至少2%的訂單給創(chuàng)新型企業(yè)
2013年4月11日，在法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部舉辦的創(chuàng)新型公共采購(gòu)會(huì)議上，法國(guó)工業(yè)振興部部長(zhǎng)Arnaud Montebourg和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)Fleur Pellerin將政府部門(mén)的決策者與推薦者、采購(gòu)員等聚集在一起，研究在公共采購(gòu)方面推出的一系列措施，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
這次創(chuàng)新型公共采購(gòu)會(huì)議為政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)的采購(gòu)員同80余家創(chuàng)新型中小企業(yè)會(huì)面提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。法國(guó)政府在為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大就業(yè)而推出的32條措施中明確規(guī)定，政府部門(mén)在進(jìn)行公共采購(gòu)時(shí)，至少有2%的訂單要給創(chuàng)新型企業(yè)。
創(chuàng)新型公共采購(gòu)會(huì)議動(dòng)員政府部門(mén)為支持創(chuàng)新采取以下措施：每個(gè)政府部門(mén)準(zhǔn)備一份行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，詳細(xì)闡述怎樣達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，并明確在創(chuàng)新方面的具體措施；促進(jìn)采購(gòu)人和供貨商之間的多元化溝通；將需求及時(shí)傳遞給中小企業(yè)，便于企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)的過(guò)程中能更好地滿(mǎn)足這些需求；保證中小企業(yè)能夠?qū)⒆约嚎商峁┑膶?shí)施方案告知政府部門(mén)。
中小企業(yè)成總統(tǒng)大選競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)
在去年的法國(guó)總統(tǒng)大選中，在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中起重要作用的中小企業(yè)成了兩位法國(guó)總統(tǒng)候選人（薩科齊和奧朗德）關(guān)注和爭(zhēng)取的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)候選人奧朗德和時(shí)任總統(tǒng)薩科齊不僅先后訪(fǎng)問(wèn)了法國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)主席讓·弗朗索瓦·魯博，而且都公開(kāi)宣布了如果自己當(dāng)選，將對(duì)中小企業(yè)采取怎樣的政策。
薩科齊宣稱(chēng)不論企業(yè)規(guī)模大小，都要引入社會(huì)增值稅以增強(qiáng)法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。他同時(shí)還要求加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的貿(mào)易互惠，如要求歐盟效仿美國(guó)出臺(tái)《購(gòu)買(mǎi)歐洲商品法》，即歐盟國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體增加貿(mào)易壁壘以保證在歐盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)企業(yè)互惠。奧朗德則宣稱(chēng)，一旦當(dāng)選，他將減少或者取消對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，但會(huì)征收社會(huì)增值稅。
在針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持方面，薩科齊宣布從去年2月開(kāi)始，法國(guó)將投資10億歐元建立"工業(yè)銀行"，以方便中小企業(yè)融資，并提升法國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。奧朗德方面則宣稱(chēng)，如競(jìng)選成功，他將倡導(dǎo)設(shè)立一家公共投資銀行，成立支持中小企業(yè)的工業(yè)儲(chǔ)蓄基金。
為了贏(yíng)得中小企業(yè)的支持，兩位候選人均表示，如果當(dāng)選，都將增加中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。薩科齊明確表示如當(dāng)選，會(huì)通過(guò)"微型商業(yè)計(jì)劃"，允許中小企業(yè)參與政府采購(gòu)計(jì)劃，并且將政府采購(gòu)招標(biāo)中的約20%份額提供給中小企業(yè)。而奧朗德也呼呼國(guó)家和各地方政府增加中小企業(yè)在政府采購(gòu)計(jì)劃中所占的比重，以支持中小企業(yè)發(fā)展?？磥?lái)，扶持中小企業(yè)發(fā)展在法國(guó)頗受關(guān)注。
鼓勵(lì)創(chuàng)建中小企業(yè)
法國(guó)現(xiàn)有250萬(wàn)家以上的中小企業(yè)，是法國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要生力軍，中小企業(yè)占法國(guó)工商企業(yè)總數(shù)的73%，國(guó)民生產(chǎn)總值占全法國(guó)的60%以上，出口總額占全國(guó)50%左右，在緩解失業(yè)引發(fā)的社會(huì)矛盾、拉動(dòng)出口、促進(jìn)科技發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。
中小企業(yè)在法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府采購(gòu)市場(chǎng)中發(fā)揮的重要作用與其大力鼓勵(lì)公民創(chuàng)業(yè)有很大關(guān)系。
為了幫助公民創(chuàng)立自己的企業(yè)，法國(guó)成立"國(guó)家創(chuàng)建企業(yè)委員會(huì)"，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待、通知、建議、培訓(xùn)希望成為中小企業(yè)主的人，根據(jù)他們的能力、物力和財(cái)力，在他們?cè)性O(shè)想基礎(chǔ)上，為他們免費(fèi)修改、設(shè)計(jì)和規(guī)劃各種創(chuàng)業(yè)方案。
國(guó)家創(chuàng)建企業(yè)委員會(huì)集中了所有行業(yè)的合作伙伴，為創(chuàng)建企業(yè)的人提供幫助和建議，并跟蹤指導(dǎo)已經(jīng)成立的企業(yè)。1995年，有70萬(wàn)人申請(qǐng)創(chuàng)辦中小企業(yè)，其中有23萬(wàn)人獲得成功。這一方面與他們進(jìn)行了大量而充分的前期準(zhǔn)備工作有關(guān)，另一方面與國(guó)家創(chuàng)建企業(yè)委員會(huì)提供的建議也是分不開(kāi)的。
此外，法國(guó)還成立"企業(yè)手續(xù)中心"，保障公司簡(jiǎn)便、快速地成立；成立"創(chuàng)建企業(yè)信息中心"，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)的最新消息以供查閱。
為中小企業(yè)尋找國(guó)際舞臺(tái)
歐洲每年用于政府采購(gòu)的費(fèi)用很高，在公共工程、物資供應(yīng)、公共服務(wù)三個(gè)主要消費(fèi)領(lǐng)域的政府采購(gòu)費(fèi)用達(dá)15000億歐元，為此，法國(guó)力促歐盟向世貿(mào)組織提議，建立一套有利于歐洲中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的特惠體制。
法國(guó)政府特別重視幫助中小企業(yè)尋找國(guó)際市場(chǎng)。為促進(jìn)中小企業(yè)出口，法國(guó)政府不僅為中小企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息等出口指導(dǎo)，而且還簡(jiǎn)化了中小企業(yè)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。法國(guó)政府規(guī)定，凡從事對(duì)外貿(mào)易的中小企業(yè)海關(guān)登記時(shí)享有在其住所辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的規(guī)定。同時(shí)還采取了有利于中小企業(yè)的外匯管理措施。如法國(guó)規(guī)定，營(yíng)業(yè)額低于3.5億法郎的中小企業(yè)， 在外國(guó)的投資可以全部采取或部分不用外匯支付。
在幫助中小企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售方面，法國(guó)政府主要做了兩項(xiàng)工作：第一，為使中小企業(yè)得到大企業(yè)的支持而生存，法國(guó)政府鼓勵(lì)中小企業(yè)與大壟斷財(cái)團(tuán)簽署專(zhuān)業(yè)化承包合同；第二，為解決中小企業(yè)及時(shí)取得政府訂貨的款項(xiàng)，法國(guó)政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家訂貨的支付期限。為此，法國(guó)政府做了兩項(xiàng)規(guī)定：共和國(guó)專(zhuān)員負(fù)責(zé)監(jiān)督地方行政單位必須在45天內(nèi)簽發(fā)付款通知書(shū)；當(dāng)付款通知書(shū)尚未到期時(shí)，中小企業(yè)可提前向中小企業(yè)裝備信息局支取訂貨款項(xiàng)。
法國(guó)企業(yè)國(guó)際發(fā)展局在法國(guó)中小企業(yè)與外國(guó)市場(chǎng)之間肩負(fù)橋梁使命，該公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在46個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。2010年，其為1萬(wàn)名企業(yè)主提供了幫助。此外，企業(yè)國(guó)際發(fā)展局與法國(guó)工商會(huì)借助"支持法國(guó)出口計(jì)劃"結(jié)成合作伙伴，該計(jì)劃每年實(shí)施的貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)達(dá)千項(xiàng)，中小企業(yè)主還可獲得"資深財(cái)經(jīng)顧問(wèn)協(xié)會(huì)"的幫助。
法國(guó)企業(yè)國(guó)際發(fā)展局還發(fā)起"法國(guó)標(biāo)簽"行動(dòng)。經(jīng)企業(yè)國(guó)際發(fā)展局審核后，中小企業(yè)可組成企業(yè)出口集團(tuán)并加貼"法國(guó)標(biāo)簽"以促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品形象。
法國(guó)政府還計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)2%的采購(gòu)額目標(biāo)。對(duì)于出口型中小企業(yè)，法國(guó)政府提供了資金支持和外匯擔(dān)保，并建立起直接投資機(jī)制。同時(shí)，法國(guó)政府還將資助1000家中小企業(yè)，幫助制定并實(shí)現(xiàn)出口計(jì)劃。
希拉克總統(tǒng)2005年提出，每年帶動(dòng)1000家中小企業(yè)了解中國(guó)市場(chǎng)。這一目標(biāo)由法國(guó)駐華使館經(jīng)濟(jì)處、法國(guó)中國(guó)工商會(huì)、法國(guó)外貿(mào)顧問(wèn)委員會(huì)和法國(guó)食品協(xié)會(huì)以及各地方經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)完成。
考慮到很多情況下，只有在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展才能從中國(guó)強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，因此，法國(guó)政府還鼓勵(lì)中小企業(yè)在中國(guó)建廠(chǎng)。法國(guó)國(guó)際化促進(jìn)署和法國(guó)使館經(jīng)濟(jì)處在其合作伙伴的幫助下承諾將經(jīng)常性地在法國(guó)組織更多的信息通報(bào)會(huì)。指導(dǎo)性書(shū)刊《投資中國(guó)》將每年出版，《開(kāi)設(shè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)》一書(shū)也將在設(shè)立了經(jīng)濟(jì)處的5個(gè)主要城市上架。
2006年，中國(guó)法國(guó)工商會(huì)在法國(guó)駐中國(guó)使館經(jīng)濟(jì)處和法國(guó)外貿(mào)顧問(wèn)全國(guó)委員會(huì)的支持下頒發(fā)了"法國(guó)中小企業(yè)在中國(guó)最佳發(fā)展獎(jiǎng)"。頒發(fā)此獎(jiǎng)項(xiàng)目的在于鼓勵(lì)法國(guó)中小企業(yè)在中國(guó)建廠(chǎng)，并給那些潛在的投資者樹(shù)立榜樣。
60%以上政采份額被中小企業(yè)占據(jù)
給予財(cái)政補(bǔ)貼是法國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要做法。法國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的主要做法有：中小企業(yè)每新增一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，政府給予2萬(wàn)～4萬(wàn)法郎的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)三年內(nèi)新增6名職工以上的中小企業(yè)，每名新增加職工由地方領(lǐng)土整治部門(mén)補(bǔ)貼1.2萬(wàn)～1.5萬(wàn)法郎；對(duì)三年內(nèi)增加30人以上的服務(wù)行業(yè)，每增加一個(gè)員工補(bǔ)貼1萬(wàn)～2萬(wàn)法郎；對(duì)每個(gè)雇傭?qū)W徒提供1.6萬(wàn)法郎的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；對(duì)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)可補(bǔ)貼其投資的25%；對(duì)雇傭青年和單身婦女的中小企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)節(jié)能企業(yè)，每節(jié)約1噸石油補(bǔ)貼400法郎。與此同時(shí)，還通過(guò)在政府采購(gòu)中細(xì)化采購(gòu)類(lèi)別的方式來(lái)對(duì)中小企業(yè)予以照顧。
法國(guó)的法典中對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展沒(méi)有具體規(guī)定，這是因?yàn)榉▏?guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)60%的份額被中小企業(yè)占據(jù)。在全國(guó)3.6萬(wàn)個(gè)市鎮(zhèn)中，政府采購(gòu)項(xiàng)目很小，中小企業(yè)以外包商的形式進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)履行合同，致使比例高達(dá)60%以上。目前在合同簽署上對(duì)中小企業(yè)有兩個(gè)優(yōu)惠措施，一是不要求中小企業(yè)像大企業(yè)一樣有合同擔(dān)保，二是不收預(yù)付款。
由于政府采購(gòu)合同金額規(guī)模比較龐大，中小企業(yè)受能力所限難以參與其中。為了照顧中小企業(yè)的生產(chǎn)能力以及中小企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)，采取縮小政府采購(gòu)合同金額以及細(xì)化政府采購(gòu)合同類(lèi)別的方法。法國(guó)的基本規(guī)則是鼓勵(lì)采用分段標(biāo)，即政府采購(gòu)機(jī)關(guān)有權(quán)決定政府采購(gòu)合同的具體招標(biāo)方式，或者采用一個(gè)總包合同，或者將其劃分為互不隸屬的分段標(biāo)。
過(guò)高的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必然限制中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，反之，確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是確保中小企業(yè)參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的重要因素。因此，政府采購(gòu)規(guī)定的各種資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同的類(lèi)型、合同的總金額相適應(yīng)，并具有相應(yīng)的比例關(guān)系，即著重考察投標(biāo)人是否具備履行該項(xiàng)招標(biāo)合同的能力，而不應(yīng)提出過(guò)于泛泛的標(biāo)準(zhǔn)，特別是不得以不適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)限制競(jìng)爭(zhēng)，諸如要求已經(jīng)具有與公共部門(mén)合作的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此法國(guó)的法規(guī)明確規(guī)定，不得要求投標(biāo)人具有完成類(lèi)似合同的經(jīng)驗(yàn)作為其資格預(yù)選的標(biāo)準(zhǔn)，亦不得將此經(jīng)驗(yàn)作為排除其投標(biāo)的充分理由。
值得一提的還有，由于中小企業(yè)缺乏政府采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)大量的政府采購(gòu)信息往往難以選擇出與其相適應(yīng)的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，因此，法國(guó)有關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)制定特別詳細(xì)的指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)中小企業(yè)如何參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)。指導(dǎo)手冊(cè)的主要內(nèi)容包括：如何獲取商機(jī)信息；熟悉現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)；真正掌握公共采購(gòu)機(jī)關(guān)的需求，特別是公共采購(gòu)合同任務(wù)書(shū)中的具體規(guī)定；明確參與政府采購(gòu)合同的基本策略。
延伸閱讀
奧朗德總統(tǒng)推新政 15萬(wàn)家中小企業(yè)受益
法國(guó)在新政府執(zhí)政一年，法國(guó)失業(yè)人數(shù)超過(guò)322萬(wàn)，突破了1997年最高紀(jì)錄。近日，奧朗德總統(tǒng)在企業(yè)創(chuàng)新會(huì)議閉幕式上對(duì)300名與會(huì)企業(yè)代表宣布了一系列鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吸收就業(yè)的新措施，希望能夠促進(jìn)企業(yè)投資和就業(yè)，扭轉(zhuǎn)失業(yè)率的上升趨勢(shì)。新措施提高股票儲(chǔ)蓄計(jì)劃賬戶(hù)的資金上限，由目前的13.2萬(wàn)歐元升至15萬(wàn)歐元，以吸收更多儲(chǔ)蓄，支持中小企業(yè)；取消在法蘭西銀行備案的拖欠欠款中小企業(yè)"黑名單"，以避免企業(yè)主在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)遇到的困難，這涉及15萬(wàn)家中小企業(yè)。
這是自去年11月法國(guó)出臺(tái)《促進(jìn)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)的國(guó)家公約》，宣布未來(lái)3年為企業(yè)減稅200億歐元等35項(xiàng)政策以來(lái)，法國(guó)政府進(jìn)一步采取的支持中小企業(yè)行動(dòng)。新措施普遍受到企業(yè)主的歡迎，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府宣布的政策對(duì)企業(yè)是個(gè)好消息，企業(yè)主們等待已久。
值得一提的是，新政策減輕了法國(guó)企業(yè)主對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增值稅進(jìn)一步增加的顧慮，但該項(xiàng)改革將使2013年財(cái)政收入減少2億～3億歐元，并要在2014年想辦法彌補(bǔ)，法國(guó)企業(yè)的稅收擔(dān)子并不輕。
目前法國(guó)企業(yè)稅負(fù)在歐盟國(guó)家中是最高的，歐盟統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2011年度稅收?qǐng)?bào)告顯示，法國(guó)公司稅2011年達(dá)公司凈利潤(rùn)的36.1%，而歐元區(qū)的平均稅率為26.5%。法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，法國(guó)去年稅負(fù)占GDP比重上升至44.9%，今年預(yù)計(jì)超過(guò)GDP的46%，企業(yè)和個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)在不斷加重。
創(chuàng)建公共投資發(fā)展銀行服務(wù)中小企業(yè)
去年11月底，法國(guó)國(guó)民議會(huì)投票通過(guò)了關(guān)于創(chuàng)建公共投資發(fā)展銀行的法案。這一銀行將擁有420億歐元資金用于為中小企業(yè)貸款融資。該銀行將特別為工業(yè)、創(chuàng)新、出口等類(lèi)型中小企業(yè)提供資金幫助。法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和外貿(mào)部長(zhǎng)莫斯科維奇表示，該法案的通過(guò)是恢復(fù)法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重大措施之一。他更將該銀行比作"法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)銀行"。
法國(guó)總理埃羅曾表示，中小企業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)潛力，法國(guó)政府愿動(dòng)用一切手段來(lái)提升這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
2009年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，法國(guó)中小企業(yè)融資日顯艱難。為此，法國(guó)政府希望通過(guò)設(shè)立公共投資發(fā)展銀行，解決中小企業(yè)資金問(wèn)題。銀行今年開(kāi)始運(yùn)作。公共投資銀行整合3家負(fù)責(zé)中小企業(yè)融資的機(jī)構(gòu)，即信托投資銀行、中小企業(yè)銀行、投資戰(zhàn)略基金，設(shè)立統(tǒng)一的辦理網(wǎng)點(diǎn)，方便企業(yè)主快速找到相對(duì)應(yīng)的融資渠道。這種統(tǒng)一機(jī)構(gòu)將為中小企業(yè)提供完整的融資辦法，旨在讓中小企業(yè)順利轉(zhuǎn)型為較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中間規(guī)模企業(yè)。
此外，法國(guó)政府還擬投入3.5億歐元新的公共保證金，用以解除小企業(yè)的5億歐元短期借貸，并加大對(duì)出口企業(yè)的資金扶持力度。法國(guó)政府還將著手銀行改革，使資金優(yōu)先注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中，并嚴(yán)格控制延期付款行為。同時(shí)，為使中小企業(yè)順利進(jìn)入資本市場(chǎng)，法國(guó)政府計(jì)劃2013年創(chuàng)立中小企業(yè)股市。
法國(guó)政府還計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)為企業(yè)提供"競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)稅收信貸"，相當(dāng)于減免企業(yè)200億歐元稅收。預(yù)計(jì)2013年后，法國(guó)中小企業(yè)資金狀況將得到改善，并能夠增加就業(yè)。法國(guó)政府還計(jì)劃實(shí)施"法國(guó)品牌"戰(zhàn)略，大力推廣法國(guó)本土制造。
與此同時(shí),創(chuàng)新企業(yè)和出口企業(yè)也得到了政策上的有力支持，科技進(jìn)步型新興企業(yè)可減免7年的企業(yè)社會(huì)分?jǐn)偨稹７▏?guó)政府還計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)2%的采購(gòu)額目標(biāo)。對(duì)于出口型中小企業(yè)，法國(guó)政府提供了資金支持和外匯擔(dān)保，并建立起直接投資機(jī)制。同時(shí)，法國(guó)政府還將資助1000家中小企業(yè)，幫助制定并實(shí)現(xiàn)出口計(jì)劃。
啟示：政采應(yīng)擯棄經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資金的要求
從全球范圍來(lái)看，中小企業(yè)大約占企業(yè)總數(shù)的95﹪，吸納了全球60﹪～70﹪的社會(huì)勞動(dòng)力。在全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)、技術(shù)更新不斷增速背景下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不再是市場(chǎng)的惟一選擇，中小企業(yè)的發(fā)展顯得越來(lái)越重要。然而，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了不少困難，如資金短缺、市場(chǎng)不認(rèn)可等等。面對(duì)中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，許多國(guó)家都在采取各種各樣的方法來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展，政府采購(gòu)的扶持便是一個(gè)重要的手段。法國(guó)政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面也做了不少卓有成效的工作。今年3月，法國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，兩家企業(yè)研究機(jī)構(gòu)采用新工具估算出，法國(guó)4萬(wàn)多家中小企業(yè)的總價(jià)值約5600億歐元。研究人員稱(chēng)，法國(guó)中小企業(yè)的相對(duì)健康讓他們驚訝。
通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展已成為國(guó)際通行做法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)迅速發(fā)展并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保證社會(huì)和諧發(fā)展等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。在我國(guó)日趨融入經(jīng)濟(jì)全球化的今天，尤其是在加入WTO的大背景下，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多機(jī)遇的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)壓力也日益加大。所以我們應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵循國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例的前提下，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，逐步建立和不斷完善中小企業(yè)的政府支持體系，為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)有序的寬松的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這需要有關(guān)部門(mén)廣泛參與，同時(shí)也需要政府采購(gòu)相關(guān)各方切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，將政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)落到實(shí)處。
眾所周知，我國(guó)也有不少政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但在具體的采購(gòu)實(shí)踐中卻未落實(shí)到位，如在許多政府采購(gòu)招標(biāo)文件中，我們都能看到把企業(yè)的注冊(cè)資金設(shè)得很高，將很多中小企業(yè)都拒之門(mén)外；再如，要求投標(biāo)人有多少類(lèi)似合同的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等，這就使得有的中小企業(yè)雖然有技術(shù)、有能力，卻因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而望而卻步。但在法國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)則中，卻有這樣的規(guī)定，不得要求投標(biāo)人具有完成類(lèi)似合同的經(jīng)驗(yàn)作為其資格預(yù)選的標(biāo)準(zhǔn)，亦不得將此經(jīng)驗(yàn)作為排除其投標(biāo)的充分理由。
筆者認(rèn)為，法國(guó)這種禁止將經(jīng)驗(yàn)作為參與政府采購(gòu)門(mén)檻的做法值得我國(guó)借鑒。而在法律法規(guī)未將此予以明確之前，筆者建議，采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)為之，避免將那些可能影響中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的要求寫(xiě)入招標(biāo)文件。與此同時(shí)，筆者還建議招標(biāo)采購(gòu)單位主動(dòng)降低門(mén)檻，讓更多中小企業(yè)能通過(guò)政府采購(gòu)這個(gè)舞臺(tái)得到全面提升和發(fā)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
