案例回放
某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，對(duì)一個(gè)票務(wù)印刷服務(wù)項(xiàng)目組織采購(gòu)。該項(xiàng)目的特點(diǎn)是印刷量大、工期要求較緊，投標(biāo)單位在參與投標(biāo)時(shí)需要提交制作的票樣。只有印刷能力較強(qiáng)的投標(biāo)單位才有可能在要求的工期內(nèi)完成印制任務(wù)。
有4家投標(biāo)單位按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。在評(píng)標(biāo)會(huì)上，一位評(píng)審專家仔細(xì)審核了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)實(shí)樣后，提出招標(biāo)文件的附件中列出的技術(shù)規(guī)格和票樣要求相互矛盾，而且紙張要求也不明確。紙張是印刷中的最大直接成本之一，以上內(nèi)容需要修改和完善，否則按評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則，有些技術(shù)分和票樣分無(wú)法合理評(píng)出。這位專家的看法引起了其他專家的共鳴，經(jīng)過(guò)熱烈討論，大家一致同意這位專家的觀點(diǎn)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入評(píng)審階段，招標(biāo)文件恐怕沒(méi)有辦法修改，穩(wěn)妥的辦法是廢標(biāo)。采購(gòu)人代表馬上說(shuō)，這項(xiàng)目涉及政治任務(wù)，必須按時(shí)把票務(wù)印制完畢，廢標(biāo)后重新招標(biāo)肯定來(lái)不及。
這時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人想出了一條“妙計(jì)”：把4家投標(biāo)單位的代表叫來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明招標(biāo)文件的修改內(nèi)容，只要他們同意并簽字認(rèn)可，就應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，評(píng)審活動(dòng)可以繼續(xù)。這樣既不會(huì)耽誤工期，也不會(huì)遭到質(zhì)疑。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)商量后，采納這一意見(jiàn)，把4家投標(biāo)單位的代表集中到一起，向他們說(shuō)明原因和提出招標(biāo)文件的修改內(nèi)容，并要求他們簽字承諾。4家投標(biāo)單位代表對(duì)此沒(méi)有異議，當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)可，并許諾不會(huì)就此提出質(zhì)疑和投訴。
評(píng)標(biāo)程序繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)過(guò)綜合打分，B公司中標(biāo)，投標(biāo)單位和采購(gòu)人都很滿意?？吹竭@么棘手的問(wèn)題得到解決，采購(gòu)人松了一口氣。
但中標(biāo)公告發(fā)出后的第三天，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收到簽字同意修改的A公司的質(zhì)疑書，提出中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生存在違法行為，不同意確定B公司為中標(biāo)候選人。在對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的情況下，A公司又向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門的處理意見(jiàn)是：采購(gòu)程序違法，采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新組織招標(biāo)。
問(wèn)題一：評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)臨時(shí)修改招標(biāo)文件是否可行？
問(wèn)題二：各采購(gòu)主體都同意，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是否可以修改招標(biāo)文件？
問(wèn)題三：投標(biāo)單位簽字同意后，是否可以反悔？
專家點(diǎn)評(píng)
對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)臨時(shí)修改招標(biāo)文件肯定違法。在專家發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的缺陷和矛盾后，由于采購(gòu)人考慮到印制工期緊，評(píng)標(biāo)委員會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人提出修改招標(biāo)文件是可以理解的。但《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
在本案例中，雖然只是對(duì)招標(biāo)文件附件進(jìn)行一些修改，但實(shí)質(zhì)上是改變了招標(biāo)文件的內(nèi)容，需要在媒體上發(fā)布公告，而且公告有法定的時(shí)間要求，即提前“15天”。
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，盡管各采購(gòu)主體（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)單位等）都同意修改招標(biāo)文件，但這樣做顯然是違反規(guī)定的，哪怕出發(fā)點(diǎn)很好，也不能違背法律法規(guī)操作。政府采購(gòu)必須依法進(jìn)行，容不得半點(diǎn)馬虎。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除了相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)文件是規(guī)范采購(gòu)行為的重要依據(jù)，同樣具有法律效力和約束力，不得擅自修改。
對(duì)于第三個(gè)問(wèn)題，為了防止各投標(biāo)單位反悔和質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)事先留了一手，要求各投標(biāo)單位簽字同意?？此铺煲聼o(wú)縫，實(shí)則留下了后患。各投標(biāo)單位的想法各異，有簽字后不會(huì)質(zhì)疑的，也有簽字后一旦不中標(biāo)就不認(rèn)賬的。那么，讓各投標(biāo)單位簽字承諾不提出質(zhì)疑和投訴是否可行和合法呢？答案是否定的。依法采購(gòu)是惟一之道，也是采購(gòu)主體解決問(wèn)題的尚方寶劍。沒(méi)有程序的合法，就沒(méi)有合法的結(jié)果。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。如果招標(biāo)文件中的內(nèi)容前后矛盾，確實(shí)需要修改，相關(guān)各方應(yīng)進(jìn)行密切配合，作出如下處理。
一是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在相關(guān)規(guī)定前后矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出澄清要求，要求招標(biāo)人確定以哪項(xiàng)規(guī)定為準(zhǔn)。招標(biāo)人必須在投標(biāo)截止前15天發(fā)出澄清或修改通知；如果招標(biāo)人未進(jìn)行澄清或修改，那么，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編制的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定都符合要求。
二是招標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件前后不一致，應(yīng)當(dāng)馬上發(fā)出招標(biāo)文件澄清或修改通知，對(duì)錯(cuò)誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開標(biāo)后或評(píng)標(biāo)時(shí)，不管投標(biāo)人以哪項(xiàng)規(guī)定為準(zhǔn)編制投標(biāo)文件，都無(wú)法將其作為無(wú)效投標(biāo)處理或扣分。
三是如果招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容未涉及報(bào)價(jià)或評(píng)標(biāo)因素，處理辦法可能會(huì)簡(jiǎn)單一些。例如投標(biāo)有效期不一致，可以認(rèn)為都有效，繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審。但是，如果招標(biāo)文件前后有矛盾的內(nèi)容涉及報(bào)價(jià)或評(píng)標(biāo)因素，那就會(huì)比較麻煩。評(píng)委若無(wú)法確定，不可以擅自修改招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)管部門，項(xiàng)目廢標(biāo)后重新組織招標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十七條 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。
第五十五條 在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
