根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人代表是政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的重要參與者。無(wú)論是在公開招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，還是競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)的談判小組、詢價(jià)小組，都有采購(gòu)人代表參與。可以說(shuō)，政府采購(gòu)法規(guī)已經(jīng)給了采購(gòu)人參與和了解整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的權(quán)利。然而，權(quán)利用不好，也會(huì)引來(lái)很多麻煩。某采購(gòu)人在一宣傳品設(shè)計(jì)及印刷項(xiàng)目采購(gòu)中就因此而遭到了供應(yīng)商的舉報(bào)。
采購(gòu)人控股公司投標(biāo)遇舉報(bào)
據(jù)了解，在該項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果公布后，有供應(yīng)商舉報(bào)稱，在此次采購(gòu)中，X公司不是法定合格供應(yīng)商。該公司的法定代表人是采購(gòu)人某部門的負(fù)責(zé)人，與采購(gòu)人有利害關(guān)系。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中兩名采購(gòu)人代表與X公司工作人員在多種場(chǎng)合可以接觸，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒有回避。
接到舉報(bào)，財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，X公司在參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄，不具備《政府采購(gòu)法》第二十二條合格供應(yīng)商的條件。X公司是采購(gòu)人下屬控股企業(yè)，與采購(gòu)人存在利益關(guān)系。采購(gòu)人委派參與評(píng)審的采購(gòu)人代表事先了解本項(xiàng)目相關(guān)信息，且與X公司的法定代表人是同事關(guān)系，存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的因素。
因此，財(cái)政部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條的規(guī)定，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
自行采購(gòu)權(quán)也應(yīng)主動(dòng)放棄
在業(yè)界專家看來(lái)，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，如果項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，存在或可能出現(xiàn)有利害關(guān)系的情形時(shí)，采購(gòu)人最好是把項(xiàng)目的采購(gòu)全盤委托出去，即便是可以自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也都要委托出去。這里說(shuō)的"全盤"，當(dāng)然包含了項(xiàng)目的評(píng)審部分。就如上述項(xiàng)目采購(gòu)中，招標(biāo)之前，采購(gòu)人的下屬控股公司肯定就已作為潛在投標(biāo)人存在。此時(shí)，采購(gòu)人就應(yīng)將項(xiàng)目全盤委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作，包括項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)也應(yīng)事先明確不參與。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十二條的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條也作出了類似的規(guī)定。
自己招標(biāo)不應(yīng)自己評(píng)標(biāo)
上述案例也再次證明，有利害關(guān)系的雙方出現(xiàn)在同一項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中時(shí)，弊端很明顯：X公司連合格的投標(biāo)人都算不上，最終卻成了中標(biāo)人。事實(shí)上，因?yàn)榇嬖诶﹃P(guān)系，采購(gòu)結(jié)果即便沒有問(wèn)題也很難讓未中標(biāo)的供應(yīng)商信服，何況招標(biāo)人和投標(biāo)人之間還存在上下級(jí)關(guān)系。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的采購(gòu)人代表與投標(biāo)人的工作人員之間的同事關(guān)系更難逃存在利害關(guān)系的口實(shí)。
而且，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條已經(jīng)規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。雖然法律沒有限制采購(gòu)人單位的人員參加采購(gòu)人自行組織的招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，但其間的利益沖突客觀存在，采購(gòu)人必須正視這種利益沖突，自己招標(biāo)的項(xiàng)目最好不安排自己人參與評(píng)標(biāo)。
業(yè)界專家進(jìn)一步提醒，為了確?！墩少?gòu)法》要求的公平、公正原則得到很好的貫徹落實(shí)，與自身有利害關(guān)系的項(xiàng)目，采購(gòu)人最好將整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中涉及自身參與的部分全盤委托出去。
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《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條 在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
