審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六十八條規(guī)定賦予的職責(zé)。它與政府采購(gòu)管理部門的監(jiān)督不同，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位進(jìn)行監(jiān)督，還對(duì)政府采購(gòu)管理部門監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，它是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。
目前審計(jì)監(jiān)督是政府采購(gòu)行為已全部完成后進(jìn)行的事后監(jiān)督，在監(jiān)督活動(dòng)中更注重的是"查明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的表現(xiàn)過(guò)程及關(guān)系，客觀地收集和評(píng)價(jià)有關(guān)證據(jù)"。
筆者認(rèn)為，審計(jì)的事后監(jiān)督針對(duì)已造成損失的采購(gòu)人和單位按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予一定的懲罰，本身具有重要的意義。但是，事后監(jiān)督的滯后性不利于更好保障政府采購(gòu)活動(dòng)依法進(jìn)行。
因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)將其監(jiān)督程序前移，這樣能夠更好地防止采購(gòu)活動(dòng)中的相關(guān)不法行為，為國(guó)家減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的防范功效。
審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)前移
監(jiān)督的本意是提示督促、防止差錯(cuò)以及維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和秩序，而對(duì)已違紀(jì)違法行為的懲罰是監(jiān)督的一種手段。按慣例，審計(jì)機(jī)關(guān)是注重事后監(jiān)督，其對(duì)采購(gòu)行為的監(jiān)督范圍與政府采購(gòu)主管部門從采購(gòu)行為的事前、事中、事后監(jiān)督有著不同的特點(diǎn)。但是，審計(jì)部門在采購(gòu)活動(dòng)的事前、事中階段就加入監(jiān)督更能起到提前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并及時(shí)阻止、減少損失的作用，可以更好發(fā)揮監(jiān)督的功效。
因此，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)施"事前"監(jiān)督，具明顯的現(xiàn)實(shí)意義。比如：在項(xiàng)目實(shí)施前，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其項(xiàng)目投資"計(jì)劃規(guī)模、項(xiàng)目預(yù)（概）算（或者投資額度、采購(gòu)預(yù)算）、項(xiàng)目擬投資的造價(jià)（市場(chǎng)合理成本價(jià)格）、擬招標(biāo)的標(biāo)的價(jià)格"等事項(xiàng)，提前介入進(jìn)行"事前"審計(jì)（或者是投資評(píng)審）監(jiān)督。它不僅能將相關(guān)違規(guī)、違紀(jì)行為和損失消滅在萌芽狀態(tài)，還能有效防止違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，起到切實(shí)可行的"護(hù)航"作用，促使采購(gòu)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展。
構(gòu)建財(cái)政與審計(jì)配合機(jī)制
強(qiáng)化政府采購(gòu)事前審計(jì)監(jiān)督，需要一種有效的監(jiān)督管理機(jī)制，而且要能體現(xiàn)這種機(jī)制的"有效"性，最起碼的前提就是審計(jì)機(jī)關(guān)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門之間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行密切配合，并建立有關(guān)制約機(jī)制。即：建立和完善《政府采購(gòu)項(xiàng)目事前、事中、事后審計(jì)監(jiān)督管理辦法》和《違反政府采購(gòu)程序經(jīng)濟(jì)處罰管理辦法》等管理辦法，以規(guī)范監(jiān)督管理程序和采購(gòu)人行為。監(jiān)管部門之間要建立聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)制，加大綜合執(zhí)法查處力度。
審計(jì)監(jiān)督應(yīng)注重責(zé)任追究制
強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)際就是對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的一些違規(guī)、違紀(jì)、違法采購(gòu)行為的證據(jù)收集和認(rèn)定。在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)主管部門，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源、信息互換共享，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不法采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和地方政府相關(guān)監(jiān)督管理辦法，追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人的責(zé)任，對(duì)已觸犯法律的采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。用制度來(lái)約束和規(guī)范采購(gòu)人的行為。
認(rèn)真履行職責(zé)不辱使命
首先，審計(jì)監(jiān)督部門和財(cái)政監(jiān)管部門都應(yīng)當(dāng)樹立一種正確的監(jiān)督執(zhí)法觀。各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律法規(guī)賦予自己的監(jiān)督、管理職責(zé)，把各政府部門的政府采購(gòu)行為當(dāng)作自己購(gòu)置家庭財(cái)產(chǎn)一樣精打細(xì)算，不辜負(fù)人民的期望。
其次，無(wú)論是審計(jì)機(jī)關(guān)還是財(cái)政部門的工作人員，要有甘當(dāng)"看門狗"的奉獻(xiàn)精神，就如原審計(jì)署署長(zhǎng)李金華所說(shuō)："做好國(guó)家財(cái)政的看門狗"。
因此，凡法律賦予具有政府采購(gòu)監(jiān)督、管理職能的機(jī)關(guān)和部門，要有高度的責(zé)任感和堅(jiān)定的決心，齊心協(xié)力，齊抓共管，只有這樣才能擔(dān)負(fù)起政府采購(gòu)監(jiān)督、管理的神圣使命。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：別芝全
