■ 采購系列談·我說公共資源交易平臺(tái)建設(shè)
在世界范圍內(nèi)，近現(xiàn)代意義上的政府采購是指政府集中采購制度的產(chǎn)生。在發(fā)達(dá)國家中，不管是美國，還是歐洲國家，其政府采購制度一經(jīng)產(chǎn)生，也就意味著所有用于購買的公共財(cái)政資金都應(yīng)該納入其中，因此政府采購也被稱為公共采購，并無我國隸屬不同部門主管、適用不同法律體系的工程招投標(biāo)、政府采購等之分。
當(dāng)然，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國政府采購制度有其產(chǎn)生的特定文化環(huán)境和制度條件，這種條塊分割的狀況有其合理性和必然性。
回顧我國政府采購制度改革走過的短暫歷程可以發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新、電子交易平臺(tái)的應(yīng)用推動(dòng)了我國政府采購從分散到集中，然后到集成。展望我國政府采購制度改革的未來，在從集成逐步走向整合的過程中，公共資源交易平臺(tái)將發(fā)揮不可替代的作用。
從分散到集中：搭建信息化平臺(tái)
規(guī)模產(chǎn)生效益，公開促進(jìn)透明，競爭產(chǎn)生公平，專業(yè)產(chǎn)生公正，技術(shù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，正是在這些基本理論的支撐下，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相繼出臺(tái)，開啟了我國從分散到集中的政府采購制度變革。
實(shí)踐證明，在分散采購下，可能的腐敗交易機(jī)會(huì)、可能的公共資金浪費(fèi)、可能的"暗箱操作"帶來的政府公信力下降等負(fù)面影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比集中采購大得多。
那么，如何才能加快促成從分散到集中的轉(zhuǎn)變呢？當(dāng)然，不斷深化政府采購制度改革是根本辦法，在這其中，世紀(jì)之交的信息技術(shù)迅猛發(fā)展也起到了極大的推動(dòng)作用。正是信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，并將電子技術(shù)應(yīng)用到政府采購，才逐步有了政府采購之初的各種信息庫建設(shè)、各個(gè)集中采購門戶網(wǎng)站建設(shè)、采購信息公告發(fā)布等。
不可否認(rèn)，各個(gè)使用財(cái)政資金的單位在各自為政的分散采購下，同樣可以利用信息技術(shù)搭建采購平臺(tái)，并完成其購買過程。然而，這種分散于各個(gè)單位的"碎片化"采購平臺(tái)運(yùn)行模式，必然會(huì)造成監(jiān)督成本增加和監(jiān)督難度加大。同時(shí)，各自為政下的重復(fù)建設(shè)不僅不能發(fā)揮規(guī)模效益和各種政策功能，而且還會(huì)造成巨大的資金浪費(fèi)。
為此，基于實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)的需要，借助于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將散落于各個(gè)采購單位的小的交易平臺(tái)集中起來，并形成一個(gè)各個(gè)采購單位公用的集中采購交易平臺(tái)的想法逐步進(jìn)入決策層視野。這個(gè)集制度、組織、人力和技術(shù)于一體的集中采購平臺(tái)的逐步發(fā)展與走向成熟，將會(huì)使政府集中采購逐步發(fā)展壯大，并有效發(fā)揮其應(yīng)有的政策功能，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。
從集中到集成：推行電子交易
我國政府采購制度改革并非孤立獨(dú)行，而是融入到了世界和我國公共管理的發(fā)展潮流中，更是在我國行政體制和財(cái)政體制改革的指引下前行。自上世紀(jì)90年代以來，"無縫隙政府"和"整體政府"已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家政府改革的潮流。我國政府也在回應(yīng)世界公共管理的變革中不斷完善自我，在提出要構(gòu)建"服務(wù)型政府"之后，又積極探索并開啟"大部制"改革的時(shí)代。
在我國公共資源交易領(lǐng)域，"碎片化、分散化"的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。除了法律制度體系完備、操作規(guī)范的政府采購?fù)猓こ探ㄔO(shè)、土地交易、國有資產(chǎn)出讓、藥品及醫(yī)療器械采購、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目分別在工程建設(shè)交易中心、土地儲(chǔ)備交易中心、衛(wèi)生行政部門委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易所等多個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行，交易場所繁多、渠道相對(duì)分散，管理不規(guī)范、違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生，甚至演化為腐敗案件的高發(fā)地帶。公共資源交易已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，通過整理各類公共資源要素，集中優(yōu)勢(shì)力量重構(gòu)公共資源交易市場已成為當(dāng)務(wù)之急。
這些不同交易平臺(tái)的背后是不同的部門、不同的職權(quán)、不同的責(zé)任，同時(shí)還有不同的體制和運(yùn)行機(jī)制。是否要將這些不同的交易內(nèi)容集成到一起，共用一個(gè)平臺(tái)，共享同樣的公共資源，發(fā)揮共同的政策功能呢？
答案是肯定的。因?yàn)檫@些不同的交易對(duì)象有著太多的共同性：它們同屬公共資源，同樣要遵循公開、公平、公正的交易原則，同樣要實(shí)現(xiàn)共同的政策目標(biāo)和價(jià)值體系。盡管在集成這些不同的交易平臺(tái)的過程中，必然存在這樣那樣的部門或者個(gè)人利益、權(quán)力之爭，但在國家或政府的公共利益上，在維護(hù)公共資源利益最大化上，在保證人民財(cái)產(chǎn)屬于人民上，任何部門或個(gè)人之間的權(quán)、責(zé)、利之爭都可以超越，也都會(huì)顯得微不足道。
以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息科技的迅猛發(fā)展，為搭建更大的集成型公共資源交易技術(shù)平臺(tái)提供和創(chuàng)造了更加便利的條件?？梢哉f，正是信息技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國公共資源交易平臺(tái)的"物理整合"。
從集成到整合：完善交易平臺(tái)
當(dāng)然，公共資源交易絕不能僅僅停留在"物理整合"上，應(yīng)該積極回應(yīng)國際社會(huì)改革潮流和我國推行的"大部制"改革精神，尋求公共資源交易的"化學(xué)整合"。如前所述，目前在全國范圍內(nèi)公共資源交易"物理整合"中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，但大趨勢(shì)不可變，必將走向進(jìn)一步的整合。
在這個(gè)陣痛的過程中，公共資源交易平臺(tái)將會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的、更大的作用。日益完善的電子技術(shù)被更多地應(yīng)用到公共資源交易活動(dòng)，必將進(jìn)一步推動(dòng)各個(gè)資源要素在共享這個(gè)交易平臺(tái)中獲得更好的磨合、分享更多的經(jīng)驗(yàn)、獲取更多的利益和收獲更多的喜悅。
實(shí)踐證明，公共資源交易組織人事的變革、法律制度的突破，公共資源交易電子平臺(tái)的完善，能夠帶來原有資源要素"物理集成"下所不能產(chǎn)生的效果和效益，也更有利于實(shí)現(xiàn)公共資源交易的政策目標(biāo)和價(jià)值體系。即使這種模式在短期內(nèi)與相關(guān)法律制度相抵觸，也要在實(shí)踐變革中推行，并不斷地修訂完善法律制度。
在目前的情況下，公共資源交易實(shí)現(xiàn)"化學(xué)整合"，要以公共資源交易平臺(tái)為先導(dǎo)，帶動(dòng)公共資源交易組織和制度的變革，這既是目前條件下相對(duì)較好的選擇，也是公共資源交易發(fā)展的必由之路。有關(guān)部門應(yīng)該消除維護(hù)局部利益的狹隘思想，站在全局的高度推進(jìn)這項(xiàng)工作。
我國公共資源交易領(lǐng)域已經(jīng)走過了由分散到集中的漸進(jìn)過程，正在進(jìn)行公共資源交易領(lǐng)域的集成，下一步必將是公共資源交易的整合，包括組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人力資源、技術(shù)裝備、運(yùn)行體制和機(jī)制等內(nèi)容。只有通過"化學(xué)反應(yīng)"，"整體政府"的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，"服務(wù)型政府"的精神才能得到貫徹，公共財(cái)政的政策功能才能得以落實(shí)。
（采購系列談·我說公共資源交易平臺(tái)建設(shè)征文系針對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)社。）
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：王叢虎
