對供應商的管理應該從直接管理向間接管理轉變，重點加快推進供應商誠信體系建設。當前構建全國統(tǒng)一供應商庫條件還不成熟，應著力在具備條件的地方構建覆蓋省級行政區(qū)域的政府采購供應商庫，實現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內供應商庫數據資源及行政處理、處罰、不合格供應商信息的全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共享，引導供應商誠信參與、合法經營，著力營造"一處失信、處處受制"的政府采購市場環(huán)境。
在此基礎上，全面推行供應商網上報名資格預審和中標成交供應商資格后審制度，以此為基礎，建立健全政府采購供應商的采購項目庫、合同履行庫、誠信記錄庫和商品服務庫，為網上采購和網上管理創(chuàng)造條件。
統(tǒng)一供應商庫 降低操作成本
證書原件難分身致廢標
案例：2010年底，某單位采購一批特殊設備，采購中心業(yè)務經辦人員在招標文件上網發(fā)布后，有7家供應商領取了項目招標文件。但開標當日出現(xiàn)了投標人不足三家的局面，造成廢標。之后，采購中心向領取了文件但未來參加投標的投標人進行了電話詢問，除了一些是因為技術參數不符合外，還有兩家投標人都有一個相同的理由，就是招標文件中要求："在開標當日投標人必須攜帶相關的資質證書原件來參加投標，否則將有可能被認定為無效投標"，而恰巧這兩家供應商同時在其他地方參加投標，已經將相關證書原件帶走，所以就選擇了放棄本項目投標。該項目后來經過了延期，報財政部門審批后，以競爭性談判方式重新組織了采購。
供應商數量不足影響采購成效
前述案例中，原來可以順利開標的項目，卻因為資質證書原件送審這種小原因，導致了流標，耽誤了采購人的采購時間，也給采購中心增加了工作量和運行成本，需要重新制作談判文件，重新抽取專家評審。該項目的實際結果是采購人沒有采購到最符合需求的商品。當然，從程序上看這個項目完全符合相關的法律法規(guī)要求，也得出了公正的結果，但從實際成效來看，這次采購不令人滿意，因為政府采購的根本精髓是在質量和服務相等的情況下，選取最好的采購對象。如果一開始公開招標成功的話，就能在很大程度上避免這樣的情況發(fā)生。
對策：構建統(tǒng)一供應商庫
針對供應商庫不足的問題，可以借鑒江蘇等地開發(fā)的全省政府采購評審專家?guī)於嗄甑某晒\作經驗，建設一個覆蓋全省（自治區(qū)、直轄市）范圍的供應商庫，做好統(tǒng)一的資質條件注冊模板，然后由供應商在庫中注冊。這樣將會形成一個龐大的供應商群體，覆蓋政府采購項目的各個領域。當供應商需要參加各地的詢價采購、協(xié)議供貨、定點采購等項目時，再根據各地不同的規(guī)定，做進一步的資質提交、保證金繳納，然后在已入庫的供應商身份基礎上，標注新的類別。如果采購項目有特殊需要，需要進行諸如營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書的原件掃描入庫工作，可以提前完成。這樣一個供應商就完成了在供應商庫中的全部注冊過程，只要定期進行資質復審（營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、資質代理證書）。
這樣，供應商在省域范圍內投標時就完全可以不用再背著原件到處跑，評委在評審企業(yè)資質、榮譽、信譽等的時候，可以直接在電腦上調出相關證書進行查看，省去了查看原件的繁瑣，供應商也可以在庫中，提交成功案例（包括合同掃描、驗收報告）等，這些材料可能涉及商業(yè)秘密，不會全部公開，但是可以在評標時提供給評委查看，而不需要每次在投標文件中列明。
有了完善的庫中資料，供應商制作投標文件簡便了，評委評審時也便捷了，這樣會提高評審的效率和準確率。還有在供應商領取招標文件時，由于現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的供應商庫，供應商需要每次都帶著相關資質證明和復印件等來領取標書，路程遠的供應商就需要領取標書一次、投標時再來一次的過程，如果有現(xiàn)場勘察、答疑等，就更要多次往返。這也增加了供應商投標的成本，造成了有些供應商放棄投標。如果在庫中有相關信息，供應商只需要傳真一個申請，相關資料從庫中查詢就可以了，這也與目前倡導的無紙化辦公、低碳生活精神相符。
統(tǒng)一供應商庫 抑制違規(guī)行為 提升誠信水平
違規(guī)供應商異地中標
案例：2009年，某供應商在江蘇省鎮(zhèn)江市參加政府采購活動中，因為資質弄虛作假而被列入了黑名單，禁止其三年內參加鎮(zhèn)江市政府采購活動。到了2010年，在江蘇省內其他市政府采購的中標公示中，赫然出現(xiàn)了該單位中標的信息。在后來的調查中發(fā)現(xiàn)，這家公司這次投標中沒有再犯之前資質弄虛作假的錯誤。
不誠信供應商難以懲處
《政府采購法》要求，對有不誠信行為的供應商要堅決列入黑名單，禁止其參加政府采購活動。
但是實際工作中，由于沒有全國或者全省統(tǒng)一的供應商庫，造成了對供應商的處罰只限于局部地域的情況，讓不誠信的供應商鉆了空子，得以繼續(xù)在其他地方參加政府采購活動。這種行為損害了政府采購的質量，對遵紀守法的誠信供應商來說，是一種不公平待遇。
統(tǒng)一建庫 "封殺"違規(guī)供應商
建成省域政府采購供應商庫以后，可以在每個供應商資料中加上誠信記錄，對有輕微違約行為，達不到禁止參加政府采購活動程度的供應商，進行警告或者扣分處理。
可以考慮評定供應商星級。對于在政府采購操作和合同履約中守誠信的供應商要給予好評并加分，對于有不良行為、惡意質疑、投訴、履約不規(guī)范的供應商給予差評并扣分，然后將這些信息公布在省級和全省各市的政府采購網中，接受社會監(jiān)督。通過網站、媒體等渠道對列入黑名單的供應商進行通報，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內"封殺"，讓供應商真正意識到，誠信守約是參加政府采購的首要前提。只有違法的成本加大了，才會對不法行為起到震懾作用。同時，對那些被評優(yōu)評星的守約供應商，則給予相關優(yōu)惠支持。
浙江全省統(tǒng)一供應商庫值得借鑒
浙江率先統(tǒng)一建庫
構建省域范圍內的統(tǒng)一供應商庫已經有成功先例。2010年7月1日起，浙江省開始實施《政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》，其中規(guī)定：凡星級供應商參加政府采購活動時，采購組織單位在評審時應當予以一定的優(yōu)惠。其中采用綜合評審法的，每一個星級可給予總分值0.5%～1%的加分；采用性價比法和最低評標價法的，每一個星級可給予按該供應商報價的0.5%～1%的評審價格扣除。凡供應商誠信指數低于50分時，采購組織單位在評審時應當給予一定的扣分或增價，每10分為一級。其中，采用綜合評審法的，誠信指數在40分以上且低于50分的應給予總分值0.5%～1%的扣分，誠信指數在30分以上且低于40分的應給予總分值1%～2%的扣分，依此類推，扣分最高不超過5%；采用性價比法和最低評標價法的，誠信指數在40分以上且低于50分的給予按該供應商報價的0.5%～1%的評審價格增加，誠信指數在30分以上且低于40分給予按該供應商報價的1%～2%的評審價格增加，依次類推，評審價格增加最高不超過5%。
獎優(yōu)罰劣 對供應商實行星級管理
對供應商進行星級管理好處眾多。星級好比是供應商信用記錄，違法違規(guī)操作就是透支自己的信用額度，將會在以后參加政府采購活動時，與誠信供應商在起跑時就拉開距離。采購人在參加政府采購活動中，經常由于多種原因對最后中標成交的供應商不滿意，星級從一個側面上也說明，這些令采購人不滿意的供應商評級基本都偏低。
在全省范圍內星級高的供應商，無論是遵紀守法和履約水平都處在一個較高的水平，是誠信可靠的合作對象。從供應商自身角度，如果想通過參加政府采購活動，獲得經濟和名譽的"雙豐收"必然會十分注意自己的品牌形象，星級評定正好可以讓其有一個展示自己的平臺，使其無論在政府采購活動還是非政府采購活動中，都能自覺遵紀守法。最后從評審角度考慮，評委在評定時，在自主打分的環(huán)節(jié)，往往對供應商都會或多或少地帶有自己主觀色彩的評價，有些評價是不客觀也是不準確的，而星級評定和加分扣分規(guī)定讓這些自由裁量權變成了明確的計算公式，使得評委對供應商評價有理有據，真正做到公平和公正。
來源： 政府采購信息報
