《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位項目的評標(biāo)。
可見，政府采購的評審不是采購人代表說了"算"。有采購人代表或許會認(rèn)為，"我拉攏一下專家，評審結(jié)果就能隨我所愿了。"其實，這樣的做法潛藏著很大的風(fēng)險。某采購人代表就曾因這樣的事情受到了處分。
和拜把子兄弟串通評標(biāo)受處分
據(jù)了解，此事是因一實驗設(shè)備項目采購而起。在該項目的采購中，由于受到單位領(lǐng)導(dǎo)示意，采購人代表從向采購代理機(jī)構(gòu)提項目技術(shù)需求開始，就對某供應(yīng)商表現(xiàn)出了明顯的傾向性。不過，在其堅持讓采購代理機(jī)構(gòu)將技術(shù)需求"原樣"寫入招標(biāo)文件后，遭到了其他潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑，有供應(yīng)商還表示如果不修改采購需求就要投訴。采購人代表被迫放棄了自己的傾向性需求，在感到懊惱的同時，對如何"掌控"后續(xù)流程也讓他一籌莫展："接下來，如果搞不定，我該怎么向領(lǐng)導(dǎo)交代呢？"
讓采購人代表喜出望外的是，開標(biāo)當(dāng)天早上，他接到了一個評過幾次標(biāo)后和他"拜了把子"的"兄弟"的電話："哥們兒，這次抽到我了。你們領(lǐng)導(dǎo)有什么指示？盡管吩咐！"采購人代表趕快將領(lǐng)導(dǎo)的意思告訴了這位專家兄弟。最終，在拜把子兄弟的配合下，評審結(jié)果也達(dá)到了采購人代表的期望。而評審結(jié)果公布后，也再沒有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。于是采購人代表開始高枕無憂地開始新的工作內(nèi)容。
然而，讓采購人代表沒想到的是，財政部門在對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核時，對項目操作情況的抽查中，抽到了這個實驗設(shè)備的采購。在對招標(biāo)文件及投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)核查時，財政部門的工作人員發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，有兩家供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)優(yōu)于中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件。再仔細(xì)查閱評審記錄后，財政部門的工作人員發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)委員會中，采購人代表和有一位專家給投標(biāo)供應(yīng)商的的多項打分都不客觀。具體表現(xiàn)在，給中標(biāo)供應(yīng)商的打分都偏高，給其他供應(yīng)商的打分都畸低。
于是財政部門的工作人員找采購人代表進(jìn)行溝通，但采購人代表卻否認(rèn)跟專家有任何勾結(jié)。自己那樣打分雖然有主觀因素（就覺得中標(biāo)供應(yīng)商好），但絕對沒有和另外的專家有任何串通，也沒有拿供應(yīng)商的任何好處。不過，當(dāng)財政部門的工作人員表示要請審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查時，采購人代表立刻說了實情，是他"拜把子兄弟"主動聯(lián)系他并主動幫他的。
財政部門最終認(rèn)定這個項目操作違法，要求采購人對采購人代表進(jìn)行處分。
上級授意不合法應(yīng)設(shè)法勸說
在法律專家看來，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條"評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"之規(guī)定的用意之一就是為了保證政府采購活動能在一個"公開、公平、公正"的環(huán)境中進(jìn)行?！墩少彿ā返诙鍡l更是明確要求，政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。然而，卻依舊有從業(yè)人員鋌而走險。
業(yè)界專家提醒，作為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的采購人代表，在參與政府采購活動時，最好只是將其看作一項工作，而不能把它作為一項權(quán)力，絕不能想怎么辦就怎么辦，任何行為都應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩。如果在項目執(zhí)行過程中，遇到上級交辦的任務(wù)不合法時，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法去說服上級，而不是積極配合其目的的實現(xiàn)，更不能主動去提供方便。上述采購中，在技術(shù)參數(shù)的傾向性遭到質(zhì)疑后，采購人代表就應(yīng)及時向授意領(lǐng)導(dǎo)匯報目的難以實現(xiàn)，而不是積極通過"拜把子兄弟"來幫忙。因為這樣操作，事情一敗露，領(lǐng)導(dǎo)很可能會將自己的問題推得干干凈凈，采購人代表很難說清跟自己沒關(guān)系，畢竟下屬按領(lǐng)導(dǎo)要求辦事時，領(lǐng)導(dǎo)不可能為這種事情簽字。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
