關于如何判定投標報價低于成本價問題
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2013年07月23日
問：
在評標過程中如何判定投標報價低于成本價？在招標文件的評標辦法中如何明確低于成本價的范圍？
答：
唐廣慶：
這個問題提得非常好。正是因為“成本”，使得“經評審的最低投標價法”受到限制，也使得大多采用“綜合評估法（評分法）”確定中標候選人，因而使我國招標投標領域走上誤區(qū)。我之所以說是“誤區(qū)”，是因為一般情況下“評分法”是達不到招標宗旨的。所謂“招標宗旨”我認為是指：“通過招標競爭選擇有能力和有適當資源的承包人完成招標項目的任務，同時要獲得最為經濟的投標?！倍霸u分法”可以選擇有能力和有適當資源的承包人完成招標項目的任務。但是卻達不到獲得“最為經濟的投標”?！墩袠送稑朔▽嵤l例》明確了可以使用控制價，即暗中給串標開了“綠燈”。只要投標不超過“控制價”就是合理的。這還何談企業(yè)競爭優(yōu)勢？何談通過競爭“優(yōu)勝劣汰”？何談通過市場競爭取得經濟效益？何談通過招標競爭成為企業(yè)提高技術和管理水平的動力？這里我要聲明本人并不反對“評分法”，但是它是有適用范圍的，它適用于“招標項目技術性能標準復雜，招標人有特殊要求的項目?！币簿褪钦f適合采購高科技設備、有專利的復雜技術的項目等。這樣的招標項目多花一點錢也是必要的。而現在“通用技術、性能標準，以及招標人沒有特別要求的項目”本應使用“經評審的最低投標價法”現在也是用“評分法”。這是很不正常的。
世界銀行和亞洲銀行無論采購設備或工程項目，授予合同的標準都是采用“評標價最低法”，即“應在投標有效期內將合同授予滿足適當能力和資源標準的投標人，而且其投標已被確定為（1）實質性響應了招標文件的要求，并且（2）提供了最低評標價。不應要求投標人承擔未在招標文件中規(guī)定的責任或修改其原提交的投標文件，并將此作為授予合同的條件。”這是經過兩家銀行多年實踐經驗的總結。在我國通過多個貸款項目實施，也證明是非常有效的！這樣好的評標辦法和授予合同的條件，目前在我國的招標領域尚未實施。兩家銀行的授予合同條件中，未提“低于成本”的問題，除特殊原因外，國際招標的投標人不太可能投非商業(yè)性的標，也不可能拿自己的錢，為別人搞建設，所以一般不會出現惡性競爭，做虧本生意。
我國為防止惡性競爭，在“經評審的最低投標價法”中提出：“投標價格低于成本的除外”。本人理解的“成本”是指：招標人或招標代理機構依據事先核定的標底確定“成本”。這里的“成本”不是指投標人投標報價的成本，因為這個“成本”投標人不可能通過投標告知招標人的。就你要求填報在投標文件中，投標人也不可能填報真實的“成本”。就是每個投標人都報了“成本”，其波動也是很大的，所以招標人自己應核定一個“成本”。這個“成本”應該是招標人的工程師（或造價師）編制一個投標人概算，也即該工程師依據招標文件的報價條件（投標人也是依據這個條件）編制一個投標報價，也稱標底。這個標底要包括可能承擔的風險和應獲得的利潤。所編制的標底減去利潤和風險，即為“成本”。也就是說用這個“標底”核定投標人的標價是否低于這個數。低于時可視為“低于成本”。另外，應說明的是，這個“成本”招標人是保密的，是評標時用于核定數值。而招標文件要求承包人編制投標報價時不應低于自己的成本，以防被評為無效標。
另外，應指出的是，我國現在招標時，招標人或招標代理機構都不編制標底了。通常設定“投標人投標價格平均值”或“去掉一個最大值和一個最小值，再加權平均”或“基準價和偏差率”等等。這些辦法往往都未考慮“最為經濟的投標”。這是我國采用“綜合評估法”的問題所在。
在此應說明的是，經評審的投標價格也即國際上的評標價，是如何計算的呢？本人依據利用世界銀行貸款修建的水利水電工程為案例，如河南小浪底水利樞紐工程。評標價計算是，對響應招標文件的以及滿足適當能力和資源標準的、能夠完成合同任務的投標人的投標價格經過下列計算因素核定為評標價：（1）檢查在計算和總價上的算術錯誤，并予以糾正；（2）扣除工程量清單中的暫列金額；（3）按基準日的官方匯率把所有貨幣折算成統一的貨幣以便評審；（4）以月為單位業(yè)主投入隨時間可變化的現金流量，再按10%（當時現行貸款利率）的年貼現率折成現值（即為向貸款單位提交的貸款利息）加到投標報價中去以資比較（這一條主要是為防止投標人在現金流上做不均衡報價）；（5）沒有在報價上考慮的，并可由業(yè)主接受的且可用貨幣數量表示的，不是實質性的不響應招標文件的條件。
上述核定的評標價（也即是經評審的投標價格）才是業(yè)主接受中標的投標人可能投入的資金（這個資金一部分支付工程價款，一部分支付工程價款以外的其他款項）。這個投標報價最低（即評標價最低或經評審的投標價格最低）才是業(yè)主接受的最為經濟的投標價?？梢娛澜玢y行和亞洲銀行給這樣的投標人授予合同，才是最為經濟的、最科學的，也是符合招標宗旨的。請注意評標價是評標時使用的，而簽約合同價仍然是經過算術錯誤修正后的中標人投標價格。
當然現在我國的招標人或招標代理機構不習慣編制標底，我認為可以先以招標項目（每個標段）的設計概算減去利潤（國家規(guī)定合理利潤為7%）可作為招標人或招標代理機構編制的“成本”。
來源：招標采購管理
在評標過程中如何判定投標報價低于成本價？在招標文件的評標辦法中如何明確低于成本價的范圍？
答：
唐廣慶：
這個問題提得非常好。正是因為“成本”，使得“經評審的最低投標價法”受到限制，也使得大多采用“綜合評估法（評分法）”確定中標候選人，因而使我國招標投標領域走上誤區(qū)。我之所以說是“誤區(qū)”，是因為一般情況下“評分法”是達不到招標宗旨的。所謂“招標宗旨”我認為是指：“通過招標競爭選擇有能力和有適當資源的承包人完成招標項目的任務，同時要獲得最為經濟的投標?！倍霸u分法”可以選擇有能力和有適當資源的承包人完成招標項目的任務。但是卻達不到獲得“最為經濟的投標”?！墩袠送稑朔▽嵤l例》明確了可以使用控制價，即暗中給串標開了“綠燈”。只要投標不超過“控制價”就是合理的。這還何談企業(yè)競爭優(yōu)勢？何談通過競爭“優(yōu)勝劣汰”？何談通過市場競爭取得經濟效益？何談通過招標競爭成為企業(yè)提高技術和管理水平的動力？這里我要聲明本人并不反對“評分法”，但是它是有適用范圍的，它適用于“招標項目技術性能標準復雜，招標人有特殊要求的項目?！币簿褪钦f適合采購高科技設備、有專利的復雜技術的項目等。這樣的招標項目多花一點錢也是必要的。而現在“通用技術、性能標準，以及招標人沒有特別要求的項目”本應使用“經評審的最低投標價法”現在也是用“評分法”。這是很不正常的。
世界銀行和亞洲銀行無論采購設備或工程項目，授予合同的標準都是采用“評標價最低法”，即“應在投標有效期內將合同授予滿足適當能力和資源標準的投標人，而且其投標已被確定為（1）實質性響應了招標文件的要求，并且（2）提供了最低評標價。不應要求投標人承擔未在招標文件中規(guī)定的責任或修改其原提交的投標文件，并將此作為授予合同的條件。”這是經過兩家銀行多年實踐經驗的總結。在我國通過多個貸款項目實施，也證明是非常有效的！這樣好的評標辦法和授予合同的條件，目前在我國的招標領域尚未實施。兩家銀行的授予合同條件中，未提“低于成本”的問題，除特殊原因外，國際招標的投標人不太可能投非商業(yè)性的標，也不可能拿自己的錢，為別人搞建設，所以一般不會出現惡性競爭，做虧本生意。
我國為防止惡性競爭，在“經評審的最低投標價法”中提出：“投標價格低于成本的除外”。本人理解的“成本”是指：招標人或招標代理機構依據事先核定的標底確定“成本”。這里的“成本”不是指投標人投標報價的成本，因為這個“成本”投標人不可能通過投標告知招標人的。就你要求填報在投標文件中，投標人也不可能填報真實的“成本”。就是每個投標人都報了“成本”，其波動也是很大的，所以招標人自己應核定一個“成本”。這個“成本”應該是招標人的工程師（或造價師）編制一個投標人概算，也即該工程師依據招標文件的報價條件（投標人也是依據這個條件）編制一個投標報價，也稱標底。這個標底要包括可能承擔的風險和應獲得的利潤。所編制的標底減去利潤和風險，即為“成本”。也就是說用這個“標底”核定投標人的標價是否低于這個數。低于時可視為“低于成本”。另外，應說明的是，這個“成本”招標人是保密的，是評標時用于核定數值。而招標文件要求承包人編制投標報價時不應低于自己的成本，以防被評為無效標。
另外，應指出的是，我國現在招標時，招標人或招標代理機構都不編制標底了。通常設定“投標人投標價格平均值”或“去掉一個最大值和一個最小值，再加權平均”或“基準價和偏差率”等等。這些辦法往往都未考慮“最為經濟的投標”。這是我國采用“綜合評估法”的問題所在。
在此應說明的是，經評審的投標價格也即國際上的評標價，是如何計算的呢？本人依據利用世界銀行貸款修建的水利水電工程為案例，如河南小浪底水利樞紐工程。評標價計算是，對響應招標文件的以及滿足適當能力和資源標準的、能夠完成合同任務的投標人的投標價格經過下列計算因素核定為評標價：（1）檢查在計算和總價上的算術錯誤，并予以糾正；（2）扣除工程量清單中的暫列金額；（3）按基準日的官方匯率把所有貨幣折算成統一的貨幣以便評審；（4）以月為單位業(yè)主投入隨時間可變化的現金流量，再按10%（當時現行貸款利率）的年貼現率折成現值（即為向貸款單位提交的貸款利息）加到投標報價中去以資比較（這一條主要是為防止投標人在現金流上做不均衡報價）；（5）沒有在報價上考慮的，并可由業(yè)主接受的且可用貨幣數量表示的，不是實質性的不響應招標文件的條件。
上述核定的評標價（也即是經評審的投標價格）才是業(yè)主接受中標的投標人可能投入的資金（這個資金一部分支付工程價款，一部分支付工程價款以外的其他款項）。這個投標報價最低（即評標價最低或經評審的投標價格最低）才是業(yè)主接受的最為經濟的投標價?？梢娛澜玢y行和亞洲銀行給這樣的投標人授予合同，才是最為經濟的、最科學的，也是符合招標宗旨的。請注意評標價是評標時使用的，而簽約合同價仍然是經過算術錯誤修正后的中標人投標價格。
當然現在我國的招標人或招標代理機構不習慣編制標底，我認為可以先以招標項目（每個標段）的設計概算減去利潤（國家規(guī)定合理利潤為7%）可作為招標人或招標代理機構編制的“成本”。
來源：招標采購管理
