案例回放
某市政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）接受委托組織一個項目的采購活動，在召開標前答疑會后需要對招標文件進行澄清。采購中心項目經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)，距離投標截止時間還有16日，于是按照正常工作程序發(fā)出了招標文件澄清公告。
隨后，該項目按照正常的招投標程序執(zhí)行完畢。項目經(jīng)辦人本以為采購活動即將畫上圓滿的句號，但有細心的投標供應商發(fā)現(xiàn)了采購中心在操作過程中存在一個明顯疏漏，便書面質疑該項目澄清公告發(fā)布時間不足法定的15日。
采購程序不嚴謹可是"硬傷"，項目經(jīng)辦人怎么會犯這樣的低級錯誤呢？采購中心接到供應商的質疑后不敢怠慢，對該項目的全流程進行了仔細的檢查和復核。
經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，原因出在電子化政府采購系統(tǒng)時間設置考慮不周全。"××政府采購網(wǎng)"是該市政府采購信息發(fā)布指定媒體，采購中心所有采購公告均要求通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸，由內部網(wǎng)絡上傳至"××政府采購網(wǎng)"后發(fā)布。為了給相關工作人員預留審批時間，"××政府采購網(wǎng)"只對當天16:30以前收到的公告信息予以發(fā)布，由于網(wǎng)絡數(shù)據(jù)交換延誤等原因，該項目的澄清公告沒有在16:30前傳至"××政府采購網(wǎng)"，導致公告未能在當天如期發(fā)布，結果本應在周五發(fā)出的公告延誤至下周一，此時距離開標時間只有13日。
采購中心向質疑供應商詳細說明了情況，希望對方能予以理解。但供應商并不會滿意這樣的答復，隨即向當?shù)刎斦块T提起了投訴。財政部門調查后認為，雖然錯不在采購中心，但采購中心負有疏忽大意的責任，在今后的業(yè)務代理工作應該多加注意。財政部門同時認定，本次采購結果無效，責令采購中心重新組織招標。
問題：采購中心應該如何安排招標工作日程，避免程序節(jié)點不符合法律要求？
專家點評
政府采購必須依法進行，操作機構必須依照法定的程序組織采購活動。日程安排和時間節(jié)點是采購程序的重要組成部分，應合法合規(guī)。《政府采購法》、《招標投標法》等相關法律制度中有不少與招標過程密切相關的程序節(jié)點及日程安排，操作機構在具體執(zhí)行過程中不能違反其中的強制性規(guī)定。
上海市政府采購中心法務、高級工程師徐舟結合相關規(guī)定和本案例，對采購流程進行了簡單的梳理。
根據(jù)《政府采購法》第三十五條的規(guī)定，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
《〈招標投標法〉實施條例》第十六條規(guī)定，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。第十七條規(guī)定，依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。第二十八條規(guī)定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。第五十九條規(guī)定，采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
另外，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條的規(guī)定，中標結果公告或公示期不得少于7個工作日。《〈招標投標法〉實施條例》第五十四條進一步明確提出，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
需要采購代理機構注意的是，上述時間規(guī)定有的是"工作日"，有的是"日歷日"，不能馬虎大意。
隨著電子技術在我國政府采購事業(yè)中的應用越來越廣泛，各地各級政府采購相關部門開始探索電子化政府采購的相關問題，也有越來越多的采購項目通過電子化平臺完成。如何提高電子化政府采購系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高采購效率，降低采購風險，是每一位政府采購從業(yè)人員關心的話題。
針對本案例出現(xiàn)的情況，專家建議，采購中心應對該環(huán)節(jié)的工作要求進行細化，對原電子化采購系統(tǒng)進行完善。具體來說，在以往澄清公告審批時對公告時長進行控制的基礎上，增加一道控制環(huán)節(jié)，即在澄清公告發(fā)布時再次對公告時長進行控制，在采購中心內部信息管理系統(tǒng)中對澄清公告發(fā)布時間進行限制，發(fā)布時間不足法定時間的，系統(tǒng)自動予以攔截并提醒采購項目經(jīng)辦人延長公告時間。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十五條 貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
《〈招標投標法〉實施條例》
第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第五十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
來源： 政府采購信息報 作者：黎 嫻
