從中央深化行政體制改革的安排部署看，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)被提到議事日程。
業(yè)界應(yīng)該就政府采購(gòu)如何在建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，變被動(dòng)為主動(dòng)等問(wèn)題建言獻(xiàn)策?！墩少?gòu)信息報(bào)》圍繞這一主題組織探討，筆者覺(jué)得非常好，并想借此機(jī)會(huì)談一些看法。
以積極的心態(tài)投入平臺(tái)建設(shè)
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)是大勢(shì)所趨，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，而且對(duì)政府市場(chǎng)行為的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、陽(yáng)光、透明、誠(chéng)信，強(qiáng)化監(jiān)督等都將起到積極作用。同時(shí)，也是與國(guó)際接軌，特別是加入GPA談判的現(xiàn)實(shí)要求。
盡管建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)目前可能會(huì)受到諸多法律的制約，但法律通常滯后于實(shí)踐，需要在實(shí)踐中不斷修訂完善，否則改革將永遠(yuǎn)無(wú)法推進(jìn)。正是基于以上認(rèn)識(shí)，與其消極等待、被動(dòng)應(yīng)付，甚至抵制納入公共資源交易平臺(tái)，不如主動(dòng)求變、積極應(yīng)對(duì)、搶占先機(jī)。兩種態(tài)度會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。
以自信的姿態(tài)傳遞政采正能量
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，特別是《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步：采購(gòu)規(guī)模得到大幅增長(zhǎng)，2012年已接近14000億元，這種趨勢(shì)在幾年內(nèi)仍不會(huì)改變；規(guī)范化程度不斷提高，隨著《政府采購(gòu)法》及配套規(guī)章制度的完善，政府采購(gòu)活動(dòng)更加公開(kāi)透明，組織程序更加依法合規(guī)，采購(gòu)效率、效益進(jìn)一步提升；政策功能日益凸顯，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，扶持小微企業(yè)、正版化軟件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮的作用越來(lái)越大；源頭治腐效果更加明顯，隨著政府采購(gòu)各方面監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，一些違法違規(guī)行為得以查處，政府采購(gòu)的發(fā)展環(huán)境更加潔凈，治腐的效果得到了更多方面的肯定和認(rèn)可；隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，不僅中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員快速發(fā)展壯大，地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員也增長(zhǎng)迅速，從業(yè)人員的專業(yè)化水平有很大提高。
政府采購(gòu)十多年發(fā)展所打下的基礎(chǔ)和取得的經(jīng)驗(yàn)，完全可以成為建立公共資源交易平臺(tái)的寶貴財(cái)富和奠基石，必須有這樣的自信。同時(shí)，更需要有關(guān)部門把這種理念帶入和落實(shí)到公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中，影響和引領(lǐng)這項(xiàng)改革，確保政府采購(gòu)事業(yè)在納入公共資源交易平臺(tái)后得到更好的發(fā)展。
以挑剔的眼光查找政采問(wèn)題
政府采購(gòu)取得的成績(jī)應(yīng)該得到肯定，存在的問(wèn)題也必須正視。政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題是多方面的，從大的方面看有以下幾點(diǎn)。
首先，在個(gè)別層面，政府采購(gòu)運(yùn)行體制一直處于模糊狀態(tài)。例如，《政府采購(gòu)法》只規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得隸屬于任何行政機(jī)關(guān)，但在現(xiàn)實(shí)中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)又不可能不隸屬于行政機(jī)關(guān)，因此目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別隸屬于不同行政部門的狀況始終無(wú)法改變，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只能是單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)。在運(yùn)行機(jī)制上，政府采購(gòu)實(shí)行的是"多軌制"，既有政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，多種運(yùn)行機(jī)制在管理、流程、功能、目的等方面存在很大的差異。如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行體制機(jī)制，就難以將政府采購(gòu)?fù)葡蚋邔哟巍?
其次，《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布十多年，對(duì)比采購(gòu)實(shí)踐，一些條款不再與時(shí)俱進(jìn)，需要修改完善。同時(shí)，《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》至今沒(méi)有出臺(tái)，致使政府采購(gòu)工作在操作過(guò)程中存在一些盲區(qū)，讓一線操作人員無(wú)所適從、無(wú)法可依。另外，在《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》（討論稿）和其他規(guī)章制度中，對(duì)同樣是做政府采購(gòu)代理工作的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在要求及管理上卻完全不同，這顯然不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
再次，在《政府采購(gòu)法》中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)均被確定為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其權(quán)利和義務(wù)要通過(guò)委托代理協(xié)議來(lái)確定，采購(gòu)人應(yīng)該將哪些權(quán)利和義務(wù)賦予代理機(jī)構(gòu)，相關(guān)法規(guī)制度并沒(méi)有明確，所以，代理機(jī)構(gòu)，特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有法定職能。法律將對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能賦予了財(cái)政部門，但由于監(jiān)管部門人力所限及其他原因，對(duì)政府采購(gòu)操作的全過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。盡管代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有監(jiān)督管理職能，但卻往往會(huì)成為被質(zhì)疑、投訴和處罰的對(duì)象。職責(zé)不對(duì)等，就無(wú)法做到獎(jiǎng)罰分明，也做不到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
最后，政府采購(gòu)還存在操作流程、招標(biāo)文件范本不統(tǒng)一，電子化發(fā)展不平衡、信息資源無(wú)法共享等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題在建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)中都需要研究、探討，并得到解決。
以斷腕的勇氣構(gòu)建政采新體制
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)是一項(xiàng)艱巨的行政體制改革，涉及部門利益調(diào)整，因此，防止部門利益阻礙公共資源交易平臺(tái)建設(shè)是這次改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。政府采購(gòu)作為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的參與者和改革對(duì)象之一，應(yīng)該以此為契機(jī)，拋棄部門利益，吸收工程建設(shè)招投標(biāo)中好的做法，站在更高層次，打破條條框框限制，重點(diǎn)做好以下工作。
第一，應(yīng)確保征求意見(jiàn)的廣泛性，不僅征求各級(jí)監(jiān)管部門的意見(jiàn)，還應(yīng)征求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，專家、學(xué)者的意見(jiàn)，吸收好的意見(jiàn)和建議。
第二，深入調(diào)查研究。目前各地承擔(dān)政府采購(gòu)任務(wù)的既有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，又有全部交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的模式，還有二者分別操作不同項(xiàng)目的情況。即使是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、人員編制、流程設(shè)置等方面也各不相同。應(yīng)該通過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)真分析哪種模式更有利于政府采購(gòu)發(fā)展，形成統(tǒng)一的發(fā)展模式。
第三，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)的生命力在于陽(yáng)光透明、統(tǒng)一規(guī)范，特別是在流程、招標(biāo)文件范本等方面要統(tǒng)一、規(guī)范，提高政府采購(gòu)的精細(xì)化水平和嚴(yán)謹(jǐn)度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：穆恩科
