"委托"是《政府采購法》賦予采購人的權(quán)利之一?！墩少彿ā返谑艞l規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃開始后，對于采購人來說，權(quán)利還不少。不過，伴隨這些權(quán)利的行使，采購人也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，遵守政府采購的相關(guān)規(guī)定，而不是想怎么干就怎么干。否則，很可能給自己惹來麻煩。某采購人今年在一自動生化儀設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)中就因?yàn)閬y用權(quán)利而把項(xiàng)目搞砸了。
不理供應(yīng)商質(zhì)疑招致投訴
在該項(xiàng)目的采購中，采購人將這個(gè)項(xiàng)目分成了3個(gè)包，分別委托給了A、B、C三個(gè)具有政府采購代理資質(zhì)的公司代理采購。而這個(gè)項(xiàng)目采購人是以"屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求、需要實(shí)行部門集中采購"為由申請不委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的。
在采購開始后，采購人向三家采購代理機(jī)構(gòu)提出了相同的技術(shù)需求，采購活動很快順利完成。但中標(biāo)結(jié)果公布后，三家代理機(jī)構(gòu)都遭到了同一家供應(yīng)商的質(zhì)疑。供應(yīng)商在質(zhì)疑中稱："中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品有多項(xiàng)技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求；本公司的投標(biāo)產(chǎn)品多項(xiàng)應(yīng)予加分而未加分。"A公司在收到質(zhì)疑函后，趕在"收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)"作出了這樣的答復(fù)："現(xiàn)質(zhì)疑正在處理中，待結(jié)果確認(rèn)后及時(shí)通知各投標(biāo)人"。而其他兩家公司則未予答復(fù)。
因此，在提出書面質(zhì)疑七個(gè)工作日后，質(zhì)疑公司又提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門介入調(diào)查后，A公司作出了這樣的陳述：收到投訴人的質(zhì)疑后，我公司召集原評委會進(jìn)行復(fù)核，評委會認(rèn)為招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)1.7款"描述概念不明確"，"建議修改采購文件并重新組織招標(biāo)"，由于截止質(zhì)疑答復(fù)期限屆滿，上述意見未得到采購人的確認(rèn)，我公司書面通知投訴人，"現(xiàn)質(zhì)疑正在處理中，待結(jié)果確認(rèn)后及時(shí)通知各投標(biāo)人"。我公司的招標(biāo)代理工作及處理質(zhì)疑的程序合法。其他兩家公司也表示，組織專家復(fù)核后，專家認(rèn)為招標(biāo)文件存在"技術(shù)參數(shù)要求表述不清楚"的問題，反饋給采購人代表后，未得到答復(fù)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)定，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)表述不清楚，影響了中標(biāo)結(jié)果。由于招標(biāo)文件的技術(shù)條款無法準(zhǔn)確界定采購設(shè)備的技術(shù)性能，因此投訴人關(guān)于中標(biāo)產(chǎn)品不符合投標(biāo)文件多項(xiàng)要求的投訴請求缺乏證據(jù)支持。最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在答復(fù)投訴時(shí)作出了這樣的認(rèn)定，此次采購的招標(biāo)文件違反了《政府采購法》第三條"政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則"的規(guī)定；責(zé)令重新開展采購活動。
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還就采購人的委托行為作出了處理。財(cái)政部門認(rèn)為，采購人將屬于實(shí)行部門集中采購的項(xiàng)目分包委托給三個(gè)中介機(jī)構(gòu)操作不符合法律的規(guī)定，要求采購人依法進(jìn)行部門集中采購。
部門集采分包委托不可行
《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。把一個(gè)項(xiàng)目分包委托給多家代理機(jī)構(gòu)操作顯然不屬于部門集中采購。
技術(shù)需求須清楚明確
由采購人提技術(shù)需求不是法定的要求，但在政府采購活動中已經(jīng)成為慣例。而一些有不良企圖的采購人代表往往就是利用"提"技術(shù)需求的機(jī)會，將自己的企圖"鑲"在技術(shù)需求中，這讓不少采購代理機(jī)構(gòu)的操作陷入被動。遇到專業(yè)且負(fù)責(zé)的采購代理機(jī)構(gòu)就會第一時(shí)間給提出來。但遇到不專業(yè)或者"膽小"的采購代理機(jī)構(gòu)，采購人提出的采購需求就會被直接寫入招標(biāo)文件，當(dāng)有供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，才去請求采購人予以修改或應(yīng)對。而有的采購人代表到了這個(gè)時(shí)候也還有不愿改正的。
業(yè)界專家提醒，這樣從事政府采購不可行，以前就有過不止一起采購人代表因?yàn)轭愃频脑蚨艿絾挝惶幏值陌咐?。采購人惟有依法行使《政府采購法》賦予自己的權(quán)利，采購人代表也只有依法行使采購人授予自己的職權(quán)，政府采購活動才能順利開展。而采購人在行使權(quán)利時(shí)，不僅要遵守法律法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，還必須以項(xiàng)目的切實(shí)需求為原則。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
