案例回放
受采購人委托，某采購代理機構(gòu)就其機房設(shè)備采購項目進行了公開招標，采購活動進行得非常順利，項目競爭充分，節(jié)支效果也很明顯。對此，采購代理機構(gòu)的項目負責人很是得意。但讓這位項目負責人意外的是，采購結(jié)果公布后的第二天，投標供應(yīng)商P公司就提出了質(zhì)疑。
P公司在質(zhì)疑中稱，中標供應(yīng)商Y只是外資公司N公司在某市的辦事處，未能實質(zhì)性響應(yīng)招標文件。招標文件要求："為方便提供售后服務(wù)支持，生產(chǎn)廠家必須是2011年1月1日前在某市內(nèi)設(shè)有分公司（或辦事處）及備品備件庫，投標人應(yīng)在投標文件中提供工商行政管理部門出具的機構(gòu)設(shè)置證明復(fù)印件（原件備查），復(fù)印件加蓋投標人單位公章"，此條款意在明確投標人在當?shù)赝稑隧氃诋數(shù)卦O(shè)有分公司（或辦事處），而不是說分公司（或辦事處）就可以參加投標。
P公司還表示通過在某市工商行政管理局紅盾信息網(wǎng)的"資信查詢"欄目和在某省企業(yè)信息網(wǎng)用企業(yè)的CA證書查詢，均未查詢到"N公司某市辦事處"和"N公司某市分公司"的登記信息。因此，Y不是合格的投標人，當然也就不能成為此次采購的中標人。
對于P公司的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)的項目負責人不敢怠慢，他馬上通知評標委員會的專家和采購人代表對質(zhì)疑事項進行審核。經(jīng)過核實，評標委員會認為，招標內(nèi)容中設(shè)置關(guān)于售后服務(wù)的要求，其目的是"為方便提供售后服務(wù)支持"。投標人Y提供的N公司某市辦事處的證書，已經(jīng)明確某市辦事處負責某省區(qū)域內(nèi)的J品牌全系列產(chǎn)品的銷售、安裝、售后服務(wù)及備品備件的供應(yīng)，可以滿足此次采購的需求。
評標委員會向國家工商總局等部門進行咨詢后認為，國家工商行政管理總局印發(fā)的《關(guān)于實施<關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見>的通知》第二點第四條明確指出："關(guān)于辦事機構(gòu)的登記問題，《執(zhí)行意見》明確了處理辦法，即原已登記的辦事機構(gòu)，不再辦理延期手續(xù)；期限屆滿以后，應(yīng)當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設(shè)立分公司。需要說明的是，法律并未禁止公司辦事機構(gòu)的存在，外商投資企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要直接設(shè)立從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)的辦事機構(gòu)，無須辦理工商登記"，N公司在某市設(shè)立辦事處機構(gòu)Y是符合法律規(guī)定的。
綜合以上兩點，評標委員會認為，Y實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件要求。
對于這樣的答復(fù)，P公司并不滿意。在收到質(zhì)疑答復(fù)的第二天，P公司向財政部門提起了投訴。
財政部門經(jīng)過調(diào)查后認定，外資公司的辦事處只能從事聯(lián)絡(luò)活動而不能從事經(jīng)營活動，所以N公司的辦事處Y的投標文件沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求，其投標應(yīng)被拒絕，投訴人的該項投訴成立。項目中標結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。
專家點評
上述采購案例中，首先應(yīng)當明確的一點就是，外資公司的辦事處并不能從事經(jīng)營活動，這在《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》第二十五條已經(jīng)作了明確規(guī)定："公司登記機關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機構(gòu)的登記。原已登記的辦事機構(gòu)，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應(yīng)當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設(shè)立分公司。外商投資公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、咨詢等業(yè)務(wù)。以辦事機構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)依法查處。"
此外，《關(guān)于實施〈關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見〉的通知》第二點第四條也作了進一步明確規(guī)定："外商投資的公司的辦事機構(gòu)不再納入工商登記后，外資登記管理機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)對其監(jiān)管，禁止其從事經(jīng)營活動。"很顯然，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，Y不是政府采購合格的供應(yīng)商，也不是此次采購的合格投標人。從采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)來看，其認可了Y參與此次投標的合格身份，因此，采購代理機構(gòu)在此次采購中的錯誤認識也是顯而易見的。
招標文件中規(guī)定，"為方便提供售后服務(wù)支持，生產(chǎn)廠家必須是2011年1月1日前在某市內(nèi)設(shè)有分公司（或辦事處）及備品備件庫"，并表示辦事處也可以參與投標，因此，可以認定評標專家未嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評標，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十九條、第五十五條的規(guī)定。
法律鏈接
《關(guān)于實施〈關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見〉的通知》第二點
?。ㄋ模╆P(guān)于辦事機構(gòu)的登記問題，《執(zhí)行意見》明確了處理辦法，即，原已登記的辦事機構(gòu)，不再辦理延期手續(xù)；期限屆滿以后，應(yīng)當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設(shè)立分公司。
需要說明的是，法律并未禁止公司辦事機構(gòu)的存在，外商投資企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要直接設(shè)立從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)的辦事機構(gòu)，無須辦理工商登記。
外商投資的公司的辦事機構(gòu)不再納入工商登記后，外資登記管理機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)對其監(jiān)管，禁止其從事經(jīng)營活動。各被授權(quán)局以及從事屬地監(jiān)管的基層工商所在監(jiān)管執(zhí)法過程中，對于辦事機構(gòu)從事經(jīng)營活動的查處應(yīng)當突出重點，注意把握執(zhí)法尺度。對于以辦事機構(gòu)名義直接從事商品生產(chǎn)經(jīng)營或者直接從事服務(wù)提供的，依法嚴格查處；對于情節(jié)輕微，危害不大的，應(yīng)以疏導(dǎo)、規(guī)范為主。
《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》
第二十五條 公司登記機關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機構(gòu)的登記。原已登記的辦事機構(gòu)，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應(yīng)當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設(shè)立分公司。外商投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、咨詢等業(yè)務(wù)。
以辦事機構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)依法查處。
來源： 政府采購信息報
