11月4日，中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)開通，該網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)單位是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主辦單位是中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)。建設(shè)該網(wǎng)，意在推進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)的公開與透明，這是建立公共財(cái)政非常重要的一步。
為了完善細(xì)節(jié)，以免偏離公開、透明與高效的目標(biāo)，以下幾個(gè)問(wèn)題需要必然納入議程之內(nèi)。
第一，政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍、公開范圍到底有多寬？
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程遠(yuǎn)忠介紹，2011年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)1.13萬(wàn)億元人民幣，占國(guó)家財(cái)政支出11%。但加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過(guò)5萬(wàn)億元，成為全球最大公共采購(gòu)市場(chǎng)。程先生進(jìn)一步表示，全球公共采購(gòu)每年總規(guī)模已達(dá)6萬(wàn)億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家公共采購(gòu)總規(guī)模一般占GDP的10%以上。
政府統(tǒng)計(jì)口徑有寬口徑與窄口徑之分，我國(guó)的政府采購(gòu)是財(cái)政支出的11%，如果按照國(guó)外GDP的10%計(jì)算，去年我國(guó)GDP總量高達(dá)471564億元，政府采購(gòu)高達(dá)5萬(wàn)億元左右，正好是加上教育、衛(wèi)生、鐵路的采購(gòu)規(guī)模。也就是說(shuō)，目前我國(guó)公開的只是5萬(wàn)億元的五分之一，絕大部分政府采購(gòu)沒有公開。
去年5月，財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理王保安在一次工作會(huì)議上表示，與GPA參與方相比，我國(guó)政府采購(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模小、實(shí)施范圍過(guò)窄等特點(diǎn)，目前主要限于貨物類和少量服務(wù)類采購(gòu)，不少購(gòu)買性資金仍游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外，采購(gòu)規(guī)模占G D P的比重還很低。所謂GPA，是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議(相對(duì)多邊協(xié)議而言，屬自愿加入)，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，由WTO成員自愿簽署。歐美一直在敦促中國(guó)擴(kuò)大政府采購(gòu)的開放范圍。
中國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)是近10年的事。兩部主要法律《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》分別于2000年和2003年生效，法律定義的政府采購(gòu)是：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購(gòu)買行為。而在西方國(guó)家，采購(gòu)范圍比中國(guó)寬泛，不僅包括政府預(yù)算購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第二，政府采購(gòu)要不要全部公開？如何杜絕程遠(yuǎn)忠先生所說(shuō)的規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不夠高等問(wèn)題？
即便我國(guó)采用的是窄口徑的統(tǒng)計(jì)方法，屬于廣義政府采購(gòu)范圍的信息也應(yīng)該公開，以降低尋租空間，增加決策科學(xué)性。
統(tǒng)計(jì)口徑過(guò)窄容易讓灰色開支隱藏到冰山之下。去年北京財(cái)政局公布全市公車數(shù)量，在引來(lái)贊譽(yù)的同時(shí)也引來(lái)疑惑，因?yàn)楸本┕噧H6.2026萬(wàn)輛，與公眾感受不符。這里同樣采用了黨政機(jī)關(guān)以及全額撥款事業(yè)單位用車這一最小統(tǒng)計(jì)口徑，而公眾把所有公款購(gòu)車全都納入了公車范圍。顯然，公款購(gòu)車動(dòng)用了公共資源，理應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍。
另一方面，公開信息過(guò)于簡(jiǎn)單等于沒有公開。據(jù)《新京報(bào)》10月22日?qǐng)?bào)道，近期鐵道部斥資3.3億元建設(shè)12306網(wǎng)站“新一代客票系統(tǒng)一期工程”，因節(jié)日期間登錄購(gòu)票難、招投標(biāo)信息不透明等備受質(zhì)疑，北京律師董正偉向鐵道部申請(qǐng)公開12306網(wǎng)站建設(shè)、設(shè)計(jì)服務(wù)以及招投標(biāo)過(guò)程中的全部信息，鐵道部?jī)H以“新一代客票系統(tǒng)”招標(biāo)公告作為信息公開答復(fù)，記者在中國(guó)鐵投網(wǎng)站上看到，7月9日招標(biāo)公告簡(jiǎn)要地列出了招標(biāo)內(nèi)容和合格投標(biāo)人條件，而7月31日公告僅顯示新一代客票系統(tǒng)一期工程招標(biāo)中標(biāo)候選人為第一包太極股份和第二包同方股份，未包括項(xiàng)目招投標(biāo)的具體信息。
無(wú)論是聲稱中國(guó)政府惟一指定發(fā)布招標(biāo)公告網(wǎng)站《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》，還是新設(shè)立的中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，中標(biāo)公示都較為簡(jiǎn)單，缺乏完整有效信息，鐵路系統(tǒng)的中標(biāo)公示更是簡(jiǎn)潔之“表率”，連招標(biāo)方法與攔標(biāo)價(jià)都付之闕如。
事實(shí)上，政府在鐵路設(shè)施、節(jié)能減排產(chǎn)品方面的招標(biāo)，足以影響一家企業(yè)的存亡，甚至一個(gè)行業(yè)的興衰，以強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度為例，“十一五”時(shí)期，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購(gòu)金額的65%左右。市場(chǎng)影響如此重大，如果不公開、不透明、黑箱運(yùn)作，必然滋生出低效、貪腐與不科學(xué)。
政府采購(gòu)的透明、科學(xué)與監(jiān)管異乎尋常的重要，向社會(huì)公開，向國(guó)內(nèi)企業(yè)公平地打開大門，這是尊重納稅人、建立公共財(cái)政的必要步驟。
來(lái)源：上證博客
