政府購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策
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發(fā)布日期：2013年09月11日
■ 周芹 鄭衛(wèi)
近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。近年來(lái)，各地積極探索加快政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，取得了重大進(jìn)展，但實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一是對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的重視程度還不夠。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)是大勢(shì)所趨。但實(shí)際工作中，許多地方僅僅把政府購(gòu)買公共服務(wù)作為“應(yīng)急之策”，“拾遺補(bǔ)漏”之舉，思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致推進(jìn)工作的不平衡，許多地方政府購(gòu)買公共服務(wù)工作仍處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
二是政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策規(guī)定還不完善。2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，但在采購(gòu)范圍中，對(duì)于服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的公共服務(wù)并沒(méi)有被列入采購(gòu)范圍。
三是政府購(gòu)買公共服務(wù)存在不合理門(mén)檻。從一些地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，承接公共服務(wù)的組織大多集中于非營(yíng)利性組織、政府部門(mén)自辦社會(huì)組織和地方國(guó)企，中小民營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)組織難以獲得政府訂單。
四是政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。從國(guó)際慣例看，政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會(huì)問(wèn)題解決等諸多方面。但目前，許多地方政府部門(mén)在購(gòu)買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，其次是向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購(gòu)買服務(wù)尚不多見(jiàn)。
五是公共服務(wù)主體力量薄弱。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，到2015年，我國(guó)要培養(yǎng)200萬(wàn)社會(huì)工作人才，然而2012年底我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬(wàn)，差距巨大。同時(shí)，由于缺乏有效的財(cái)稅扶持措施，加之社會(huì)組織注冊(cè)體制障礙的存在，造成社會(huì)組織發(fā)展異常緩慢，許多地方缺乏合適的、高質(zhì)量的社會(huì)組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。
六是購(gòu)買公共服務(wù)還沒(méi)有被社會(huì)公眾所熟知和接受。隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐的不斷深入，購(gòu)買目錄不明晰、買賣雙方權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題也漸漸浮出水面。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議：
一是加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的宣傳貫徹力度，為推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二是明確政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的政策方向。明確政府的角色職責(zé)，推動(dòng)政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，將工作重心轉(zhuǎn)移到了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。
三是著力加強(qiáng)法律和制度規(guī)范。建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，把政府采購(gòu)的范圍擴(kuò)大到向社會(huì)組織購(gòu)買的公共服務(wù)。加快研究制定政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、種類、性質(zhì)和范圍。
四是加大政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政支持力度。推動(dòng)各級(jí)政府在公共財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。在購(gòu)買服務(wù)方面，除了以政府財(cái)政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會(huì)公共服務(wù)方面的投入，保障購(gòu)買公共服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
五是創(chuàng)造加快公共服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)育的良好環(huán)境。積極推動(dòng)社會(huì)組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)促進(jìn)社會(huì)組織大發(fā)展。大力拓展社會(huì)組織發(fā)展空間，堅(jiān)持在社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。建立扶持發(fā)展機(jī)制，積極制定財(cái)稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。
六是積極探索和完善政府購(gòu)買服務(wù)的科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督體系。加快公開(kāi)政府購(gòu)買公共服務(wù)信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。
（作者單位：江蘇省鹽城市機(jī)關(guān)保險(xiǎn)中心、鹽城市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。近年來(lái)，各地積極探索加快政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，取得了重大進(jìn)展，但實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一是對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的重視程度還不夠。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)是大勢(shì)所趨。但實(shí)際工作中，許多地方僅僅把政府購(gòu)買公共服務(wù)作為“應(yīng)急之策”，“拾遺補(bǔ)漏”之舉，思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致推進(jìn)工作的不平衡，許多地方政府購(gòu)買公共服務(wù)工作仍處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
二是政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策規(guī)定還不完善。2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，但在采購(gòu)范圍中，對(duì)于服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的公共服務(wù)并沒(méi)有被列入采購(gòu)范圍。
三是政府購(gòu)買公共服務(wù)存在不合理門(mén)檻。從一些地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，承接公共服務(wù)的組織大多集中于非營(yíng)利性組織、政府部門(mén)自辦社會(huì)組織和地方國(guó)企，中小民營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)組織難以獲得政府訂單。
四是政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。從國(guó)際慣例看，政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會(huì)問(wèn)題解決等諸多方面。但目前，許多地方政府部門(mén)在購(gòu)買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，其次是向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購(gòu)買服務(wù)尚不多見(jiàn)。
五是公共服務(wù)主體力量薄弱。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，到2015年，我國(guó)要培養(yǎng)200萬(wàn)社會(huì)工作人才，然而2012年底我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬(wàn)，差距巨大。同時(shí)，由于缺乏有效的財(cái)稅扶持措施，加之社會(huì)組織注冊(cè)體制障礙的存在，造成社會(huì)組織發(fā)展異常緩慢，許多地方缺乏合適的、高質(zhì)量的社會(huì)組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。
六是購(gòu)買公共服務(wù)還沒(méi)有被社會(huì)公眾所熟知和接受。隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐的不斷深入，購(gòu)買目錄不明晰、買賣雙方權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題也漸漸浮出水面。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議：
一是加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的宣傳貫徹力度，為推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二是明確政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的政策方向。明確政府的角色職責(zé)，推動(dòng)政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，將工作重心轉(zhuǎn)移到了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。
三是著力加強(qiáng)法律和制度規(guī)范。建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，把政府采購(gòu)的范圍擴(kuò)大到向社會(huì)組織購(gòu)買的公共服務(wù)。加快研究制定政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、種類、性質(zhì)和范圍。
四是加大政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政支持力度。推動(dòng)各級(jí)政府在公共財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。在購(gòu)買服務(wù)方面，除了以政府財(cái)政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會(huì)公共服務(wù)方面的投入，保障購(gòu)買公共服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
五是創(chuàng)造加快公共服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)育的良好環(huán)境。積極推動(dòng)社會(huì)組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)促進(jìn)社會(huì)組織大發(fā)展。大力拓展社會(huì)組織發(fā)展空間，堅(jiān)持在社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。建立扶持發(fā)展機(jī)制，積極制定財(cái)稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。
六是積極探索和完善政府購(gòu)買服務(wù)的科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督體系。加快公開(kāi)政府購(gòu)買公共服務(wù)信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。
（作者單位：江蘇省鹽城市機(jī)關(guān)保險(xiǎn)中心、鹽城市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
