"無預(yù)算不采購"，這是強(qiáng)調(diào)得比較多的問題，絕大多數(shù)單位都堅(jiān)持得比較好。但在當(dāng)前很多單位的預(yù)算都還做得不夠細(xì)的前提下，如何去做好每一次采購卻是一些單位在部門集中采購和自行采購中做得不夠好的方面。《政府采購信息報(bào)》記者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，部分單位零星的或臨時(shí)性的采購需求還不少。如何去做好這些零星的或臨時(shí)性的一些采購需求便成了不少采購人代表普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。
跟標(biāo)采購節(jié)支兩成卻未過審計(jì)關(guān)
不少采購人代表都認(rèn)為，采用"跟標(biāo)"的方式去實(shí)現(xiàn)這些臨時(shí)的或零星采購是一種比較好的辦法，即直接享用本單位上一次招標(biāo)或同級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)招標(biāo)的采購結(jié)果，而不是重新去走政府采購的程序。然而，在具體的操作中，卻有采購人因此而過不了審計(jì)的關(guān)。
某省級(jí)采購人在采購?fù)陜膳_(tái)相機(jī)后就遭到了審計(jì)部門的質(zhì)疑。據(jù)該省級(jí)單位的采購人代表介紹，這件事發(fā)生在去年。由于單位有個(gè)處室臨時(shí)需要兩臺(tái)相機(jī)，考慮到單獨(dú)去買這兩臺(tái)相機(jī)價(jià)格會(huì)比較高，因此，該省級(jí)單位經(jīng)研究后決定跟本省省級(jí)政府采購中心去年數(shù)碼產(chǎn)品協(xié)議供貨的標(biāo)，直接從省級(jí)政府采購中心招的協(xié)議供貨商中選擇兩家供應(yīng)商來競(jìng)價(jià)。通過競(jìng)價(jià)，該省級(jí)單位以比市場(chǎng)價(jià)低21%的價(jià)格采購了這兩臺(tái)相機(jī)?？稍诮衲昴瓿?，審計(jì)部門對(duì)他們單位的政府采購工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)卻提出："競(jìng)爭(zhēng)性談判至少應(yīng)和三家供應(yīng)商談，你們?yōu)槭裁粗缓蛢杉夜?yīng)商談？"
該省級(jí)單位的采購人代表解釋說，此次采購采用的并非競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，而是跟了省級(jí)采購中心的標(biāo)。因?yàn)槭歉鷺?biāo)，所以就按照采購中心協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件中規(guī)定的二次競(jìng)價(jià)的方法來最終確定中標(biāo)供應(yīng)商?？蓪徲?jì)部門的工作人員卻表示，政府采購的相關(guān)規(guī)定里，并沒有跟標(biāo)一說，招標(biāo)文件中也沒有規(guī)定此次招標(biāo)后，本級(jí)單位的采購人都可以跟標(biāo)。最終審計(jì)部門還因此對(duì)該省級(jí)單位的政府采購工作作出了不好的評(píng)價(jià)。這讓該單位的采購人代表十分郁悶。
跟標(biāo)采購受量和質(zhì)雙重限制
《政府采購信息報(bào)》記者在調(diào)查中了解到，跟標(biāo)在政府采購中并不鮮見，其中出現(xiàn)的問題確實(shí)應(yīng)引起充分關(guān)注。關(guān)于跟標(biāo)，政府采購的相關(guān)規(guī)定里并沒有明確規(guī)定，但根據(jù)《政府采購法》第三十一條的規(guī)定，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的貨物或者服務(wù)，可以依照《政府采購法》采用單一來源方式采購。法律在這里允許的百分之十以內(nèi)的添購為跟標(biāo)創(chuàng)造了一定的法律依據(jù)。
然而，這里的添購卻是有限制的，是"必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購"的，才能"跟"，而且在實(shí)現(xiàn)形式上還得按照單一來源的方式來組織?？磥?，在具體的采購中，跟標(biāo)不僅有量的限制，而且還有質(zhì)的要求。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前一些信息安全類產(chǎn)品通過跟標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)的情況較多。
不定數(shù)量招標(biāo)有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)慎用
為了給以后跟標(biāo)采購預(yù)留口子，某部門集中采購機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)提出了不確定招標(biāo)數(shù)量的辦法。其理由是：通常情況下，跟標(biāo)都應(yīng)受《政府采購法》第三十一條"不超過原合同采購金額百分之十"的限制；在預(yù)算做得不夠細(xì)、突發(fā)性需求比較多的情況下，如果要確保跟標(biāo)既不受限又不違法，可以在招標(biāo)時(shí)考慮得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，在招標(biāo)文件中規(guī)定"本項(xiàng)目所需數(shù)量將根據(jù)具體的采購需求最后確定"。在這樣的前提下，采購人的跟標(biāo)就不會(huì)受《政府采購法》第三十一條"不超過原合同采購金額百分之十"的限制。
然而，業(yè)界專家卻提醒，在招標(biāo)中，采購數(shù)量的不確定性可能會(huì)讓供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)感到茫然，供應(yīng)商或許會(huì)把采購數(shù)量估得很低，因而把投標(biāo)報(bào)價(jià)報(bào)得很高。這種數(shù)量的不確定性還會(huì)給供應(yīng)商做供貨計(jì)劃帶來相當(dāng)大的難度，這也必將成為供應(yīng)商抬高報(bào)價(jià)的因素。
更為重要的是，這種為跟標(biāo)留余地的技巧在法律上也行不通，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量。
看來，采購人要確保采購活動(dòng)依法進(jìn)行，采購價(jià)格也能充分競(jìng)爭(zhēng)，首先還得盡可能把預(yù)算做細(xì)。
來源：政府采購信息報(bào)
