建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,相比以往由各部門分散管理和運作有其合理之處。政府采購、工程建設招投標、產(chǎn)權交易、土地和礦業(yè)權買賣等,本質上都是通過一種公開、有序的競爭方式,對行政資源、自然資源和社會資源等公共資源進行市場化配置。這幾類專業(yè)市場在政府主導性、資源公共性以及要求交易過程公開透明、公平競爭、程序法定等方面都具有共通性,使得“合并同類項”具有了理論可行性。
建立綜合性的公共資源交易市場,可以使各類公共資源交易活動實現(xiàn)配置市場化、監(jiān)管集約化、操作統(tǒng)一化、運作陽光化,有利于打破部門封鎖和行業(yè)壟斷,提高交易過程的透明度,從源頭上預防腐?。煌瑫r,能有效整合行政資源,改變因各部門分散建設所導致的重復投資、利用不充分等浪費現(xiàn)象,降低行政監(jiān)管和操作運行成本;另外,對公共資源配置進行集中管理,還有利于政府更加便捷有效地實現(xiàn)宏觀調控。
結合我國國情,建設公共資源交易平臺,將原本相互獨立、自成體系的幾項事物統(tǒng)一到一起,什么樣的模式才能實現(xiàn)最佳效果,值得深入思考和研究。
“盤錦模式”是理性決策
從《政府采購信息報》近期的報道看,“盤錦模式”應該是深思熟慮之后的一種理性決策。撇開部門利益不談,以政府采購中心為基礎建立公共資源交易中心的確有其現(xiàn)實基礎。
公共資源交易不僅僅限于招標,還有拍賣、談判、議價等,政府采購多樣化的采購方式和嚴密的采購程序正好能夠滿足這一需要。除了傳統(tǒng)的招標、競爭性談判、詢價等采購方式外,政府采購新興的電子反拍能夠很好地應用于國有產(chǎn)權交易、土地和礦業(yè)權交易甚至是工程發(fā)包等領域。
同時,經(jīng)過十多年的快速發(fā)展,政府采購中心已經(jīng)為公共資源交易中心建設奠定了較好的軟硬件基礎。政府采購工作涉及面廣、專業(yè)性強、行業(yè)跨度大,政府采購中心工作阻力大、責任大、地位不高,政府采購因透明度高、社會關注度高被喻為“玻璃缸里的金魚”。長期在這種環(huán)境下磨煉的政府采購中心,已經(jīng)初步形成了一支職業(yè)化、專業(yè)化的人員隊伍。
另外,近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速,融采購操作、在線交易、實時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。更為關鍵的是,十多年的改革和運行實踐表明,政府采購尤其是集中采購的公開、公平、公正和總體清廉度值得信賴。
以工程建設招投標來說,它本來就是政府采購的一部分。盡管我國因為《政府采購法》、《招標投標法》在某些層面的不協(xié)調,導致了公共工程招標與政府采購市場的分割,但公共工程招標屬于政府采購的一部分應該是業(yè)界的一種普遍共識。
此外,政府采購的許多科學制度和成熟經(jīng)驗可以為公共資源交易中心建設提供借鑒。政府采購“管采分離”和“采用分離”的制度保障、極高的透明度要求、統(tǒng)一的電子交易平臺、全方位的立體監(jiān)督體系、完善的供應商救濟機制等,能夠為公共資源交易中心建設提供現(xiàn)成的藍本。
采購中心應該主動作為
從目前的情況看,公共資源交易中心的建設步伐有加快的趨勢。盡管政府采購中心無法直接參與政府決策,也不可能改變這種改革趨勢,但這并不意味著政府采購中心對此就只能被動等待,無所作為。
打鐵還需自身硬。政府采購中心在公共資源交易改革中不能寄希望于“天上掉餡餅”,只能通過自身努力去創(chuàng)造機遇。
首先,政府采購中心要一如既往地規(guī)范運作,強化、固化自身公正廉潔、服務大局、團隊專業(yè)的既有優(yōu)勢,凸顯政府采購中心的規(guī)范平臺、廉政堡壘形象。
其次,政府采購中心要盡快做大規(guī)模,做強隊伍,做出亮點。只有做到了這兩點,贏得廣泛的口碑,政府采購中心才有可能進入決策層的視野,從而爭取在本地公共資源交易中心建設中發(fā)揮更大的作用。
最后,政府采購中心要找準定位,謀求合作共贏。工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易、土地使用權買賣等,其預算管理范疇、行業(yè)主管部門、管理體制、操作模式都不相同,各有各的法規(guī)政策體系,要真正統(tǒng)一并不容易。目前公共資源交易中心的運行模式大多是將原先各部門分散設立的平臺進行不同程度的整合,統(tǒng)一更多表現(xiàn)在形式上。要真正實現(xiàn)公共資源交易市場的實質性統(tǒng)一,必須先達到相關法規(guī)政策體系的協(xié)調和統(tǒng)一,但其阻力和難度可以想象,絕非短期內就可以做到。
采購中心定位要清楚
不管最終以何種形式被納入統(tǒng)一平臺,政府采購中心都要清醒地進行自我定位。第一,在政府采購領域,政府采購中心只是操作執(zhí)行的主渠道,不是政府采購的全部。如果“盤錦模式”得到大范圍推廣,以政府采購中心為基礎組建公共資源交易中心,政府采購中心與工程建設交易中心、土地交易中心等機構一樣,都是統(tǒng)一平臺的一個組成部分,各自的業(yè)務范圍和運作依然具有相當程度的獨立性。
第二,政府采購是強化公共支出管理的一項制度,是財政預算管理的延伸和配套,這一本質永遠不會改變。政府采購中心必須深刻把握這一屬性,無論其設在哪里、隸屬于誰,都必須堅持與財政預算管理配套這一最基本的功能定位,始終將政府采購的組織實施過程納入“財政預算-政府采購-國庫支付”這個公共支出管理的整體鏈條之中。
第三,在立足政府采購本職、堅定配套財政管理的前提下,政府采購中心要努力發(fā)揮示范、引領和輻射作用,爭取將自身一些好的管理體制、運作機制、電子平臺等讓統(tǒng)一平臺借鑒和共享,帶動公共資源交易中心的健康發(fā)展。
(采購系列談·我說公共資源交易平臺建設征文系針對熱點問題進行的探討,文中表述為作者個人觀點,不代表本報社。)
來源: 政府采購信息報 作者:徐舟