案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，就其專用器具項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，并在指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。截至開(kāi)標(biāo)時(shí)間，有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按綜合得分由高到低推薦的中標(biāo)候選人依次是：A公司、B公司、C公司。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人提交了評(píng)標(biāo)報(bào)告，采購(gòu)人按時(shí)出具了對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的批復(fù)意見(jiàn)，確認(rèn)該項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商為B公司（即評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第二中標(biāo)候選人）。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，采購(gòu)人在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下選擇B公司為中標(biāo)供應(yīng)商不符合相關(guān)規(guī)定，但采購(gòu)人堅(jiān)持自己的意見(jiàn)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最終在指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布了中標(biāo)公告，說(shuō)明中標(biāo)供應(yīng)商為B公司。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨即收到其他投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑函，質(zhì)疑問(wèn)題包括：中標(biāo)供應(yīng)商B公司提供的樣品系美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，本次采購(gòu)要求的是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品；提供的樣品不全；投標(biāo)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告存在重大造假嫌疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)對(duì)質(zhì)疑給予了書(shū)面答復(fù)：經(jīng)審核，B公司的投標(biāo)樣品非美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品；提供的樣品齊全，符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件中投標(biāo)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告為國(guó)家康復(fù)器械質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心出具。因此，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑人對(duì)此答復(fù)不滿意，很快向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，自行組織對(duì)B公司進(jìn)行了考察，并最終確定綜合得分排名第二的B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商的方法不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令予以改正。采購(gòu)人應(yīng)重新確認(rèn)第一中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布中標(biāo)變更公告。
然而，原中標(biāo)供應(yīng)商B公司又針對(duì)新的中標(biāo)結(jié)果向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為本次采購(gòu)的招投標(biāo)程序違法，應(yīng)作廢標(biāo)處理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查后答復(fù)稱，招標(biāo)文件商務(wù)條款對(duì)資格后審的規(guī)定，前提是以投標(biāo)人的資格證明文件和資料為基礎(chǔ)進(jìn)行審查，并且必須提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查。采購(gòu)人單方面的考察行為沒(méi)有依據(jù)，屬于私自行為，與評(píng)標(biāo)程序無(wú)關(guān)，招投標(biāo)程序不存在違法情況。B公司沒(méi)有就此提出投訴。
問(wèn)題：確定中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)經(jīng)過(guò)什么樣的程序？
專家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
對(duì)于本案例來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人因?yàn)樽孕薪M織對(duì)B公司進(jìn)行了考察，便想確定綜合得分排名第二的B公司為中標(biāo)供應(yīng)商，沒(méi)有按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，很顯然綜合得分排名第一的A公司對(duì)此肯定會(huì)不服。
令人遺憾的是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)明知采購(gòu)人的做法不對(duì)，卻放任采購(gòu)人按自己的意志確定中標(biāo)供應(yīng)商，由此導(dǎo)致了隨后的質(zhì)疑和投訴。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須足夠熟悉相關(guān)法律制度的規(guī)定，在采購(gòu)人不按推薦的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)，務(wù)必及時(shí)提醒采購(gòu)人依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。如果采購(gòu)人堅(jiān)持己見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)匯報(bào)情況，由其協(xié)助解決，以免引發(fā)質(zhì)疑和投訴。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)該責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要求采購(gòu)人重新確認(rèn)第一中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商也沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)榘凑铡墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十一條的相關(guān)規(guī)定，有該辦法第六十八條所列違法行為之一，并且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；
（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
第五十九條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：焦 斌
