雖然政府采購制度改革希望通過集中采購來發(fā)揮其規(guī)模效益，但對于屬于未納入集中采購目錄的政府采購項目以及屬于本單位有特殊要求的項目，《政府采購法》是允許采購人自行采購的。不過，《政府采購信息報》記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少采購人組織采購的能力還有待提高，在采購實踐中問題時有發(fā)生。近日，某采購人在農(nóng)家書屋采購中，就因為招標文件的不合理要求，被供應(yīng)商質(zhì)疑，后來還遭到了投訴。
榮譽作為資質(zhì)和評分因素遭質(zhì)疑
據(jù)了解，在這個農(nóng)家書屋采購項目中，采購人在招標文件對供應(yīng)商的資質(zhì)提出了這樣的要求：供應(yīng)商須獲得過"大專院校圖書館’優(yōu)秀配書商’稱號"，須有當?shù)?某某學(xué)會理事證書"。與此同時，還將獲得過"中國優(yōu)秀企業(yè)家"榮譽作為評分因素。對于這些要求，有供應(yīng)商認為，首先，農(nóng)家書屋圖書采購中，招標文件的編制當然應(yīng)當緊扣主題，但"大專院校圖書館’優(yōu)秀配書商’稱號"和當?shù)?某某學(xué)會理事證書"跟農(nóng)家書屋并沒有任何必然聯(lián)系，沒有獲得上述稱號和證書的優(yōu)秀出版商大有人在；其次，"中國優(yōu)秀企業(yè)家"僅只是個人榮譽，許多沒有獲得該榮譽的企業(yè)家，其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量一樣無可挑剔。采購人在組織評標時更應(yīng)該看重的是產(chǎn)品質(zhì)量本身。
對于上述質(zhì)疑，采購人表示，圖書實行政府采購以來，主要以院校采購為主，目前圖書市場上的供應(yīng)商也以院校圖書供應(yīng)為主，而供應(yīng)商的服務(wù)對象大致可以分為大專院校采購和中小學(xué)采購兩類。農(nóng)家書屋圖書采購作為近年來圖書采購的新興類別，市場上并沒有以農(nóng)家圖書為主的圖書供應(yīng)商。此次采購的農(nóng)家書屋，受眾主要是農(nóng)村成年人，具體采購標的也以科教科普類圖書為主。因此，農(nóng)家書屋的采購當然應(yīng)更貼近大專院校類的圖書采購。而且，致富也需要科學(xué)常識，讓村民科學(xué)致富不能只落在口頭上，更應(yīng)體現(xiàn)在為村民提供更多科教科普類圖書供其閱讀和學(xué)習(xí)的行動上。所以招標文件要求投標供應(yīng)商具備"大專院校圖書館’優(yōu)秀配書商’稱號"和當?shù)?某某學(xué)會理事證書" 是符合實際的。
關(guān)于將獲得過"中國優(yōu)秀企業(yè)家"榮譽作為評分因素，采購人代表作出了這樣的解釋，該項要求旨在考察投標供應(yīng)商的信譽、品質(zhì)以及服務(wù)等，作為頒發(fā)給企業(yè)法人代表的"中國優(yōu)秀企業(yè)家"稱號，表面上看只是一個個人榮譽，但無可爭辯的是，企業(yè)法人代表能充分反映出一個企業(yè)的信譽。企業(yè)的法人代表獲得這項榮譽，說明這個企業(yè)的實力和信譽都有很高的認可度。因此，將此項內(nèi)容作為綜合評分中的評分因素并無不妥，而且法律法規(guī)對這樣的要求也沒有限制。
對采購人的質(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴……
標書編制應(yīng)給供應(yīng)商以正確導(dǎo)向
根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動的法定條件主要是："具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。"獲得的"榮譽"顯然不屬于法律對供應(yīng)商的基本要求。而根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
上述采購中，圖書質(zhì)量跟供應(yīng)商是否獲得某種榮譽之間顯然沒有必然聯(lián)系，因此采購人將獲得某項榮譽作為特定要求，顯然也不合適。更為重要的是，還形成了對供應(yīng)商的差別待遇和歧視待遇。值得一提的還有，要求供應(yīng)商具有當?shù)?某某學(xué)會理事證書"的要求還有地區(qū)保護的嫌疑，外地的圖書供應(yīng)商很少去采購人所在地區(qū)成為某個協(xié)會的一個理事。根據(jù)《政府采購法》第五條的規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻止和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)的政府采購市場。因此，采購人對于供應(yīng)商的資格要求涉嫌違法。
至于將"中國優(yōu)秀企業(yè)家"榮譽作為評分因素的這個問題，業(yè)界專家表示， 根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十二條的規(guī)定，綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。
采購人看重供應(yīng)商的信譽并沒有錯，但是將其是否獲得了某個榮譽稱號作為打分項卻是不合理的。這可能會給供應(yīng)商形成一個誤導(dǎo)，榮譽很重要，必須想辦法去爭取。而事實是一些企業(yè)為了通過榮譽來擴大自己的影響力，想方設(shè)法去買榮譽，忽略了提高產(chǎn)品質(zhì)量才是企業(yè)生存之基礎(chǔ)的道理。政府采購應(yīng)當給企業(yè)發(fā)展提供正確的導(dǎo)向，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量才是用戶最關(guān)心的。
來源： 政府采購信息報
