評(píng)審相關(guān)事項(xiàng)是采購(gòu)操作的核心環(huán)節(jié)。采購(gòu)方式確定后，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目背景制訂科學(xué)的采購(gòu)活動(dòng)方案，對(duì)每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)的適用方法、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研判，科學(xué)確定評(píng)審方法、評(píng)分因素及評(píng)分因素權(quán)重、評(píng)分因素內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目情況總結(jié)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)律，分析出現(xiàn)意外情況成因等，是提升采購(gòu)活動(dòng)品質(zhì)的重要手段。
三種評(píng)審方法 適用條件各不同
采購(gòu)需求確定后，評(píng)審方法就成為采購(gòu)活動(dòng)的核心。
政府采購(gòu)活動(dòng)以公開招標(biāo)方式為主，采購(gòu)需求確定后，評(píng)審方法就成為采購(gòu)活動(dòng)的核心，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）對(duì)貨物和服務(wù)招標(biāo)規(guī)定了三種評(píng)審方法，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法，不同的評(píng)分方法的適用條件除最低評(píng)標(biāo)價(jià)法外，沒有作相應(yīng)的規(guī)定和說(shuō)明。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
18號(hào)令第五十一條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，即產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一、工藝流程統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，其特點(diǎn)是投標(biāo)產(chǎn)品的性能指標(biāo)高度一致，產(chǎn)品各項(xiàng)性能指標(biāo)與采購(gòu)需求具有高度的相關(guān)性。如標(biāo)準(zhǔn)件、標(biāo)煤、標(biāo)準(zhǔn)水泥等標(biāo)準(zhǔn)原材料等，或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一的通用服務(wù)項(xiàng)目，如煤氣站點(diǎn)、通信網(wǎng)點(diǎn)、加油站點(diǎn)等，特點(diǎn)是價(jià)格為惟一評(píng)定因素，符合條件的情況下最低價(jià)中標(biāo)。
綜合評(píng)分法
對(duì)于其他兩種評(píng)分方法，從實(shí)踐和評(píng)定因素確定和分值計(jì)算等方面綜合分析，綜合評(píng)分法應(yīng)當(dāng)適用于一方面產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，但主要性能一致，其面向的使用和服務(wù)環(huán)境同時(shí)具有多樣性，即投標(biāo)產(chǎn)品除產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)或性能等外，其他技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝等存在差異性，各投標(biāo)產(chǎn)品只需主要技術(shù)指標(biāo)或性能和質(zhì)量方面與采購(gòu)需求高度相關(guān)，但同時(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平與使用、服務(wù)環(huán)境因素、價(jià)格因素以及企業(yè)與產(chǎn)品的信譽(yù)等商務(wù)因素也要求與采購(gòu)需求有較高的相關(guān)性，其中信譽(yù)應(yīng)包括企業(yè)及產(chǎn)品自身信譽(yù)和社會(huì)對(duì)其履約誠(chéng)信度的評(píng)價(jià)以及企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
在綜合評(píng)分法中，價(jià)格為一般性評(píng)定因素。其特征是各因素都與采購(gòu)需求具有相關(guān)性，以綜合條件較好的為選擇對(duì)象，滿足采購(gòu)需求的差異性通過對(duì)各因素的權(quán)重差異來(lái)體現(xiàn)。目前所采購(gòu)的物品和服務(wù)，多數(shù)適于綜合評(píng)分法。
性價(jià)比法
而性價(jià)比法，除產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、信譽(yù)等與綜合評(píng)分法一樣的因素外，還要求價(jià)格及構(gòu)成與采購(gòu)需求、實(shí)現(xiàn)功能高度相關(guān)，價(jià)格在產(chǎn)品采購(gòu)中具有一定的主導(dǎo)性，其特征是體現(xiàn)采購(gòu)物品和服務(wù)的物超所值和物有所值，適用于檢測(cè)設(shè)備的采購(gòu)等，這類設(shè)備一方面具有使用的普及性，另一方面功能單一且要求精準(zhǔn)性較高，如儀表檢測(cè)設(shè)備等。
評(píng)分因素應(yīng)與評(píng)審方法對(duì)應(yīng)
明確了評(píng)分方法的適用條件后，就要針對(duì)不同的項(xiàng)目選擇不同的評(píng)分方法，并在評(píng)分因素的確定上嚴(yán)格對(duì)應(yīng)評(píng)分方法，不得擅自設(shè)定評(píng)分因素和評(píng)分項(xiàng)。如采用綜合評(píng)分法的，其主要評(píng)分因素為價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度；性價(jià)比法的評(píng)分因素為技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度；而最低評(píng)分法的主要評(píng)分因素就是價(jià)格。在實(shí)際工作中有的招標(biāo)采購(gòu)單位或采購(gòu)項(xiàng)目將資質(zhì)作為評(píng)分因素，顯然是不合理的，資質(zhì)是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，作為評(píng)分項(xiàng)從市場(chǎng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，是不科學(xué)的。
競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行
實(shí)際工作中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)遇到的問題比較多。
競(jìng)談不宜打分確定成交商
實(shí)際工作中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)遇到的問題比較多。在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式采購(gòu)時(shí)，要以符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，而不得以打分方法確定成交供應(yīng)商。符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的最低要求。
招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)競(jìng)談宜只談價(jià)格
因特殊情況雖達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新組織招標(biāo)未能成立時(shí)，可經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，但在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)時(shí)，要根據(jù)公開招標(biāo)失敗的具體情況分析原因，制訂轉(zhuǎn)為談判方式后的談判方案和程序。無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)或不足三家，一種情況是采購(gòu)文件中資質(zhì)條件設(shè)定較高，無(wú)同時(shí)滿足采購(gòu)需求和資質(zhì)條件的供應(yīng)商；一種情況是滿足采購(gòu)需求的投標(biāo)產(chǎn)品報(bào)價(jià)相對(duì)于（公布的）采購(gòu)預(yù)算較高，投標(biāo)后難以彌補(bǔ)成本，或因采購(gòu)需求制作簡(jiǎn)單化，潛在投標(biāo)人無(wú)法確定所投物品；以及其他原因。這些情況下就要認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，論證采購(gòu)需求，重修訂采購(gòu)需求和采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)文件。
由于這類采購(gòu)項(xiàng)目具有公開招標(biāo)的特性，即能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，能計(jì)算出項(xiàng)目?jī)r(jià)格總額等，在談判程序上應(yīng)區(qū)別于"技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求"和"不能事先計(jì)算出價(jià)格總額"條件下的談判項(xiàng)目。可按修正后的技術(shù)、商務(wù)需求，作為項(xiàng)目基本需求和相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不再通過對(duì)其技術(shù)、商務(wù)等談判確定采購(gòu)需求和技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，這些項(xiàng)目的談判可只進(jìn)行價(jià)格談判，包括價(jià)格構(gòu)成和價(jià)格總額，價(jià)格構(gòu)成包括產(chǎn)品生產(chǎn)成本、管理成本、包裝、物流、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、售后服務(wù)、支付方式等，對(duì)價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行談判，一方面可避免虛報(bào)價(jià)格，擠掉水分；另一方面要避免以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，成交后要求追加預(yù)算或偷工減料。
特殊或時(shí)間緊項(xiàng)目的談判要點(diǎn)
對(duì)于滿足"采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要"條件的談判項(xiàng)目，具有公開招標(biāo)特性的，也可直接通過采購(gòu)需求確定技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，其他如鍋爐，為非標(biāo)配產(chǎn)品，定制、生產(chǎn)加工、安裝調(diào)試所需時(shí)間和周期長(zhǎng)，安裝環(huán)境具有多樣性，就要結(jié)合實(shí)際情況確定或通過談判確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于因物品不具有采購(gòu)普遍性，潛在投標(biāo)人無(wú)法獲取采購(gòu)信息的項(xiàng)目，要在政采指定媒體發(fā)布公告后，再在相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)媒體上發(fā)布信息公告，避免采用談判方式采購(gòu)時(shí)也無(wú)供應(yīng)商參與。
不同采購(gòu)方式的評(píng)審方法有相關(guān)性
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的確定與公開招標(biāo)綜合評(píng)分法相接近。
詢價(jià)和單一來(lái)源重視價(jià)格
對(duì)于詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡(jiǎn)單，在符合資格條件的情況下，以滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件需求為技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)相等的標(biāo)準(zhǔn)，詢價(jià)采購(gòu)以價(jià)格最低者中標(biāo)，單一來(lái)源進(jìn)行價(jià)格構(gòu)成和總額談判，以實(shí)現(xiàn)成交價(jià)的價(jià)格構(gòu)成合理，總額在預(yù)算范圍內(nèi)。
不同評(píng)分方法具有相關(guān)性
在實(shí)際工作中，各種采購(gòu)方式下的評(píng)分方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的確定重要的是要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目背景兼顧采購(gòu)效益、政策功能和市場(chǎng)發(fā)育等政府采購(gòu)制度目標(biāo)。公開招標(biāo)中的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與詢價(jià)采購(gòu)的評(píng)定方法相接近，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的確定與公開招標(biāo)綜合評(píng)分法相接近，但評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和詢價(jià)采購(gòu)評(píng)定方法相接近，單一來(lái)源價(jià)格構(gòu)成與總額的談判同競(jìng)爭(zhēng)性談判，但評(píng)定方法同詢價(jià)采購(gòu)。
?。ㄗ髡邌挝唬荷轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
