招標文件是政府采購活動中的重要依據(jù)，它規(guī)范著政府采購活動的具體細節(jié)，可以說是除了政府采購法律法規(guī)之外最強有力的約束，對于這一點，所有采購人的項目負責人在采購操作中都有著明確的認識。在采購操作中，采購人的項目負責人也都能嚴格執(zhí)行招標文件的相關規(guī)定，組織政府采購活動的開展。
但復雜的政府采購實踐活動還是讓個別采購人在采購活動中犯了暈，在一些細節(jié)上未按招標文件要求操作，也給自己帶來了不小的麻煩。
相信慣例 投標人未帶原件
供應商M公司參加了某采購人空調(diào)采購項目的采購活動。說來也湊巧，M公司的投標人代表與某采購人的空調(diào)采購項目負責人恰好是同班同學。
在招標活動進行過程中，M公司的投標人代表因為知道他這位老同學動不動就愛上綱上線，把什么問題都上升到黨紀國法的高度，所以也不愛和他打交道?？墒窃陂_標的前一天晚上，M公司的投標人代表遇上了難事了。按照招標文件的規(guī)定，投標人及投標產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證復印件，投標產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)ISO質(zhì)量管理體系認證證書復印件等都要加蓋公章并帶原件備查，并明示其為實質(zhì)性要求?？墒怯捎诠ぷ魃系氖韬?，M公司的投標人代表沒有在下班前從公司財務部門領取稅務登記證原件。如果第二天早上再來單位領取的話有可能來不及，深夜讓財務部門的負責人再過來給他取稅務登記證原件又覺得不合適，更擔心領導知道后訓斥他……
思來想去，M公司的投標人代表給他的老同學打了個電話，詢問原件是否必須要攜帶。
“我是不會給你透露任何信息的，問我也沒有用?！币唤油娫?，那頭的采購人的項目負責人就自顧自地說起了開場白。“現(xiàn)在都火燒眉毛了，我可沒工夫給你瞎鬧。”M公司的投標代表打斷了老同學的話，然后說出了自己關心的問題，“原件是不是一定要帶著備查，你一定要和我說實話，我今天下班的時間沒把稅務登記證的原件取過來。”M公司的投標代表如是說。
看到老同學真的著急了，采購人的項目負責人也不敢開玩笑了，他一本正經(jīng)地說道：“這個按照慣例是沒查過的，帶不帶都行，實在不方便就可以不帶。”聽了這句話，M公司的投標人代表才算放下了心。
現(xiàn)場被判無效標起爭端
第二天到了開標現(xiàn)場，兩個老同學見了面。M公司的投標人代表還說了些感謝的話：“要不是你說明通常的慣例，我昨晚就得急死了。”
緊接著，開標工作按部就班地開始了，一切順利，評標委員會也在評標室開始評標。過了大概半個小時，出人意料的事情發(fā)生了。
評標委員會專家提出要檢查供應商提供的相關復印件的原件。聽到這個消息的采購人項目負責人馬上就想到了M公司的事，心里一下子就緊張起來。不過應該走的程序還是要走，他硬著頭皮走到開標場地的主持臺上宣布讓各家投標供應商將所提交的復印件的原件交上來。聽到這個消息的M公司投標人代表更是急得像熱鍋上的螞蟻。
最后，就差M公司的投標人沒有上交相關復印件的原件，在評標委員會專家得知其沒有攜帶后，馬上宣布M公司未響應招標文件的實質(zhì)性要求，判其為無效投標。投標失利的M公司代表向領導匯報了這件事的前因后果。
“你總要給我一個交待，既然采購人的項目負責人說帶不帶都行，那他就要承擔責任，你去質(zhì)疑，不行就投訴，他總要給我們個說法。”說完M公司的領導就掛了電話。
M公司的投標人代表沒有辦法，只能到采購中心質(zhì)疑并最終走上了投訴的道路。
嚴格依招標文件操作規(guī)避風險
雖然按照慣例，在政府采購實踐中確實很少有評標專家在評標時去檢查招標文件所要求的備查的原件，但是慣例可不是法律法規(guī)，更不是招標文件的規(guī)定，它沒有任何的法律約束力。上述案例中的采購人項目負責人過于迷信慣例，結果卻給自己惹來了質(zhì)疑和投訴。
在政府采購項目操作中，政府采購的法律法規(guī)、招標文件都是采購項目運行的規(guī)范和依據(jù)，除此之外，任何領導的指示、業(yè)界的慣例都只能供借鑒和參考，絕不能成為政府采購項目操作的依據(jù)。在政府采購活動中，負責采購項目操作相關負責人對于這一點必須要有清醒的認識。絕不要因為慣例等原因?qū)φ少彶僮鬟^程做出有悖于政府采購法律法規(guī)和招標文件的解讀，否則只能陷自己于法律風險的漩渦之中。
來源： 政府采購信息報
