政府采購(gòu)問題頻出，監(jiān)管不力是首因。法律規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。但實(shí)踐中，很多離譜的采購(gòu)行為正是某些地方的財(cái)政部門所為，即便買家不是財(cái)政部門，顧及到低頭不見抬頭見的“近鄰”感受，財(cái)政部門也會(huì)睜一只眼閉一只眼。
政府“陽光采購(gòu)”仍需法律糾偏
近日有網(wǎng)友爆料，云南大理州安監(jiān)局的一份設(shè)備采購(gòu)清單上列有LV品牌的“裝備箱”，引來媒體及公眾圍觀質(zhì)疑。對(duì)此，大理安監(jiān)局局長(zhǎng)回應(yīng)稱采購(gòu)單屬實(shí)，只因其工作人員不知道LV是奢侈品牌稀里糊涂登記上的，該局最終實(shí)際選擇了非LV的“皇冠”品牌。
不管大理安監(jiān)局是否迫于輿論壓力做出這樣真假不明的匆忙回應(yīng)，還是確實(shí)以一種退而求其次的心態(tài)最終敲定了同樣價(jià)值不菲的“皇冠”，近年來頻頻曝光的買ipod4當(dāng)U盤、購(gòu)豪華按摩椅照顧老干部、置辦單價(jià)超4萬元且未在國(guó)內(nèi)上市的電腦等一系列政府天價(jià)采購(gòu)事件，一次次撩撥公眾神經(jīng)，使原本初衷美好的政府采購(gòu)不時(shí)跑偏。
兩法規(guī)制采購(gòu)行為
我國(guó)以“陽光采購(gòu)”作為政府采購(gòu)制度始于1996年，初衷在于規(guī)避采購(gòu)單位自行決策、“黑箱采購(gòu)”的弊端，規(guī)范政府采購(gòu)行為，同時(shí)也期望以此促進(jìn)宏觀調(diào)控和廉政建設(shè)。財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%，2011年更是達(dá)到1.13萬億元，占國(guó)家財(cái)政支出的11%，加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通等，超過5萬億元，成為全球最大的公共采購(gòu)市場(chǎng)。如此龐大的采購(gòu)數(shù)字，使廣大公眾對(duì)政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用愈加關(guān)注，政府采購(gòu)中有沒有水分、有多少水分，便不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更上升到法律層面。
為將政府采購(gòu)行為納入法治軌道，我國(guó)分別于1999年和2002年頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，作為規(guī)范公共采購(gòu)市場(chǎng)的主要法律。盡管《政府采購(gòu)法》第10條、第17條等條款中明確規(guī)定了政府采購(gòu)除特殊情況外應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物，政府采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格，嚴(yán)禁擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不規(guī)范的政府采購(gòu)行為仍時(shí)有出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為采購(gòu)價(jià)格偏高、采購(gòu)用品與工作無關(guān)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)隨意上提等。
三誘因阻擋“陽光采購(gòu)”
問題采購(gòu)頻出的各種原因中，監(jiān)管不力是首因。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第10條，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。而在實(shí)踐中，很多離譜的采購(gòu)行為正是財(cái)政部門所為，如將ipod4當(dāng)U盤用的買家即是。即便買家不是財(cái)政部門，顧及到同處一個(gè)體制內(nèi)、低頭不見抬頭見的“近鄰”感受，財(cái)政部門也會(huì)對(duì)其他政府部門的采購(gòu)清單睜一只眼閉一只眼。再加上一些地方政府沒有實(shí)現(xiàn)采管分離，政府采購(gòu)中心依然隸屬在財(cái)政局下，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色必然阻擋照進(jìn)政府采購(gòu)的明媚陽光。
同時(shí)，法律缺失也是政府采購(gòu)陷入被動(dòng)的障礙之一。一方面，在目前的政府采購(gòu)立法上,過于偏重過程、程序、方式和合同之類,而對(duì)應(yīng)該采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為何采購(gòu)等沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，沒有涵蓋采購(gòu)的標(biāo)的、程序、審核、結(jié)果等全過程。對(duì)于政府采購(gòu)當(dāng)事人法律責(zé)任的追究，多以行政處分進(jìn)行處理，懲戒威懾力度不足以止住不規(guī)范采購(gòu)的腳步。另一方面，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)制的《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律在法律適用、法律責(zé)任承擔(dān)等規(guī)定上存在一些沖突。例如前者強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)，后者提倡自行采購(gòu)；前者規(guī)定主管機(jī)關(guān)是財(cái)政部門，后者規(guī)定為發(fā)展計(jì)劃部門等。
此外，現(xiàn)有的財(cái)政制度也給了某些鉆政府采購(gòu)漏洞的人以機(jī)會(huì)。盡管我國(guó)一再要求加大財(cái)政公開力度，一些中央機(jī)關(guān)公開晾曬“三公經(jīng)費(fèi)”也已逐漸由個(gè)別部門擴(kuò)大到多數(shù)部門，但財(cái)政的公開透明仍然存在重預(yù)算輕支出的普遍現(xiàn)象，也就是年初預(yù)算公開工作基本都能到位，而年終的經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況卻往往沒有公開，即使公開也局限在中央機(jī)關(guān)或個(gè)別地方政府，公眾只知道政府準(zhǔn)備花多少錢，實(shí)際花了多少往往不得而知。再加上各級(jí)財(cái)政的年初預(yù)算長(zhǎng)期以來普遍存在預(yù)算虛大的工作慣性，沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查的預(yù)算分配便給政府采購(gòu)留下了靈活操作的空間，公眾對(duì)于政府的錢是如何花的更是無從得知。
理性采購(gòu)呼喚法治助力
如何讓政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)？美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在美國(guó)，聯(lián)邦采購(gòu)會(huì)邀請(qǐng)總檢察長(zhǎng)參加。對(duì)于政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)有細(xì)化的預(yù)算制度、具體操作流程和責(zé)任部門，政府的每一筆預(yù)算、花的每一分錢，都要經(jīng)過議會(huì)的審核，嚴(yán)格把關(guān)。政府辦公人員配備設(shè)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，連公務(wù)招待都有明確標(biāo)準(zhǔn)，每人不得超過15美元。不同級(jí)別有不同要求，并且嚴(yán)格執(zhí)行，不得超標(biāo)。在歐盟和英國(guó)的政府采購(gòu)法律中，對(duì)于因非正常因素出現(xiàn)的暫停或中止采購(gòu)，政府部門還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
陽光采購(gòu)、理性采購(gòu)離不開法治。要想從根源上管住政府采購(gòu)的手，就必須增加監(jiān)督主體來源，審計(jì)部門和紀(jì)檢部門應(yīng)該及時(shí)介入，審計(jì)部門對(duì)每一項(xiàng)采購(gòu)行為嚴(yán)格審計(jì)，紀(jì)檢部門介入調(diào)查“離譜”采購(gòu)可能存在的腐敗行為。媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督也要跟上。同時(shí)，配套法律還要跟上，對(duì)政府采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)范圍、審核程序等進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于政府采購(gòu)的相關(guān)信息，也需要進(jìn)一步加大公開力度，為各方監(jiān)督創(chuàng)造條件。
大理州安監(jiān)局采購(gòu)風(fēng)波曝光兩天后，兩條分別題為《大理州財(cái)政加強(qiáng)管理》、《厲行節(jié)約大理州財(cái)政部門嚴(yán)把資金安全關(guān)》的工作信息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，有錯(cuò)必改的工作態(tài)度多少為當(dāng)初的不理性行為做了些找補(bǔ)。相比主動(dòng)糾錯(cuò)而言，更期待政府采購(gòu)早日走上充滿陽光的理性之路。（作者劉白露 單位：北京市西城區(qū)法院）
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政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購(gòu)有三類采購(gòu)對(duì)象：貨物、服務(wù)、工程。政府采購(gòu)有四種基本類型：即購(gòu)買、租賃、委托、雇用。其中，購(gòu)買特指貨物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的政府采購(gòu)行為；租賃是在一定期限內(nèi)貨物的使用權(quán)和收益權(quán)由出租人向承租人即政府采購(gòu)方轉(zhuǎn)移的行為；委托和雇傭是政府采購(gòu)方請(qǐng)受托方或受雇人處理事務(wù)的行為，工程的招標(biāo)就屬于委托。
政府采購(gòu)采用以下方式：(一)公開招標(biāo)；(二)邀請(qǐng)招標(biāo)；(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判；(四)單一來源采購(gòu)；(五)詢價(jià)；(六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
來源： 工人日?qǐng)?bào) 作者：劉白露
