按照行政區(qū)域劃分，內(nèi)蒙古自治區(qū)有12個盟市、兩個副地級區(qū)內(nèi)計(jì)劃單列市，盟市下轄101個旗（縣、區(qū)）。目前，全區(qū)已建成公共資源交易中心16個，其中盟市級、旗縣級公共資源交易中心各8個。16個已運(yùn)行的公共資源交易中心的交易內(nèi)容包括建設(shè)工程、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等。
公共資源交易采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，旨在形成互相制約的監(jiān)督機(jī)制。其中，場內(nèi)監(jiān)督是指專家抽取、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、競價、談判等交易活動進(jìn)行時，接受有關(guān)部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。職能監(jiān)督是指國土、建設(shè)、財(cái)政等法定監(jiān)管（主管）部門督促公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場交易，依法開展公共資源交易項(xiàng)目審批及各類交易文件的備案、審查，同時，加強(qiáng)交易活動的現(xiàn)場監(jiān)督及交易合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)監(jiān)督是指監(jiān)察部門進(jìn)駐公共資源交易中心，對交易活動實(shí)施電子監(jiān)察，受理對交易活動的舉報(bào)。
我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立包括政府采購在內(nèi)的統(tǒng)一公共資源交易市場符合改革創(chuàng)新的要求，但公共資源交易市場的建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)在遵守現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到依法行政和科學(xué)發(fā)展。
首先，"管采分離"是政府采購制度設(shè)計(jì)的核心之一，同樣，"管辦分離"也應(yīng)成為公共資源交易平臺建設(shè)的核心體制。只有真正實(shí)行"管辦分離"，才能建立健全公開、公平、公正的運(yùn)行機(jī)制。但現(xiàn)行公共資源交易管理體制存在一套班子、兩塊牌子、雙重職能的情況，這種現(xiàn)狀下所進(jìn)行的"內(nèi)部監(jiān)督"成為了"同體監(jiān)督"。按照"管辦分離"原則改革公共資源交易管理體制，其本意應(yīng)該是加強(qiáng)原有主體的監(jiān)管力度，而不是另設(shè)一個或多個監(jiān)管部門。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與辦事平臺三級分設(shè)，做到真正意義上的機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬。
其次，以建立統(tǒng)一平臺為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政體制改革。《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。按照國際規(guī)則和國際通行做法，工程建設(shè)項(xiàng)目屬于政府采購的管理范疇。而我國在當(dāng)前《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》并存、管理體制相互割裂的情況下，建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺成為了解決問題的新的切入點(diǎn)。
有關(guān)部門應(yīng)該以此為契機(jī)打破建設(shè)工程招投標(biāo)與政府采購的分割局面，推動建立統(tǒng)一、完整的政府采購管理、操作框架，并逐步將產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等納入財(cái)政部門的監(jiān)管范圍，從而為公共資源交易收支納入統(tǒng)一的國庫集中收付管理、全口徑預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件，提高公共財(cái)政的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。
最后，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，就近歸口，避免重復(fù)建設(shè)。自推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)工作以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)本級、盟市、旗縣三級政府均在開展相關(guān)工作，一些交易量小、財(cái)力薄弱的地區(qū)也在建設(shè)獨(dú)立的交易平臺，在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。建議國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，按照就近歸口的原則，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財(cái)政資金。
我們認(rèn)為，不管采用哪一種模式建設(shè)公共資源交易平臺，財(cái)政部門依法對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)應(yīng)隨著改革的深入進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管力度應(yīng)穩(wěn)步加大。
（采購系列談·我說公共資源交易平臺建設(shè)征文系針對熱點(diǎn)問題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)社。）
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：孫志剛
