歧視中小企業(yè)的七種“伎倆”
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發(fā)布日期：2013年09月11日
■ 宋軍
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生力軍，在服務(wù)社會(huì)、解決就業(yè)等方面具有不可替代的作用。我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》均規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。然而，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于人們觀念上的問(wèn)題，總是有意或無(wú)意設(shè)置一些門(mén)檻，對(duì)中小企業(yè)持歧視性態(tài)度，給中小企業(yè)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了人為障礙，有的甚至直接將中小企業(yè)排斥在外。歸納起來(lái)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，歧視中小企業(yè)的現(xiàn)象主要有：
一是規(guī)定供應(yīng)商的規(guī)模。規(guī)定供應(yīng)商規(guī)模是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商必須達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模的行為，包括企業(yè)生產(chǎn)能力、人員數(shù)額、年產(chǎn)值等，否則沒(méi)有資格報(bào)名參與政府采購(gòu)活動(dòng)。有些采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施與企業(yè)規(guī)模沒(méi)有必然或根本的聯(lián)系，但采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是規(guī)定供應(yīng)商必須達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模。
二是限定供應(yīng)商注冊(cè)資本。注冊(cè)資本是指是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股本總額，并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記。注冊(cè)資本是公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。供應(yīng)商一旦規(guī)范運(yùn)作后，注冊(cè)資本與企業(yè)生產(chǎn)能力、履約能力和售后服務(wù)等關(guān)系不大，特別是與一般的政府采購(gòu)合同履行更沒(méi)有直接的聯(lián)系。而采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商的注冊(cè)資本具體數(shù)額要求，只有達(dá)到了一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商才可以參與投標(biāo)，因此，直接將中小企業(yè)供應(yīng)商拒之門(mén)外。
三是要求供應(yīng)商業(yè)績(jī)。所謂供應(yīng)商業(yè)績(jī)是指供應(yīng)商所完成的工作及事項(xiàng)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在要求供應(yīng)商業(yè)績(jī)時(shí)，一般有業(yè)績(jī)總量要求和業(yè)績(jī)數(shù)量要求。中小企業(yè)的業(yè)績(jī)總量是無(wú)論如何都不能與大企業(yè)的業(yè)績(jī)相比的。如果每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都有業(yè)績(jī)的總量和數(shù)量要求，那么中小企業(yè)永遠(yuǎn)都不可能參與政府采購(gòu)活動(dòng)，獲得政府采購(gòu)的合同。
定品牌”的手法，即通過(guò)確定采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)，并采取加“星號(hào)”的方式，要求供應(yīng)商必須達(dá)到規(guī)定的技術(shù)參數(shù)，否則被視為沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。其實(shí)，處于成長(zhǎng)型和發(fā)展期的中小企業(yè)供應(yīng)商是沒(méi)有自己的品牌產(chǎn)品的，而采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“指定品牌”，這無(wú)形之中將中小企業(yè)供應(yīng)商排斥在外，是對(duì)中小企業(yè)的一種間接歧視現(xiàn)象。
五是過(guò)高地要求供應(yīng)商的資質(zhì)或資格。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需要，設(shè)定特殊的條件，或要求供應(yīng)商必須達(dá)到一定的資質(zhì)與資格條件，是法律允許的。但有些采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)毫無(wú)根據(jù)地將供應(yīng)商的資質(zhì)或資格條件規(guī)定得過(guò)高，甚至將一些無(wú)關(guān)緊要的資質(zhì)或資格設(shè)定過(guò)高，使一些中小企業(yè)根本無(wú)法滿足要求。因此，過(guò)高地設(shè)定供應(yīng)商的資質(zhì)或資格也是一種間接歧視中小企業(yè)的行為。
六是售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要求。要求供應(yīng)商有完善的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是保證售后服務(wù)質(zhì)量的措施之一。但對(duì)于中小企業(yè)而言，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)則是短板。在政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，有的地區(qū)將供應(yīng)商的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為評(píng)審條件之一，并實(shí)行分檔打分，網(wǎng)點(diǎn)越多，分?jǐn)?shù)越高，反之則越低。這對(duì)于中小企業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。就單個(gè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，供應(yīng)商只要能承諾保證搞好售后服務(wù)，并在規(guī)定的時(shí)間實(shí)施響應(yīng)即可。而售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的多少并不能與服務(wù)質(zhì)量劃等號(hào)。所以將售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的作為評(píng)審條件來(lái)進(jìn)行打分，是一種對(duì)中小企業(yè)隱形的歧視行為。
七是將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評(píng)審條件。企業(yè)參與社會(huì)公益活動(dòng)，說(shuō)明企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)予鼓勵(lì)。但在政府采購(gòu)活動(dòng)中，將企業(yè)參與公益事業(yè)作為評(píng)審條件，并分檔計(jì)分，如參與公益活動(dòng)越多，或向社會(huì)捐贈(zèng)的越多，則分?jǐn)?shù)越高，反之亦然，這有失公平。企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)行為屬于道德層面，是一種自愿的行為，更不能將大企業(yè)與中小企業(yè)在參與社會(huì)公益事業(yè)的多少放在同一平臺(tái)進(jìn)行比較，這樣將使中小企業(yè)處于不利地位。所以，將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評(píng)審條件，也是一種隱形的歧視中小企業(yè)的行為。
（作者單位：湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生力軍，在服務(wù)社會(huì)、解決就業(yè)等方面具有不可替代的作用。我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》均規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。然而，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于人們觀念上的問(wèn)題，總是有意或無(wú)意設(shè)置一些門(mén)檻，對(duì)中小企業(yè)持歧視性態(tài)度，給中小企業(yè)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了人為障礙，有的甚至直接將中小企業(yè)排斥在外。歸納起來(lái)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，歧視中小企業(yè)的現(xiàn)象主要有：
一是規(guī)定供應(yīng)商的規(guī)模。規(guī)定供應(yīng)商規(guī)模是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商必須達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模的行為，包括企業(yè)生產(chǎn)能力、人員數(shù)額、年產(chǎn)值等，否則沒(méi)有資格報(bào)名參與政府采購(gòu)活動(dòng)。有些采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施與企業(yè)規(guī)模沒(méi)有必然或根本的聯(lián)系，但采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是規(guī)定供應(yīng)商必須達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模。
二是限定供應(yīng)商注冊(cè)資本。注冊(cè)資本是指是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股本總額，并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記。注冊(cè)資本是公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。供應(yīng)商一旦規(guī)范運(yùn)作后，注冊(cè)資本與企業(yè)生產(chǎn)能力、履約能力和售后服務(wù)等關(guān)系不大，特別是與一般的政府采購(gòu)合同履行更沒(méi)有直接的聯(lián)系。而采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商的注冊(cè)資本具體數(shù)額要求，只有達(dá)到了一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商才可以參與投標(biāo)，因此，直接將中小企業(yè)供應(yīng)商拒之門(mén)外。
三是要求供應(yīng)商業(yè)績(jī)。所謂供應(yīng)商業(yè)績(jī)是指供應(yīng)商所完成的工作及事項(xiàng)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在要求供應(yīng)商業(yè)績(jī)時(shí)，一般有業(yè)績(jī)總量要求和業(yè)績(jī)數(shù)量要求。中小企業(yè)的業(yè)績(jī)總量是無(wú)論如何都不能與大企業(yè)的業(yè)績(jī)相比的。如果每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都有業(yè)績(jī)的總量和數(shù)量要求，那么中小企業(yè)永遠(yuǎn)都不可能參與政府采購(gòu)活動(dòng)，獲得政府采購(gòu)的合同。
定品牌”的手法，即通過(guò)確定采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)，并采取加“星號(hào)”的方式，要求供應(yīng)商必須達(dá)到規(guī)定的技術(shù)參數(shù)，否則被視為沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。其實(shí)，處于成長(zhǎng)型和發(fā)展期的中小企業(yè)供應(yīng)商是沒(méi)有自己的品牌產(chǎn)品的，而采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“指定品牌”，這無(wú)形之中將中小企業(yè)供應(yīng)商排斥在外，是對(duì)中小企業(yè)的一種間接歧視現(xiàn)象。
五是過(guò)高地要求供應(yīng)商的資質(zhì)或資格。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需要，設(shè)定特殊的條件，或要求供應(yīng)商必須達(dá)到一定的資質(zhì)與資格條件，是法律允許的。但有些采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)毫無(wú)根據(jù)地將供應(yīng)商的資質(zhì)或資格條件規(guī)定得過(guò)高，甚至將一些無(wú)關(guān)緊要的資質(zhì)或資格設(shè)定過(guò)高，使一些中小企業(yè)根本無(wú)法滿足要求。因此，過(guò)高地設(shè)定供應(yīng)商的資質(zhì)或資格也是一種間接歧視中小企業(yè)的行為。
六是售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要求。要求供應(yīng)商有完善的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是保證售后服務(wù)質(zhì)量的措施之一。但對(duì)于中小企業(yè)而言，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)則是短板。在政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，有的地區(qū)將供應(yīng)商的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為評(píng)審條件之一，并實(shí)行分檔打分，網(wǎng)點(diǎn)越多，分?jǐn)?shù)越高，反之則越低。這對(duì)于中小企業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。就單個(gè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，供應(yīng)商只要能承諾保證搞好售后服務(wù)，并在規(guī)定的時(shí)間實(shí)施響應(yīng)即可。而售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的多少并不能與服務(wù)質(zhì)量劃等號(hào)。所以將售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的作為評(píng)審條件來(lái)進(jìn)行打分，是一種對(duì)中小企業(yè)隱形的歧視行為。
七是將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評(píng)審條件。企業(yè)參與社會(huì)公益活動(dòng)，說(shuō)明企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)予鼓勵(lì)。但在政府采購(gòu)活動(dòng)中，將企業(yè)參與公益事業(yè)作為評(píng)審條件，并分檔計(jì)分，如參與公益活動(dòng)越多，或向社會(huì)捐贈(zèng)的越多，則分?jǐn)?shù)越高，反之亦然，這有失公平。企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)行為屬于道德層面，是一種自愿的行為，更不能將大企業(yè)與中小企業(yè)在參與社會(huì)公益事業(yè)的多少放在同一平臺(tái)進(jìn)行比較，這樣將使中小企業(yè)處于不利地位。所以，將企業(yè)參與公益性事業(yè)作為評(píng)審條件，也是一種隱形的歧視中小企業(yè)的行為。
（作者單位：湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
