現(xiàn)在，有些地方不僅將已經(jīng)實(shí)行"管采分離"的集中采購機(jī)構(gòu)納入公共資源交易中心，而且還將政府采購監(jiān)管職責(zé)賦予這一中心。這種做法既不符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，也不符合財(cái)政資金管理的實(shí)際，應(yīng)該緩行。
政府采購是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出改革的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要調(diào)控手段。政府采購改革應(yīng)該納入公共財(cái)政管理體系和財(cái)政支出管理改革之中，不能一味強(qiáng)調(diào)將其整合到純資源交易性質(zhì)的平臺之中。
財(cái)政部門主體監(jiān)管地位不能動搖
將政府采購監(jiān)督管理權(quán)賦予各級財(cái)政部門，不僅符合《政府采購法》的規(guī)定，也是加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判的需要和國際上通行的做法，更是我國政府采購制度改革與發(fā)展的客觀要求。
無論從《政府采購法》賦予財(cái)政部門監(jiān)督管理職能的規(guī)定看，還是從財(cái)政性資金管理全生命周期和政府采購全生命周期的科學(xué)規(guī)律看，主動監(jiān)管都是財(cái)政部門依法行政的內(nèi)在要求。財(cái)政部門應(yīng)以更加積極的態(tài)度，變被動監(jiān)管為主動介入。具體來說，財(cái)政部門必須依照《預(yù)算法》、《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，對使用財(cái)政性資金的政府采購活動進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)管，這是依法采購的必然要求。
財(cái)政部門和招投標(biāo)管理部門應(yīng)按照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，形成共同監(jiān)管的良性機(jī)制。即財(cái)政部門對政府采購項(xiàng)目執(zhí)行過程履行主體監(jiān)管職能，招投標(biāo)管理部門則進(jìn)行輔助監(jiān)管，主體監(jiān)管和輔助監(jiān)管并舉。也就是說，在整個(gè)政府采購活動中，使用財(cái)政性資金、采購屬于集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，財(cái)政部門要進(jìn)行主體監(jiān)管，招投標(biāo)管理部門則依據(jù)法律賦予的職能進(jìn)行輔助監(jiān)管。
在政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃下達(dá)、方式審批、信息公告管理、評審專家管理、投訴處理、監(jiān)督處罰等流程中，財(cái)政部門處于全程主體監(jiān)管的地位；招投標(biāo)管理部門則在政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和評標(biāo)委員會的組成等操作環(huán)節(jié)，處于輔助監(jiān)管的地位。兩者屬于主體與輔助、全程監(jiān)管與環(huán)節(jié)監(jiān)管的關(guān)系。財(cái)政部門對使用財(cái)政性資金的政府采購活動的主體監(jiān)管地位不能動搖。
集采機(jī)構(gòu)不可簡單并入交易平臺
關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺建設(shè)中的定位問題，它不管以何種形式存在，和財(cái)政部門的關(guān)系都是緊密相聯(lián)的。集中采購機(jī)構(gòu)不是市場化的交易平臺，它是依法成立的非營利性事業(yè)法人單位，是利用市場機(jī)制完成財(cái)政資金支出程序的延續(xù)場所。
從法律表述看，集中采購機(jī)構(gòu)是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為的一種執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是一個(gè)使納稅人的錢發(fā)揮最大效益的平臺。
集中采購機(jī)構(gòu)的行為目的是利用市場手段，讓各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購到經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算資金以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，只能比價(jià)購買，不能超預(yù)算花錢，跟純市場交易有本質(zhì)區(qū)別。如果把集中采購機(jī)構(gòu)簡單地整合進(jìn)入公共資源交易平臺，就意味著將其與有買有賣的純市場交易平臺相提并論，這顯然是不可取的。
以公共財(cái)政管理要求建交易平臺
各地自發(fā)進(jìn)行建設(shè)公共資源交易平臺探索，在克服公共資源交易領(lǐng)域腐敗、提高公共資源交易效率等方面發(fā)揮了一定的作用。但由于缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地的探索存在一定程度的盲目性甚至是非法性。如何建立符合財(cái)政資金（國家資金）管理要求的政府采購公共資源交易平臺，需要有關(guān)部門認(rèn)真思考和研究。
首先，要以法律形式明確政府采購公共資源交易平臺的地位。一要明確政府采購公共資源交易平臺是法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的公共交易服務(wù)主體，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府決定組建，其法定職責(zé)是組織使用財(cái)政性資金購買貨物、服務(wù)和工程的政府采購交易活動；二要明確政府采購公共資源交易平臺是非營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，辦理政府采購業(yè)務(wù)時(shí)不得違反國家規(guī)定收取代理費(fèi)用和其他費(fèi)用；三要明確政府采購公共資源交易平臺的獨(dú)立法人地位，該平臺與監(jiān)督部門只是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，只接受財(cái)政部門或政府的委托；四要明確政府采購公共資源交易平臺的純服務(wù)性，服務(wù)對象是各采購人和供應(yīng)商，服務(wù)內(nèi)容是為交易各方提供場所、設(shè)施、信息、專家，以及在各項(xiàng)程序制度的規(guī)定下，確保采購過程的公開、公平、公正、合法、合規(guī)、透明等。
其次，要以公共財(cái)政管理要求建設(shè)政府采購公共資源交易平臺。為了提高公共財(cái)政的科學(xué)性、完整性和權(quán)威性，政府采購公共資源交易平臺應(yīng)上接部門預(yù)算，下連國庫集中支付，是財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行延續(xù)的機(jī)構(gòu)，不能人為割裂公共財(cái)政管理體系。例如，省級政府采購公共資源交易平臺應(yīng)以省級集中采購機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)和整合。同時(shí)，要將目前游離于集中采購機(jī)構(gòu)之外，監(jiān)管不到位的藥品采購、工程采購等全面納入政府采購，把不屬于政府采購范疇的職能交由純市場機(jī)構(gòu)履行。
再次，要以電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)政府采購公共資源交易平臺。建設(shè)和整合公共資源交易平臺，僅僅進(jìn)行形式上的機(jī)構(gòu)合并是不妥的，應(yīng)著力推行統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，明確電子化系統(tǒng)的法律地位和技術(shù)規(guī)范要求，對現(xiàn)有的不符合電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的交易平臺進(jìn)行整合，明確系統(tǒng)的基本功能、技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)主體、運(yùn)營主體和使用主體的法律責(zé)任。
最后，要以統(tǒng)一的制度和配套機(jī)制建設(shè)政府采購公共資源交易平臺。具體包括完善政府采購信息公開制度、規(guī)范運(yùn)作制度和統(tǒng)一監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商庫、評審專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)庫、商品價(jià)格庫、采購項(xiàng)目庫等。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：宋寶泉
