投訴應(yīng)該一擊即中
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發(fā)布日期：2013年09月13日
■ 馮智恒
投訴是供應(yīng)商向公權(quán)力尋求救濟(jì)的維權(quán)方式，供應(yīng)商要把握好兩大要點(diǎn)，即要么不投訴，投訴就要確保成功。
要點(diǎn)一：行使投訴權(quán)利必須慎之又慎。
《政府采購法》賦予了供應(yīng)商投訴的權(quán)利，但在投訴人對損害事實(shí)和適用法律沒有十足把握時(shí)，提起投訴應(yīng)當(dāng)慎之又慎，以免因不當(dāng)投訴而與采購人形成對立，不僅干擾正常的政府采購秩序，而且自身還可能承擔(dān)“虛假、惡意投訴”的責(zé)任。
投訴應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：一是確有違法或不當(dāng)行為存在。投訴所針對的違法或不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)是客觀存在的，不應(yīng)該是推定的或猜測的。處理投訴的財(cái)政部門沒有義務(wù)查證投訴人的推定或猜測。二是自身權(quán)益確實(shí)受到了損害，公益性維權(quán)不是投訴的法定功能。三是確有證據(jù)證明自己的投訴主張?！罢l主張，誰舉證”，沒有證據(jù)的主張很難得到支持。書面材料不完備，沒有清楚的事實(shí)依據(jù)和充分的證據(jù)，投訴供應(yīng)商將承擔(dān)投訴不利的后果。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，合法利益間的沖突和正常的競爭失利不應(yīng)當(dāng)是提起投訴的緣由。
要點(diǎn)二：一旦提起投訴，就要確保成功。
投訴能取得成功，把握好相關(guān)的形式要點(diǎn)也很重要：
1.投訴應(yīng)當(dāng)向?qū)徟对V政府采購預(yù)算項(xiàng)目的同級財(cái)政部門提出。越級提出的投訴不會(huì)被受理。
2.投訴人必須是參加了所投訴項(xiàng)目政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。沒有參加所投訴項(xiàng)目政府采購活動(dòng)的法人、其他組織或自然人提出的投訴，財(cái)政部門可以直接判定為無效投訴。
3.被投訴人必須是采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)。其他供應(yīng)商、評標(biāo)委員會(huì)成員或政府采購活動(dòng)的其他相關(guān)人員不是法定投訴對象。與這些機(jī)構(gòu)或人員的利益紛爭，應(yīng)當(dāng)通過其他維權(quán)渠道解決。
4.投訴事項(xiàng)必須是已經(jīng)向采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出過質(zhì)疑的事項(xiàng)。投訴前提出過質(zhì)疑，是《政府采購法》規(guī)定的提起投訴的前提條件。
5.必須在投訴有效期內(nèi)提起投訴。投訴有效期的起算日期，是投訴人質(zhì)疑答復(fù)期滿當(dāng)日的后一個(gè)工作日，也就是采購人收到質(zhì)疑后的第八個(gè)工作日；投訴有效期的終止日期，是包括投訴有效期起算日在內(nèi)的第十五個(gè)工作日。
6.要提供一定的投訴書副本。副本的數(shù)量通常是2+n。2是指采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，n是“與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量”。沒有委托代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，投訴書副本的數(shù)量是1+n。
7.必須用具有法律效力的送達(dá)方式送達(dá)。我國民事法規(guī)和行政法規(guī)關(guān)于送達(dá)的規(guī)定種類繁多，比較權(quán)威的是《民事訴訟法》規(guī)定的直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等六種送達(dá)方式。需要注意的是，投訴人在選擇投訴的送達(dá)方式時(shí)，首先要查詢當(dāng)?shù)刎?cái)政部門是否有關(guān)于送達(dá)的具體規(guī)定，有規(guī)定的要從其規(guī)定。沒有規(guī)定的，建議采用直接送達(dá)，即企業(yè)法人派出授權(quán)代表，直接交付受送達(dá)的財(cái)政部門簽收；或者采用郵寄送達(dá)的方式送達(dá)。
8.投訴書必須有效簽署?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第八條對投訴書簽署的要求是：“投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章”。嚴(yán)格的簽署要求是對供應(yīng)商信譽(yù)、名義和利益的保護(hù)。
9.投訴人要具備相應(yīng)的舉證能力，承擔(dān)舉證的責(zé)任，履行接受質(zhì)證的義務(wù)，并且積極配合財(cái)政部門的調(diào)查。
投訴適用于政府采購活動(dòng)的全過程，不僅僅限于政府采購的招標(biāo)投標(biāo)階段。進(jìn)入合同履約和驗(yàn)收階段后，出現(xiàn)中標(biāo)人或其他供應(yīng)商的合法權(quán)益受到損害的情形時(shí)，中標(biāo)人或其他供應(yīng)商也可以按照法定程序，在質(zhì)疑無果后提起投訴。
來源：中國政府采購報(bào)
投訴是供應(yīng)商向公權(quán)力尋求救濟(jì)的維權(quán)方式，供應(yīng)商要把握好兩大要點(diǎn)，即要么不投訴，投訴就要確保成功。
要點(diǎn)一：行使投訴權(quán)利必須慎之又慎。
《政府采購法》賦予了供應(yīng)商投訴的權(quán)利，但在投訴人對損害事實(shí)和適用法律沒有十足把握時(shí)，提起投訴應(yīng)當(dāng)慎之又慎，以免因不當(dāng)投訴而與采購人形成對立，不僅干擾正常的政府采購秩序，而且自身還可能承擔(dān)“虛假、惡意投訴”的責(zé)任。
投訴應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：一是確有違法或不當(dāng)行為存在。投訴所針對的違法或不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)是客觀存在的，不應(yīng)該是推定的或猜測的。處理投訴的財(cái)政部門沒有義務(wù)查證投訴人的推定或猜測。二是自身權(quán)益確實(shí)受到了損害，公益性維權(quán)不是投訴的法定功能。三是確有證據(jù)證明自己的投訴主張?！罢l主張，誰舉證”，沒有證據(jù)的主張很難得到支持。書面材料不完備，沒有清楚的事實(shí)依據(jù)和充分的證據(jù)，投訴供應(yīng)商將承擔(dān)投訴不利的后果。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，合法利益間的沖突和正常的競爭失利不應(yīng)當(dāng)是提起投訴的緣由。
要點(diǎn)二：一旦提起投訴，就要確保成功。
投訴能取得成功，把握好相關(guān)的形式要點(diǎn)也很重要：
1.投訴應(yīng)當(dāng)向?qū)徟对V政府采購預(yù)算項(xiàng)目的同級財(cái)政部門提出。越級提出的投訴不會(huì)被受理。
2.投訴人必須是參加了所投訴項(xiàng)目政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。沒有參加所投訴項(xiàng)目政府采購活動(dòng)的法人、其他組織或自然人提出的投訴，財(cái)政部門可以直接判定為無效投訴。
3.被投訴人必須是采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)。其他供應(yīng)商、評標(biāo)委員會(huì)成員或政府采購活動(dòng)的其他相關(guān)人員不是法定投訴對象。與這些機(jī)構(gòu)或人員的利益紛爭，應(yīng)當(dāng)通過其他維權(quán)渠道解決。
4.投訴事項(xiàng)必須是已經(jīng)向采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出過質(zhì)疑的事項(xiàng)。投訴前提出過質(zhì)疑，是《政府采購法》規(guī)定的提起投訴的前提條件。
5.必須在投訴有效期內(nèi)提起投訴。投訴有效期的起算日期，是投訴人質(zhì)疑答復(fù)期滿當(dāng)日的后一個(gè)工作日，也就是采購人收到質(zhì)疑后的第八個(gè)工作日；投訴有效期的終止日期，是包括投訴有效期起算日在內(nèi)的第十五個(gè)工作日。
6.要提供一定的投訴書副本。副本的數(shù)量通常是2+n。2是指采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，n是“與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量”。沒有委托代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，投訴書副本的數(shù)量是1+n。
7.必須用具有法律效力的送達(dá)方式送達(dá)。我國民事法規(guī)和行政法規(guī)關(guān)于送達(dá)的規(guī)定種類繁多，比較權(quán)威的是《民事訴訟法》規(guī)定的直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等六種送達(dá)方式。需要注意的是，投訴人在選擇投訴的送達(dá)方式時(shí)，首先要查詢當(dāng)?shù)刎?cái)政部門是否有關(guān)于送達(dá)的具體規(guī)定，有規(guī)定的要從其規(guī)定。沒有規(guī)定的，建議采用直接送達(dá)，即企業(yè)法人派出授權(quán)代表，直接交付受送達(dá)的財(cái)政部門簽收；或者采用郵寄送達(dá)的方式送達(dá)。
8.投訴書必須有效簽署?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第八條對投訴書簽署的要求是：“投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章”。嚴(yán)格的簽署要求是對供應(yīng)商信譽(yù)、名義和利益的保護(hù)。
9.投訴人要具備相應(yīng)的舉證能力，承擔(dān)舉證的責(zé)任，履行接受質(zhì)證的義務(wù)，并且積極配合財(cái)政部門的調(diào)查。
投訴適用于政府采購活動(dòng)的全過程，不僅僅限于政府采購的招標(biāo)投標(biāo)階段。進(jìn)入合同履約和驗(yàn)收階段后，出現(xiàn)中標(biāo)人或其他供應(yīng)商的合法權(quán)益受到損害的情形時(shí)，中標(biāo)人或其他供應(yīng)商也可以按照法定程序，在質(zhì)疑無果后提起投訴。
來源：中國政府采購報(bào)
