消除公眾對(duì)政采“價(jià)高質(zhì)次”的質(zhì)疑（下）
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發(fā)布日期：2013年06月04日
■ 宋軍
為了消除公眾對(duì)政府采購(gòu)“價(jià)高質(zhì)次”的不良印象，減少推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的阻力，讓公眾理解和支持政府采購(gòu)制度改革，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施：
（一）加大政府采購(gòu)制度的正面宣傳與引導(dǎo)力度。
消除公眾對(duì)政府采購(gòu)“價(jià)高質(zhì)次”不良印象的首要措施之一，是要加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，讓公眾真正了解政府采購(gòu)，支持政府采購(gòu)制度的改革。一是要大力宣傳推進(jìn)開(kāi)展政府采購(gòu)制度改革的意義、目的，政府采購(gòu)政策功能，政府采購(gòu)的基本操作程序與方式，讓公眾知曉政府采購(gòu)的一般知識(shí)。二是要宣傳推行政府采購(gòu)制度改革的成果。通過(guò)政府采購(gòu)典型案例的宣傳，讓公眾理解和支持政府采購(gòu)。包括政府采購(gòu)中的先進(jìn)模范集體與個(gè)人、政府采購(gòu)重大采購(gòu)項(xiàng)目、政府采購(gòu)節(jié)約資金的典型案例，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的個(gè)案等。三是宣傳國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)則、做法和成功經(jīng)驗(yàn)。四是深入宣傳“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”等政策目標(biāo)，讓公眾從思想上、行動(dòng)上支持政府采購(gòu)制度改革。
（二）深化政府采購(gòu)制度改革。
要按照國(guó)際慣例，在不斷吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使我國(guó)的政府采購(gòu)制度更加本土化，使政府采購(gòu)既成為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又成為節(jié)約財(cái)政資金和反腐倡廉的重要措施。只有政府采購(gòu)制度更加完善和科學(xué)，才能從根本上消除政府采購(gòu)中所存在的問(wèn)題。
（三）嚴(yán)厲打擊政府采購(gòu)活動(dòng)中違紀(jì)違法行為。
導(dǎo)致公眾對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生質(zhì)疑的原因之一在于，政府采購(gòu)活動(dòng)中確實(shí)存在一些違反《政府采購(gòu)法》的現(xiàn)象。因此，打鐵還須自身硬，要嚴(yán)厲打擊政府采購(gòu)活動(dòng)的違法行為，披露政府采購(gòu)腐敗事件，分析產(chǎn)生的原因，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
（四）建立政府采購(gòu)信息發(fā)布制度。
目前，雖然各級(jí)政府都指定了政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，也按要求發(fā)布了政府采購(gòu)的各類(lèi)信息，但政府采購(gòu)信息的發(fā)布沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。公眾獲取的政府采購(gòu)信息是零星的、不完整的，而且，只有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體。因此，要建立政府采購(gòu)信息發(fā)布制度，完善政府采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制，定期組織召開(kāi)政府采購(gòu)新聞發(fā)布會(huì)，多渠道地發(fā)布政府采購(gòu)信息。發(fā)布的政府采購(gòu)信息包括：政府采購(gòu)政策、采購(gòu)規(guī)模、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、政府采購(gòu)典型案例、政府采購(gòu)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果等。同時(shí)，在各級(jí)政府的主要媒體上開(kāi)辟政府采購(gòu)專(zhuān)欄（專(zhuān)刊），定期發(fā)布政府采購(gòu)的信息。
（五）讓公眾更多地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
為了讓公眾全面地了解政府采購(gòu)，就應(yīng)該讓公眾更多地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。一是大型的政府采購(gòu)活動(dòng)請(qǐng)新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、納稅大戶(hù)等有關(guān)人士觀摩。二是聘請(qǐng)政府采購(gòu)工作的特約監(jiān)督員，一方面請(qǐng)他們參與政府采購(gòu)，另一方面請(qǐng)他們監(jiān)督政府采購(gòu)，同時(shí)，也讓他們用自己的所見(jiàn)所聞?wù)鎸?shí)地宣傳政府采購(gòu)。三是有條件的地方可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，包括網(wǎng)上直播等。四是建立政府采購(gòu)義務(wù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，凡是關(guān)心政府采購(gòu)的人士都可以報(bào)名參加，每次開(kāi)標(biāo)前，采取抽簽的形式，抽取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，被抽中的人士到政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。
（六）委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行估價(jià)。
政府采購(gòu)效益誰(shuí)說(shuō)了算？既不是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，也不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。為了體現(xiàn)公平、正義，只有建立獨(dú)立的第三方政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目、不同采購(gòu)方式組織的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并定期公布所有的評(píng)估報(bào)告。
（七）編制和發(fā)布政府采購(gòu)價(jià)格指數(shù)。
為了讓公眾更加全面、準(zhǔn)確地了解政府采購(gòu)，可以嘗試編制和發(fā)布政府采購(gòu)價(jià)格指數(shù)。價(jià)格指數(shù)主要是政府采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)的比較，可分為貨物、工程、服務(wù)單個(gè)指數(shù)和總指數(shù)。
（八）成立全國(guó)性的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，規(guī)范政府采購(gòu)行業(yè)行為。
政府采購(gòu)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，在規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為、維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序方面具有行政管理部門(mén)所不能替代的作用。因此，應(yīng)盡早成立中國(guó)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，建立政府采購(gòu)各當(dāng)事人的信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行行業(yè)自律，行業(yè)自我管理。
（九）成立政府采購(gòu)專(zhuān)家委員會(huì)，分析政府采購(gòu)典型案例。
成立全國(guó)性的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)后，在政府采購(gòu)協(xié)會(huì)下再成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)——專(zhuān)家委員會(huì)。政府采購(gòu)專(zhuān)家委員會(huì)有別于政府采購(gòu)的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)，專(zhuān)家委員會(huì)由政府采購(gòu)的理論專(zhuān)家、實(shí)務(wù)操作專(zhuān)家、法律類(lèi)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家等各類(lèi)專(zhuān)家、學(xué)者組成。專(zhuān)家委員會(huì)定期對(duì)已發(fā)生的政府采購(gòu)典型案例進(jìn)行剖析，分析存在問(wèn)題的原因，找出共性和規(guī)律性的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策。同時(shí)也要對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行解剖，還公眾一個(gè)明白。此外，專(zhuān)家委員會(huì)還要為政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴和行政復(fù)議提供技術(shù)支持和援助。
（十）實(shí)行配套改革。
政府采購(gòu)制度改革必須建立在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，影響了政府采購(gòu)制度改革全面推進(jìn)，因此，需要實(shí)行配套改革，為政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)造良好的內(nèi)生條件和外部環(huán)境。一是盡快出臺(tái)辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)奢華辦公用品。二是建立政府采購(gòu)的公益訴訟制度。讓每一個(gè)公民都有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為提起訴訟，從而保護(hù)國(guó)家利益和公共利益。三是盡快頒布新聞法，追究不實(shí)宣傳報(bào)道的責(zé)任。如前不久，有媒體報(bào)道稱(chēng)政府采購(gòu)的一臺(tái)電腦價(jià)格高達(dá)9萬(wàn)多元。這種把一批次的采購(gòu)說(shuō)成一臺(tái)電腦采購(gòu)的低級(jí)錯(cuò)誤，居然上了國(guó)家級(jí)媒體，這種不負(fù)責(zé)任的誤導(dǎo)公眾的行為，該不該被追究責(zé)任呢？四是完善部門(mén)預(yù)算和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算模式，建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府采購(gòu)預(yù)算提供依據(jù)，防止預(yù)算水分過(guò)大和預(yù)算不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。
（作者單位：湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
為了消除公眾對(duì)政府采購(gòu)“價(jià)高質(zhì)次”的不良印象，減少推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的阻力，讓公眾理解和支持政府采購(gòu)制度改革，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施：
（一）加大政府采購(gòu)制度的正面宣傳與引導(dǎo)力度。
消除公眾對(duì)政府采購(gòu)“價(jià)高質(zhì)次”不良印象的首要措施之一，是要加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，讓公眾真正了解政府采購(gòu)，支持政府采購(gòu)制度的改革。一是要大力宣傳推進(jìn)開(kāi)展政府采購(gòu)制度改革的意義、目的，政府采購(gòu)政策功能，政府采購(gòu)的基本操作程序與方式，讓公眾知曉政府采購(gòu)的一般知識(shí)。二是要宣傳推行政府采購(gòu)制度改革的成果。通過(guò)政府采購(gòu)典型案例的宣傳，讓公眾理解和支持政府采購(gòu)。包括政府采購(gòu)中的先進(jìn)模范集體與個(gè)人、政府采購(gòu)重大采購(gòu)項(xiàng)目、政府采購(gòu)節(jié)約資金的典型案例，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的個(gè)案等。三是宣傳國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)則、做法和成功經(jīng)驗(yàn)。四是深入宣傳“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”等政策目標(biāo)，讓公眾從思想上、行動(dòng)上支持政府采購(gòu)制度改革。
（二）深化政府采購(gòu)制度改革。
要按照國(guó)際慣例，在不斷吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使我國(guó)的政府采購(gòu)制度更加本土化，使政府采購(gòu)既成為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又成為節(jié)約財(cái)政資金和反腐倡廉的重要措施。只有政府采購(gòu)制度更加完善和科學(xué)，才能從根本上消除政府采購(gòu)中所存在的問(wèn)題。
（三）嚴(yán)厲打擊政府采購(gòu)活動(dòng)中違紀(jì)違法行為。
導(dǎo)致公眾對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生質(zhì)疑的原因之一在于，政府采購(gòu)活動(dòng)中確實(shí)存在一些違反《政府采購(gòu)法》的現(xiàn)象。因此，打鐵還須自身硬，要嚴(yán)厲打擊政府采購(gòu)活動(dòng)的違法行為，披露政府采購(gòu)腐敗事件，分析產(chǎn)生的原因，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
（四）建立政府采購(gòu)信息發(fā)布制度。
目前，雖然各級(jí)政府都指定了政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，也按要求發(fā)布了政府采購(gòu)的各類(lèi)信息，但政府采購(gòu)信息的發(fā)布沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。公眾獲取的政府采購(gòu)信息是零星的、不完整的，而且，只有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體。因此，要建立政府采購(gòu)信息發(fā)布制度，完善政府采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制，定期組織召開(kāi)政府采購(gòu)新聞發(fā)布會(huì)，多渠道地發(fā)布政府采購(gòu)信息。發(fā)布的政府采購(gòu)信息包括：政府采購(gòu)政策、采購(gòu)規(guī)模、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、政府采購(gòu)典型案例、政府采購(gòu)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果等。同時(shí)，在各級(jí)政府的主要媒體上開(kāi)辟政府采購(gòu)專(zhuān)欄（專(zhuān)刊），定期發(fā)布政府采購(gòu)的信息。
（五）讓公眾更多地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
為了讓公眾全面地了解政府采購(gòu)，就應(yīng)該讓公眾更多地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。一是大型的政府采購(gòu)活動(dòng)請(qǐng)新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、納稅大戶(hù)等有關(guān)人士觀摩。二是聘請(qǐng)政府采購(gòu)工作的特約監(jiān)督員，一方面請(qǐng)他們參與政府采購(gòu)，另一方面請(qǐng)他們監(jiān)督政府采購(gòu)，同時(shí)，也讓他們用自己的所見(jiàn)所聞?wù)鎸?shí)地宣傳政府采購(gòu)。三是有條件的地方可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，包括網(wǎng)上直播等。四是建立政府采購(gòu)義務(wù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，凡是關(guān)心政府采購(gòu)的人士都可以報(bào)名參加，每次開(kāi)標(biāo)前，采取抽簽的形式，抽取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，被抽中的人士到政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。
（六）委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行估價(jià)。
政府采購(gòu)效益誰(shuí)說(shuō)了算？既不是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，也不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。為了體現(xiàn)公平、正義，只有建立獨(dú)立的第三方政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目、不同采購(gòu)方式組織的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并定期公布所有的評(píng)估報(bào)告。
（七）編制和發(fā)布政府采購(gòu)價(jià)格指數(shù)。
為了讓公眾更加全面、準(zhǔn)確地了解政府采購(gòu)，可以嘗試編制和發(fā)布政府采購(gòu)價(jià)格指數(shù)。價(jià)格指數(shù)主要是政府采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)的比較，可分為貨物、工程、服務(wù)單個(gè)指數(shù)和總指數(shù)。
（八）成立全國(guó)性的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，規(guī)范政府采購(gòu)行業(yè)行為。
政府采購(gòu)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，在規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為、維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序方面具有行政管理部門(mén)所不能替代的作用。因此，應(yīng)盡早成立中國(guó)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，建立政府采購(gòu)各當(dāng)事人的信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行行業(yè)自律，行業(yè)自我管理。
（九）成立政府采購(gòu)專(zhuān)家委員會(huì)，分析政府采購(gòu)典型案例。
成立全國(guó)性的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)后，在政府采購(gòu)協(xié)會(huì)下再成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)——專(zhuān)家委員會(huì)。政府采購(gòu)專(zhuān)家委員會(huì)有別于政府采購(gòu)的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)，專(zhuān)家委員會(huì)由政府采購(gòu)的理論專(zhuān)家、實(shí)務(wù)操作專(zhuān)家、法律類(lèi)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家等各類(lèi)專(zhuān)家、學(xué)者組成。專(zhuān)家委員會(huì)定期對(duì)已發(fā)生的政府采購(gòu)典型案例進(jìn)行剖析，分析存在問(wèn)題的原因，找出共性和規(guī)律性的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策。同時(shí)也要對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行解剖，還公眾一個(gè)明白。此外，專(zhuān)家委員會(huì)還要為政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴和行政復(fù)議提供技術(shù)支持和援助。
（十）實(shí)行配套改革。
政府采購(gòu)制度改革必須建立在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，影響了政府采購(gòu)制度改革全面推進(jìn)，因此，需要實(shí)行配套改革，為政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)造良好的內(nèi)生條件和外部環(huán)境。一是盡快出臺(tái)辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)奢華辦公用品。二是建立政府采購(gòu)的公益訴訟制度。讓每一個(gè)公民都有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為提起訴訟，從而保護(hù)國(guó)家利益和公共利益。三是盡快頒布新聞法，追究不實(shí)宣傳報(bào)道的責(zé)任。如前不久，有媒體報(bào)道稱(chēng)政府采購(gòu)的一臺(tái)電腦價(jià)格高達(dá)9萬(wàn)多元。這種把一批次的采購(gòu)說(shuō)成一臺(tái)電腦采購(gòu)的低級(jí)錯(cuò)誤，居然上了國(guó)家級(jí)媒體，這種不負(fù)責(zé)任的誤導(dǎo)公眾的行為，該不該被追究責(zé)任呢？四是完善部門(mén)預(yù)算和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算模式，建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府采購(gòu)預(yù)算提供依據(jù)，防止預(yù)算水分過(guò)大和預(yù)算不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。
（作者單位：湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
