辯證看待公開招標占比過高
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發(fā)布日期：2013年09月10日
■ 張瀾濤
我國政府采購事業(yè)起步晚，社會主義市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，因此，在選擇政府采購方式時，出于重視防治腐敗的需要，從而比較偏重于公開招標方式。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府采購改革和實踐的深化，各種采購方式都應當各顯所能，實現(xiàn)全面發(fā)展?！?
公開招標占比較高符合現(xiàn)實國情
一個國家的政府采購方式及適用條件都具有明確、嚴謹和規(guī)范的法律規(guī)定。這些規(guī)定都是根據(jù)時代要求以及國際社會、具體國情和現(xiàn)實工作的需要而產(chǎn)生并與時俱進的。
當前，我國政府采購公開招標占比較高，是符合基本國情的。
其一，縱觀新中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史，新中國成立60多年來，主要經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：一次是從新民主主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義計劃經(jīng)濟；另一次是從社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟，即中國實行改革開放，將建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟的發(fā)展目標。社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。毫無疑問，在轉(zhuǎn)變政府職能的改革過程中，政府采購也必然包含于其中。公開招標是在市場經(jīng)濟中廣泛采用的一種交易方式。在國際經(jīng)濟中，世界銀行和其他國際銀行都將招標投標作為實現(xiàn)自由貿(mào)易、國際公平競爭目標的基本采購方式。因此，政府主要應用公開招標方式，既是建設市場經(jīng)濟的職責，也是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)采購目標的必然手段之一。
其二，作為公共財政主要內(nèi)容的政府采購，最根本的任務是向全社會提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。為了達到公共財政的目的，最重要的是政府采購必須是公共選擇的過程。政府采購活動只有透明、規(guī)范和依法進行，才可能達到為公眾謀利益、向民眾提供公共產(chǎn)品和服務的財政目的。因此，公開招標作為政府采購的首要、主要和重要的采購方式，既符合政府采購的財政性質(zhì)，也是中國經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型而積極建設社會主義市場經(jīng)濟的必然趨勢。
其三，發(fā)達國家的軍費開支一般都是依法列入政府采購預算和統(tǒng)計之中的?？梢钥隙ǖ氖牵谲娛虏少徶校^大多數(shù)國家都采取邀請招標、競爭談判、單一來源、詢價采購，甚至專項定貨等非公開招標的采購方式。正因如此，國外的公開招標規(guī)模比例相對較低。反觀我國，由于政府采購的整體規(guī)模中并不包含軍事采購，故其中公開招標采購規(guī)模高達83.8%。這種差距是由不同國家政府采購的具體制度、統(tǒng)計方式和實際內(nèi)容所決定的。因此，我們在認知和應用統(tǒng)計資料時，需要有所區(qū)別。
采購方式應各盡所能
任何政府采購方式都各有利弊。在政府采購實踐中，公開招標是最符合市場經(jīng)濟運行規(guī)范和公開競爭原則的采購方式，能最大程度地向所有供應商提供公平的商機，形成最大范圍的供應商之間的競爭。因此，公開招標的特點是市場競爭性，同時，也可為招標人提供較廣泛的采購選擇性。但是，公開招標也存在著固有的不足，主要是：（1）操作技術要求高而投入巨大，必然加大采購成本；（2）作業(yè)周期長，在現(xiàn)代產(chǎn)品和生產(chǎn)技術更新?lián)Q代日趨加快的形勢下，很難控制調(diào)節(jié)好采購目標與市場變化的運行節(jié)奏，容易導致采購滯后；（3）需求文件制定和審批程序繁多復雜，導致采購管理困難；（4）采購產(chǎn)品和服務的規(guī)格多樣化，很難實現(xiàn)國際貿(mào)易通行的標準化；（5）涉及社會范圍寬泛、人事繁雜、程序繁復，特別是市場調(diào)研、專家?guī)鞓?gòu)建、供應商組織等重大事項，加大采購工作的難度。因此，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和國際化進程的不斷加快，我國政府采購方式也需要與時俱進、全面發(fā)展，使公開招標、邀請招標、競爭談判、單一來源、詢價等方式各盡所能、相得益彰?！?
在當代世界經(jīng)濟中，大多數(shù)國家對于政府采購的公平與效益綜合目標是物有所值。從理論上講，政府采購無論采用何種方式，都必須能夠公正地實現(xiàn)采購物有所值目標，促進公開公平競爭，保證誠實守信地履行采購合同。對此觀點最好的注解，是美國哲學家羅爾斯在其名著《正義論》中所述：正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精辟和簡明，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們多么有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。
（作者單位：國際關系學院國際經(jīng)濟系）
來源：中國政府采購報
我國政府采購事業(yè)起步晚，社會主義市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，因此，在選擇政府采購方式時，出于重視防治腐敗的需要，從而比較偏重于公開招標方式。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府采購改革和實踐的深化，各種采購方式都應當各顯所能，實現(xiàn)全面發(fā)展?！?
公開招標占比較高符合現(xiàn)實國情
一個國家的政府采購方式及適用條件都具有明確、嚴謹和規(guī)范的法律規(guī)定。這些規(guī)定都是根據(jù)時代要求以及國際社會、具體國情和現(xiàn)實工作的需要而產(chǎn)生并與時俱進的。
當前，我國政府采購公開招標占比較高，是符合基本國情的。
其一，縱觀新中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史，新中國成立60多年來，主要經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：一次是從新民主主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義計劃經(jīng)濟；另一次是從社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟，即中國實行改革開放，將建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟的發(fā)展目標。社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。毫無疑問，在轉(zhuǎn)變政府職能的改革過程中，政府采購也必然包含于其中。公開招標是在市場經(jīng)濟中廣泛采用的一種交易方式。在國際經(jīng)濟中，世界銀行和其他國際銀行都將招標投標作為實現(xiàn)自由貿(mào)易、國際公平競爭目標的基本采購方式。因此，政府主要應用公開招標方式，既是建設市場經(jīng)濟的職責，也是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)采購目標的必然手段之一。
其二，作為公共財政主要內(nèi)容的政府采購，最根本的任務是向全社會提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。為了達到公共財政的目的，最重要的是政府采購必須是公共選擇的過程。政府采購活動只有透明、規(guī)范和依法進行，才可能達到為公眾謀利益、向民眾提供公共產(chǎn)品和服務的財政目的。因此，公開招標作為政府采購的首要、主要和重要的采購方式，既符合政府采購的財政性質(zhì)，也是中國經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型而積極建設社會主義市場經(jīng)濟的必然趨勢。
其三，發(fā)達國家的軍費開支一般都是依法列入政府采購預算和統(tǒng)計之中的?？梢钥隙ǖ氖牵谲娛虏少徶校^大多數(shù)國家都采取邀請招標、競爭談判、單一來源、詢價采購，甚至專項定貨等非公開招標的采購方式。正因如此，國外的公開招標規(guī)模比例相對較低。反觀我國，由于政府采購的整體規(guī)模中并不包含軍事采購，故其中公開招標采購規(guī)模高達83.8%。這種差距是由不同國家政府采購的具體制度、統(tǒng)計方式和實際內(nèi)容所決定的。因此，我們在認知和應用統(tǒng)計資料時，需要有所區(qū)別。
采購方式應各盡所能
任何政府采購方式都各有利弊。在政府采購實踐中，公開招標是最符合市場經(jīng)濟運行規(guī)范和公開競爭原則的采購方式，能最大程度地向所有供應商提供公平的商機，形成最大范圍的供應商之間的競爭。因此，公開招標的特點是市場競爭性，同時，也可為招標人提供較廣泛的采購選擇性。但是，公開招標也存在著固有的不足，主要是：（1）操作技術要求高而投入巨大，必然加大采購成本；（2）作業(yè)周期長，在現(xiàn)代產(chǎn)品和生產(chǎn)技術更新?lián)Q代日趨加快的形勢下，很難控制調(diào)節(jié)好采購目標與市場變化的運行節(jié)奏，容易導致采購滯后；（3）需求文件制定和審批程序繁多復雜，導致采購管理困難；（4）采購產(chǎn)品和服務的規(guī)格多樣化，很難實現(xiàn)國際貿(mào)易通行的標準化；（5）涉及社會范圍寬泛、人事繁雜、程序繁復，特別是市場調(diào)研、專家?guī)鞓?gòu)建、供應商組織等重大事項，加大采購工作的難度。因此，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和國際化進程的不斷加快，我國政府采購方式也需要與時俱進、全面發(fā)展，使公開招標、邀請招標、競爭談判、單一來源、詢價等方式各盡所能、相得益彰?！?
在當代世界經(jīng)濟中，大多數(shù)國家對于政府采購的公平與效益綜合目標是物有所值。從理論上講，政府采購無論采用何種方式，都必須能夠公正地實現(xiàn)采購物有所值目標，促進公開公平競爭，保證誠實守信地履行采購合同。對此觀點最好的注解，是美國哲學家羅爾斯在其名著《正義論》中所述：正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精辟和簡明，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們多么有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。
（作者單位：國際關系學院國際經(jīng)濟系）
來源：中國政府采購報
