通過集中部隊分散的采購需求，形成數量規(guī)模優(yōu)勢，可以吸引資質強信譽好的企業(yè)提供物美價優(yōu)的產品和售后服務。即便在采購總量不足的條件下，也可以與供應商進行長期合作，通過累加效應形成規(guī)模優(yōu)勢，采取不買零售買批發(fā)，不通過多級代理走廠家的方法，縮短市場流通環(huán)節(jié)，增加與供應商談判的籌碼，獲取更為優(yōu)惠的價格和優(yōu)質的服務，與供應商實現(xiàn)互利共贏。
在當前食品安全形勢不容樂觀的社會環(huán)境下，抓好部隊食用油采購與供應，規(guī)范基層伙食管理，維護好官兵切身利益，確保飲食健康安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
分散采購食用油弊端多
根據筆者到部隊調研掌握的情況，受社會食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和自由市場環(huán)境的影響，在現(xiàn)行食用油供應機制下，部隊食用油供應主要存在以下幾個方面的問題：
一是食品安全無保障。調查發(fā)現(xiàn)，部分單位供應的食用油沒有商標或質量安全標識（QS標志），也沒有密封性較好的包裝，絕大多數的散裝油是典型的"三無"產品。近年來，社會上食用油安全問題層出不窮，制售"地溝油"活動猖獗、案件多發(fā)，涉案金額大、數量多、范圍廣，檢測鑒別和防范難度非常大，同時非精煉的棉籽油、轉基因油因價格便宜而受到一些單位歡迎，卻始終沒有任何權威的機構研究證明其不存在任何潛在的危害，并不適合青年官兵長期大量食用。受限于部隊目前食品安全檢測技術落后，導致檢測效果不明顯，結論不權威，加之部分單位落實衛(wèi)生檢測、食品留樣等制度流于形式，給劣質和不合格的食用油流入部隊埋下了隱患。
二是供應標準不落實。軍隊給養(yǎng)供應標準明確規(guī)定：部隊食用油供應標準為一級，為食用油國家標準的最高等級，一類區(qū)每人每天定量為50克。調查卻發(fā)現(xiàn)部分單位供應的食用油為二級、三級或"國儲專供"等不明等級，依據部隊提供的數據，綜合測算各單位人均日消耗食用油為85克左右，超出總部規(guī)定消耗量的50%左右。
三是采購價格不一致。通過從部隊采集的數據，食用油采購價格在大范圍區(qū)間內呈正態(tài)分布，采購不同的油品價格差別大，最貴的油品價格是最便宜油品的2倍，同時還存在同一種油品同一片區(qū)內不同單位的采購價格不一致，從同一軍供站采購同一產品的價格不一致等不符合市場規(guī)律的現(xiàn)象。
食用油區(qū)域集采優(yōu)勢明顯
在當前形勢背景下，采用和推廣部隊食用油區(qū)域聯(lián)合采購這一方法模式，既是貫徹落實總部有關法規(guī)制度的具體舉措，又能取得明顯的軍事經濟效益，確保食品安全。對比部隊零星采購、自行采購，我們認為組織實施部隊食用油區(qū)域聯(lián)合采購主要是基于以下幾個方面考慮：
一是能夠集中采購力量。部隊食用油采購推行集中采購模式，能強化對各級伙食單位食用油供應的統(tǒng)一管理，減少各單位"人人跑市場"造成的采購成本增加和人力資源浪費，通過集中"人力、物力、財力"形成的合力，提高部隊作為買方的市場競爭能力，從而把小事辦大、辦細，把大事辦好、辦出效益。
二是能夠建立規(guī)模優(yōu)勢。通過集中部隊分散的采購需求，形成數量規(guī)模優(yōu)勢，可以吸引資質強、信譽好的企業(yè)提供物美價優(yōu)的產品和售后服務。即便在采購總量不足的條件下，也可以與供應商進行長期合作，通過累加效應形成規(guī)模優(yōu)勢，采取不買零售買批發(fā)，不通過多級代理走廠家的方法，縮短市場流通環(huán)節(jié)，增加與供應商談判的籌碼，獲取更為優(yōu)惠的價格和優(yōu)質的服務，與供應商實現(xiàn)互利共贏。
三是能夠科學劃區(qū)組包。由于食用油價格形成的主要因素是原料的價格和運輸配送的成本，作為買方（部隊）通過科學合理地劃分片區(qū)，盡可能地實現(xiàn)運輸配送成本的最優(yōu)化，在各片區(qū)選取符合資質條件的不同供應商，或通過談判統(tǒng)一片區(qū)內同一產品的價格，通過"打包捆綁"使郊區(qū)部隊享受和城區(qū)部隊一樣的優(yōu)惠，都能有效降低采購成本。
四是能夠陽光公開招標。以公開、公平、公正的方式邀請符合資質條件和足夠數量的供應商參加投標，以每個片區(qū)內部隊的需求劃分為一包，以評審專家、部隊代表、紀檢、審計和財務部門為主組成評標委員會，采用綜合評分法進行評標，科學合理地設置產品質量、價格和服務的分值，制定評分細則，評標委員會現(xiàn)場打分公布評標結果。通過部隊集體參與，機關全程監(jiān)督，正規(guī)招標組織，堅決避免暗箱操作，招"人情"標和"關系"標。
五是能夠統(tǒng)一質量檢測。由招標組織單位向中標供應商收取適量的中標服務費，利用中標服務費邀請地方質檢部門和部隊紀檢、財務和審計部門人員，組成與招標采購無直接利益關系的第三方，定期對所供部隊食用油進行標準等級鑒定和衛(wèi)生安全檢測，發(fā)現(xiàn)問題依據合同嚴格追究供應商的責任。
把握關鍵環(huán)節(jié) 集采部隊食用油
部隊食用油供應存在的問題，既與國情、社情的大環(huán)境密切相關，也反映了部隊在供應方法和監(jiān)督管理方面存在短板和漏洞，在市場環(huán)境不容樂觀的條件，必須"正本清源、亡羊補牢"，采取超常措施組織好采購供應，堅決貫徹落實總部制定的標準法規(guī)，切實維護好官兵的飲食健康安全。
一要嚴把供應商選取關。要嚴密組織市場調查，結合當地市場實際，嚴密審查供應商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、食品安全管理體系認證證書和食品流通許可證等"九種資質證書"是否齊全，代理企業(yè)是否得到品牌食用油生產銷售企業(yè)的授權，要建立健全供應商庫，將符合資質條件的供應商"引進來"，將不符合條件的供應商"堵在外"，組織采購招標必須從庫中選取供應商。
二要嚴控價格調整機制。要充分利用集中采購帶來的規(guī)模效應和長期合作對供應商的吸引力，建立規(guī)避市場風險機制，實現(xiàn)定期以大型超市或糧油專業(yè)網站公布的價格為參照，價格上漲在15%以內時不漲價，超過15%時也要享受漲價部分7～9折的優(yōu)惠，價格下跌時要及時按降價的幅度進行調價，確保價格波動變化對部隊有利，確保食用油采購經費支出保持在一個相對穩(wěn)定的水平，便于基層進行伙食調節(jié)和管理。
三要科學合理搭配油品。堅持部隊自主選擇為主，充分考慮官兵口味和飲食習慣，符合烹飪用油的基本規(guī)律，盡可能實現(xiàn)招標采購品種多樣搭配，同時要嚴格要求中標的食用油質量標準達到和高于國家標準。依據國家食用油"禁散"的相關法律法規(guī)，嚴禁采購散裝油或包裝密封性不好的食用油，強調部隊單位用油與家庭用油的特殊性，從使用期限和衛(wèi)生安全的角度出發(fā)，提倡使用5～20升密封性能好的中小包裝。從食用調和油國家標準尚未出臺，油品成分比例復雜，質量檢測難，給生產企業(yè)留下很大運作空間的實際情況出發(fā)，要盡可能減少采購調和油。
四要平戰(zhàn)一體軍民融合。部隊通過公開招標選取優(yōu)質供應商，目標是要與供應商進行長期和全方位的合作，因此要結合執(zhí)行搶險救災、維穩(wěn)處突和野外駐訓等任務實際，在簽訂采購合同的同時簽訂應急采購協(xié)議，將中標供應商納入應急采購供應商庫，遇有突發(fā)情況，立即啟動應急采購機制，組織供應商供貨。在平時，由供應商采取直達配送的方式送到包括小散遠直單位在內的各部隊，緊急情況下，要充分動員和整合供應商資源配送到部隊野外駐訓和維穩(wěn)執(zhí)勤點位，與部隊需求實現(xiàn)無縫對接。
五要精心細致搞好服務。招標采購組織或監(jiān)管單位，要督促供應商按照約定的頻次組織供貨，部隊緊急情況或應急行動條件下，要求供應商隨時配送、限時到位，配送的產品距質保到期必須在6個月以上。要結合部隊實際，要求供應商先供貨后付款、定期結算、預留質保金和違約金，降低供應商違約風險。要及時響應部隊對供應商服務的反饋，迅即協(xié)調解決問題，以良好的服務、優(yōu)惠的價格、安全的質量，讓部隊滿意放心。
來源： 政府采購信息報
