合評分法情有獨(dú)鐘呢？一些受訪專家和采購人道出了其中的緣由。實(shí)踐中，綜合評分法的評審對評標(biāo)委員會成員的主觀因素的依賴度相對較高，采購人可以針對其看重的評標(biāo)因素，如售后服務(wù)、以往業(yè)績等有側(cè)重地進(jìn)行加分，如此更好地反映其意愿，“因此，采購人青睞綜合評分法也就不難理解了?！蹦呈茉L專家表示。此外，綜合評分法能綜合考慮各種因素，簡單易行、可操作性強(qiáng)，一般采購項(xiàng)目都可使用。
而最低評標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法則較少被采用，尤其是后者。專家認(rèn)為，性價(jià)比法定義復(fù)雜、操作難度高，對代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性要求更高。這使得政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門在不大理解這種評標(biāo)方法的情況下，都不愿意貿(mào)然采用這種方法。而最低評標(biāo)價(jià)法，雖然法律有看似明確的規(guī)定：適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，但多數(shù)采購人表示，究竟什么是標(biāo)準(zhǔn)定制商品和通用服務(wù)項(xiàng)目，他們自己也沒有把握，因沒有類似清單式的列舉而不具有指導(dǎo)意義。
采購人不愿選擇最低評標(biāo)價(jià)法的另一個重要原因是，采購人擔(dān)心惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣的風(fēng)險(xiǎn)在采購人看來會使整個項(xiàng)目前功盡棄。還有一些采購人認(rèn)為“便宜沒好貨”，因此不愿選擇這種評標(biāo)方法。毫無疑問，采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)可以使采購資金的價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿。
采購人責(zé)任意識需要加強(qiáng)
“評標(biāo)方法的選擇，是一個一直被忽視但又非常重要的事項(xiàng)?！蹦呈茉L專家表示，社會上對高價(jià)采購、奢華采購的詬病一直存在，也指出了預(yù)算不科學(xué)、采購無計(jì)劃等原因，殊不知，有一個一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購評標(biāo)方法不合理?！安扇『畏N評標(biāo)方法將決定評審專家評標(biāo)方向及評標(biāo)重點(diǎn)。就同一個項(xiàng)目而言，如果采取的評標(biāo)方法不同，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果?！痹搶＜冶硎?。
針對采購人將采購招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)，專家認(rèn)為，采購人由于自身專業(yè)、精力的限制，委托代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)工作無可厚非，但目前各個社會代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)會從項(xiàng)目本身、行業(yè)以及市場情況多方面分析適用評標(biāo)方法，考量選擇哪一種評標(biāo)方法可以招到最符合采購人需求的評標(biāo)方法，同時(shí)也不排除一些代理機(jī)構(gòu)只是履行程序，甚至采用固定的采購模式套用所有采購項(xiàng)目，未能盡心、專業(yè)的幫助采購人完成采購任務(wù)。若采購人過度依賴代理機(jī)構(gòu)，加上采購工作人員對采購資金的責(zé)任心不強(qiáng)，就會給采購人單位的政府采購工作帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
此外，采購人將招標(biāo)文件完全交由代理機(jī)構(gòu)編制以及一味選擇綜合評分法，從另一方面其實(shí)可以反映采購人自身權(quán)責(zé)意識的淡薄。以選擇最低評標(biāo)法價(jià)法為例，郝愛民認(rèn)為，采購人不能因?yàn)樽畹驮u標(biāo)價(jià)法可能帶來惡性競爭的風(fēng)險(xiǎn)就徹底棄用這種評標(biāo)方法。以最低評標(biāo)價(jià)法作為貨物和工程招標(biāo)的主要評標(biāo)方法畢竟是世界各國政府采購的普遍做法。在郝愛民看來，采購人通過對后期履約管理的加強(qiáng)，包括加強(qiáng)項(xiàng)目嚴(yán)格驗(yàn)收、合同違約嚴(yán)肅處理是可以解決最低評標(biāo)價(jià)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。而這就需要采購人強(qiáng)化責(zé)任意識，不僅僅重視采購程序執(zhí)行的合規(guī)、合法。專家認(rèn)為，在某種程度來講對采購項(xiàng)目結(jié)果的履約驗(yàn)收重視，更能體現(xiàn)采購人較強(qiáng)的主體責(zé)任意識。
專家普遍認(rèn)為，隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應(yīng)商及其他相關(guān)信息，認(rèn)真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，最終選擇合適的評標(biāo)方法，努力把采購風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。
來源：中國政府采購報(bào)
同一個采購項(xiàng)目，采取不同的評標(biāo)方法，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果。
記者近日就評標(biāo)方法的選擇采訪多位采購人，發(fā)現(xiàn)多數(shù)采購人要么將該項(xiàng)工作“甩手”代理機(jī)構(gòu)，要么對綜合評標(biāo)法情有獨(dú)鐘。那么，對于這項(xiàng)法律賦予的決定招標(biāo)活動“游戲規(guī)則”的重要權(quán)利，采購人該如何準(zhǔn)確行使呢？
多數(shù)采購人“甩手”代理機(jī)構(gòu)
“我們聽代理機(jī)構(gòu)的建議?！碑?dāng)被記者問及如何選擇評標(biāo)方法時(shí)，多數(shù)采購人這句簡單的回答道出了這項(xiàng)權(quán)利實(shí)際行使時(shí)的問題。
“實(shí)際情況中，一些采購人很少認(rèn)真去分析本次采購項(xiàng)目到底適合哪種評標(biāo)方法，這種意識是缺乏的?！币晃徊辉妇呙恼少彵O(jiān)管部門工作人員告訴記者，采購人甚至不介入招標(biāo)文件的制定過程，全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)代辦。一般是由代理機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文件，最后由采購人審閱確定。
對此做法，采購人也有自己的理由?！按頇C(jī)構(gòu)長期從事相關(guān)采購業(yè)務(wù)，無論從法律、法規(guī)的熟悉程度，還是操作執(zhí)行的專業(yè)性上都有優(yōu)勢。代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識可以給我們的采購決策提供較為全面、準(zhǔn)確的咨詢意見，做好把關(guān)工作。”某采購人單位工作人員坦言。
專家認(rèn)為，評標(biāo)方法是關(guān)系到?jīng)Q定中標(biāo)人的關(guān)鍵條款，根據(jù)財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在評標(biāo)中不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件，可見評標(biāo)方法的制定需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度?！熬驮u標(biāo)方法的選擇完全‘甩手’代理機(jī)構(gòu)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，作為‘買方’的采購人畢竟是采購項(xiàng)目的第一責(zé)任人。”該專家表示。
人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民提醒，采購人還應(yīng)避免代理機(jī)構(gòu)僅因有統(tǒng)一的采購模板，為圖省事兒，沒有分析項(xiàng)目而出現(xiàn)違背采購人選擇意愿的情況。
綜合評分法為何獨(dú)“受寵”
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法。采購人可根據(jù)項(xiàng)目情況自由選擇合適的評標(biāo)方法。那么，采購人是如何選擇評標(biāo)方法的呢？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，提到評標(biāo)方法，采購人的第一反應(yīng)是綜合評分法，其他方法要么用得不多，要么從來沒用過，一些采購人甚至不清楚政府采購有哪幾種評標(biāo)方法。
采購人為何對綜合評分法情有獨(dú)鐘呢？一些受訪專家和采購人道出了其中的緣由。實(shí)踐中，綜合評分法的評審對評標(biāo)委員會成員的主觀因素的依賴度相對較高，采購人可以針對其看重的評標(biāo)因素，如售后服務(wù)、以往業(yè)績等有側(cè)重地進(jìn)行加分，如此更好地反映其意愿，“因此，采購人青睞綜合評分法也就不難理解了?！蹦呈茉L專家表示。此外，綜合評分法能綜合考慮各種因素，簡單易行、可操作性強(qiáng)，一般采購項(xiàng)目都可使用。
而最低評標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法則較少被采用，尤其是后者。專家認(rèn)為，性價(jià)比法定義復(fù)雜、操作難度高，對代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性要求更高。這使得政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門在不大理解這種評標(biāo)方法的情況下，都不愿意貿(mào)然采用這種方法。而最低評標(biāo)價(jià)法，雖然法律有看似明確的規(guī)定：適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，但多數(shù)采購人表示，究竟什么是標(biāo)準(zhǔn)定制商品和通用服務(wù)項(xiàng)目，他們自己也沒有把握，因沒有類似清單式的列舉而不具有指導(dǎo)意義。
采購人不愿選擇最低評標(biāo)價(jià)法的另一個重要原因是，采購人擔(dān)心惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣的風(fēng)險(xiǎn)在采購人看來會使整個項(xiàng)目前功盡棄。還有一些采購人認(rèn)為“便宜沒好貨”，因此不愿選擇這種評標(biāo)方法。毫無疑問，采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)可以使采購資金的價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿。
采購人責(zé)任意識需要加強(qiáng)
“評標(biāo)方法的選擇，是一個一直被忽視但又非常重要的事項(xiàng)?！蹦呈茉L專家表示，社會上對高價(jià)采購、奢華采購的詬病一直存在，也指出了預(yù)算不科學(xué)、采購無計(jì)劃等原因，殊不知，有一個一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購評標(biāo)方法不合理?！安扇『畏N評標(biāo)方法將決定評審專家評標(biāo)方向及評標(biāo)重點(diǎn)。就同一個項(xiàng)目而言，如果采取的評標(biāo)方法不同，有可能導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果?！痹搶＜冶硎?。
針對采購人將采購招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)，專家認(rèn)為，采購人由于自身專業(yè)、精力的限制，委托代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)工作無可厚非，但目前各個社會代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)會從項(xiàng)目本身、行業(yè)以及市場情況多方面分析適用評標(biāo)方法，考量選擇哪一種評標(biāo)方法可以招到最符合采購人需求的評標(biāo)方法，同時(shí)也不排除一些代理機(jī)構(gòu)只是履行程序，甚至采用固定的采購模式套用所有采購項(xiàng)目，未能盡心、專業(yè)的幫助采購人完成采購任務(wù)。若采購人過度依賴代理機(jī)構(gòu)，加上采購工作人員對采購資金的責(zé)任心不強(qiáng)，就會給采購人單位的政府采購工作帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
此外，采購人將招標(biāo)文件完全交由代理機(jī)構(gòu)編制以及一味選擇綜合評分法，從另一方面其實(shí)可以反映采購人自身權(quán)責(zé)意識的淡薄。以選擇最低評標(biāo)法價(jià)法為例，郝愛民認(rèn)為，采購人不能因?yàn)樽畹驮u標(biāo)價(jià)法可能帶來惡性競爭的風(fēng)險(xiǎn)就徹底棄用這種評標(biāo)方法。以最低評標(biāo)價(jià)法作為貨物和工程招標(biāo)的主要評標(biāo)方法畢竟是世界各國政府采購的普遍做法。在郝愛民看來，采購人通過對后期履約管理的加強(qiáng)，包括加強(qiáng)項(xiàng)目嚴(yán)格驗(yàn)收、合同違約嚴(yán)肅處理是可以解決最低評標(biāo)價(jià)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。而這就需要采購人強(qiáng)化責(zé)任意識，不僅僅重視采購程序執(zhí)行的合規(guī)、合法。專家認(rèn)為，在某種程度來講對采購項(xiàng)目結(jié)果的履約驗(yàn)收重視，更能體現(xiàn)采購人較強(qiáng)的主體責(zé)任意識。
專家普遍認(rèn)為，隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應(yīng)商及其他相關(guān)信息，認(rèn)真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，最終選擇合適的評標(biāo)方法，努力把采購風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。
來源：中國政府采購報(bào)
