案例回放
2012年11月，A公司參加某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的一次采購(gòu)活動(dòng)，因?yàn)闆](méi)有按時(shí)交納投標(biāo)保證金的問(wèn)題，其投標(biāo)被判定無(wú)效。A公司稱(chēng)2012年11月23日上午10點(diǎn)27分通過(guò)銀行匯出投標(biāo)保證金，但2012年11月24日凌晨2點(diǎn)左右才到達(dá)指定賬戶(hù)。A公司認(rèn)為，自己的投標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)階段被判無(wú)效有失公正，便向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)稱(chēng)，招標(biāo)文件明確要求，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前一工作日下班前，按不少于投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額交納投標(biāo)保證金，并確保到賬。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件的要求對(duì)供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金等情況進(jìn)行審查，以確定供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定A公司未按時(shí)交納項(xiàng)目投標(biāo)保證金，因此判定其投標(biāo)無(wú)效。
A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，隨后向該市財(cái)政局提起投訴。該市財(cái)政局查明，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)具給A公司的證明顯示，其投標(biāo)保證金的實(shí)際到賬日期為2012年11月24日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣讀的A公司投標(biāo)保證金到賬日期也為2012年11月24日。
另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作的投標(biāo)文件審查記錄也顯示，A公司的投標(biāo)保證金到賬時(shí)間為2012年11月24日，不符合招標(biāo)文件要求的"投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前一工作日下班前，按不少于規(guī)定的金額交納投標(biāo)保證金，并確保到賬"。
該市財(cái)政局進(jìn)一步核查了投標(biāo)保證金交納情況記錄和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出示的有關(guān)投標(biāo)保證金賬戶(hù)說(shuō)明，除了A公司未能按招標(biāo)文件要求按時(shí)交納投標(biāo)保證金，其他4家參與投標(biāo)的供應(yīng)商均能及時(shí)交納。A公司沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確保投標(biāo)保證金到賬，屬于自身責(zé)任。
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人應(yīng)該是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條和第五十六條的要求，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。該市財(cái)政局由此認(rèn)定，A公司不具備就本次采購(gòu)活動(dòng)提起投訴的資格，對(duì)其投訴不予受理。
A 公司不服該市財(cái)政局的投訴處理決定，又向該省財(cái)政廳提起行政復(fù)議。
該省財(cái)政廳查明：A 公司投標(biāo)保證金的到賬時(shí)間為2012年11月24日。該項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2012年11月26日（星期一），招標(biāo)文件要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金并確保到賬的截止時(shí)間為2012年11月23日（星期五）。A 公司提供的中國(guó)工商銀行業(yè)務(wù)回單顯示，其投標(biāo)保證金入賬時(shí)間是2012年11月24日。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向A 公司開(kāi)具的投標(biāo)保證金到賬證明也顯示是2012年11月24日到賬，并且A 公司的投標(biāo)代表劉某已在到賬證明上簽名。
以上證據(jù)證明，A 公司交納投標(biāo)保證金的到賬時(shí)間超過(guò)了招標(biāo)文件規(guī)定的最后截止時(shí)間。
問(wèn)題：判斷投標(biāo)人是否按時(shí)交納投標(biāo)保證金，是應(yīng)該以匯款時(shí)間為準(zhǔn)，還是應(yīng)該以到賬時(shí)間為準(zhǔn)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
判斷投標(biāo)人是否按時(shí)交納投標(biāo)保證金，是應(yīng)該以匯款時(shí)間為準(zhǔn)，還是應(yīng)該以到賬時(shí)間為準(zhǔn)？政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定，但每次采購(gòu)活動(dòng)都會(huì)提出具體的要求，業(yè)界通常的選擇是以到賬時(shí)間為準(zhǔn)。
本次采購(gòu)的招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前一工作日下班前，按不少于規(guī)定的金額交納投標(biāo)保證金，并確保到賬。A公司事前應(yīng)該想到，自己于2012年11月23日上午10點(diǎn)27分通過(guò)銀行匯款交納投標(biāo)保證金，是不一定能確保按時(shí)到賬的。本次采購(gòu)活動(dòng)給潛在供應(yīng)商留有充足的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，如果A公司真正想競(jìng)標(biāo)，就應(yīng)提前幾天交納投標(biāo)保證金，以防萬(wàn)一。
結(jié)合本案例，還有另外一個(gè)問(wèn)題值得商榷：該市財(cái)政局是否能以"A公司不是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商"為由，不予受理其投訴？
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。在本案例中，A公司的投標(biāo)保證金沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間之前到賬，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然接收了A公司的投標(biāo)文件，并且其投標(biāo)文件在資格審查階段被判無(wú)效。也就是說(shuō)，A公司購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，交納了投標(biāo)保證金（沒(méi)有按時(shí)到賬），遞交了投標(biāo)文件，與本次采購(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。
在這種情況下，A公司僅就與自身密切相關(guān)的投標(biāo)保證金問(wèn)題進(jìn)行投訴，該市財(cái)政局引用《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條作為不予受理的依據(jù)，相當(dāng)于自己對(duì)這一條文作出法律解釋?zhuān)瑢o(wú)效投標(biāo)的投標(biāo)人排除在"參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商"之外，這一做法欠妥當(dāng)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十六條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1％。
投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；
（二）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
?。ㄎ澹儆诒矩?cái)政部門(mén)管轄；
?。┩煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理；
?。ㄆ撸﹪?guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
