超40類信息挺進(jìn)中標(biāo)公告
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發(fā)布日期：2012年11月02日
“中標(biāo)公告是采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商共同交出的一份‘成績單’，它的社會(huì)關(guān)注度不言而喻！”某中部省份省級集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一語道出中標(biāo)公告的重要性。 而作為這份“成績單”的核心，中標(biāo)公告公布的內(nèi)容更受矚目?！吨袊少張?bào)》記者近日抽樣選取了20余家省級政府采購中心發(fā)布的中標(biāo)公告進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示已有超40類信息挺進(jìn)中標(biāo)公告。
◆ 公開，走在相關(guān)法律法規(guī)之前
據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號令）第12條規(guī)定，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括7項(xiàng)內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；采購項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號）；本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；評標(biāo)委員會(huì)成員名單；采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
在查閱各中標(biāo)公告時(shí)，記者注意到，大多數(shù)省級集采機(jī)構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述7項(xiàng)內(nèi)容。包括對項(xiàng)目而言極為敏感的內(nèi)容，如未中標(biāo)供應(yīng)商落選理由、評標(biāo)方法、評審意見、供應(yīng)商技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等內(nèi)容，在多個(gè)省份的中標(biāo)公告中出現(xiàn)。此外，中標(biāo)公告中體現(xiàn)的項(xiàng)目基本信息內(nèi)容也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律法規(guī)的要求，如是否可提交備選方案、進(jìn)口產(chǎn)品是否可參加報(bào)價(jià)、采購方式及為何選取此種方式、采購方式批準(zhǔn)部門、采購組織類型、采購文件制作人、公示時(shí)間、公示媒體及網(wǎng)址、交貨地點(diǎn)、供貨時(shí)間、評標(biāo)委員會(huì)成員工作單位及職稱、評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、質(zhì)疑時(shí)間、方式及內(nèi)容、成交供應(yīng)商簽約事項(xiàng)等，全部加起來計(jì)算，大約有超過40類信息已經(jīng)挺進(jìn)中標(biāo)公告。
此外，為數(shù)不少的集采機(jī)構(gòu)也將非招標(biāo)方式成交結(jié)果進(jìn)行了公開。不過有的省僅限于競爭性談判結(jié)果的公開，有的則將公開范圍擴(kuò)大至詢價(jià)采購和單一來源采購項(xiàng)目。值得一提的是，大多數(shù)省級集采機(jī)構(gòu)的非招標(biāo)方式成交結(jié)果公告包含內(nèi)容與招標(biāo)方式中標(biāo)公告內(nèi)容相同。北京市政府采購中心還在非招標(biāo)方式成交結(jié)果公告中說明選擇此種采購方式的原因。
◆ 讓全社會(huì)來監(jiān)督
預(yù)算金額、節(jié)支額、節(jié)支率、落標(biāo)供應(yīng)商及落標(biāo)原因、評標(biāo)委員會(huì)成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購中心發(fā)出的每份中標(biāo)公告中都能看到。投標(biāo)人是否通過資格性符合性審查、技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現(xiàn)在廣東省政府采購中心發(fā)布的中標(biāo)公告中。據(jù)廣東省政府采購中心質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人江順龍介紹，在財(cái)政部第19號部長令的基礎(chǔ)上，2009年廣東省出臺(tái)了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》，以地方立法的形式擴(kuò)大了該省中標(biāo)公告的內(nèi)容范圍。
“之所以這么做，就是希望采購活動(dòng)能讓更多人參與監(jiān)督！”黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明表示，“我們認(rèn)為只要沒有觸犯法律或涉及商業(yè)機(jī)密的，都可以亮給公眾。”
“而公開預(yù)算金額和節(jié)支率，是為了讓全社會(huì)判斷：花這么多錢辦這些事值不值?！瘪R曉明說。
對于投標(biāo)人來說，最關(guān)心的莫過于怎樣能中標(biāo)及為何沒中標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)顯然了解投標(biāo)人的心思：“某公司所投產(chǎn)品未按招標(biāo)文件要求提供有效的節(jié)能清單，未通過商務(wù)審查；某公司技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求，為無效投標(biāo)……”這是福建省政府采購中心某中標(biāo)公告“備注”一欄中的說明。而黑龍江省政府采購中心則直接將供應(yīng)商落選原因?qū)戇M(jìn)了中標(biāo)公告。此外，天津市政府采購中心雖然沒有在中標(biāo)公告中注明落選供應(yīng)商未中標(biāo)的原因，但特意為每個(gè)投標(biāo)活動(dòng)制作了專家點(diǎn)評，請?jiān)u標(biāo)專家說明各投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)及未中標(biāo)的原因。
“明確告訴我們?yōu)槭裁礇]中標(biāo)，一來讓我們感覺輸?shù)眯姆诜硪哺嬖V我們下次投標(biāo)在哪些方面需要改進(jìn)?！币晃粍倓倕⒓舆^黑龍江省政府采購中心組織的采購活動(dòng)的供應(yīng)商告訴記者。
此外，招標(biāo)文件編制人、中標(biāo)供應(yīng)商成交金額、未中標(biāo)供應(yīng)商落選原因、專家委員會(huì)名單及工作單位、職務(wù)、投標(biāo)保證金退還事項(xiàng)、質(zhì)疑時(shí)間、方式、內(nèi)容、中標(biāo)供應(yīng)商簽約事項(xiàng)等這些供應(yīng)商關(guān)心的事項(xiàng)，在中標(biāo)公告中均一覽無遺。有些省級集采機(jī)構(gòu)，還在中標(biāo)公告中提供了各類事項(xiàng)經(jīng)辦人的電話及郵箱。
而在評委名單公開方面，記者注意到，只公布評標(biāo)委員會(huì)成員名單者有之；連帶公布評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人及采購人代表者也有之。黑龍江省政府采購中心在中標(biāo)公告中公布了所有評標(biāo)委員會(huì)成員的工作單位及職稱，公開力度和決心可見一斑。
“公布評標(biāo)委員會(huì)成員單位、職務(wù)是加強(qiáng)透明度建設(shè)的一個(gè)舉措?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東提醒，要防范這種公開可能為極端供應(yīng)商報(bào)復(fù)專家提供便利，或使專家數(shù)量較少和專業(yè)欠缺的問題呈現(xiàn)出來，而引發(fā)一些不必要的誤解?！爱?dāng)然，這些都是階段性的問題，現(xiàn)階段存在的這些弊端或風(fēng)險(xiǎn)是可以通過完善操作辦法以及外部條件的成熟逐漸得到解決的?！睆埿駯|說。
“之所以公開評標(biāo)專家的單位、職務(wù)，是我們與采購人、評標(biāo)專家座談協(xié)商后的結(jié)果。目前專家們很支持、配合這種做法，他們也想把工作拿到陽光下曬一曬。這種做法確實(shí)存在某些弊端，但權(quán)衡一下，還是利大于弊?！瘪R曉明表示。
值得玩味的是，各省級集采機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑時(shí)限、方式、內(nèi)容要求及中標(biāo)供應(yīng)商簽約的時(shí)限、方式不盡相同，顯示出這些方面仍具有較大的操作彈性。
◆ 有效質(zhì)疑率、投訴率下降
“雖然質(zhì)疑數(shù)量有所增加，但有效質(zhì)疑和投訴率卻下降了！”江順龍告訴記者，該采購中心公布投標(biāo)人各項(xiàng)得分之后引發(fā)的連鎖反應(yīng)。
馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說沒人告狀就好，也不是說告狀的人多就不好。我們擴(kuò)大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍之后，短期內(nèi)質(zhì)疑率沒有下降，但我相信堅(jiān)持兩三年后，質(zhì)疑率一定會(huì)下降。”
據(jù)了解，黑龍江省政府采購中心近期正在研究進(jìn)一步擴(kuò)大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍事宜。近年來，隨著“和諧龍江”建設(shè)的推進(jìn)，黑龍江省面向省內(nèi)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民生類政府采購項(xiàng)目不斷增多。這些民生類項(xiàng)目基本由省級主管部門作為采購人，省采購中心負(fù)責(zé)集中采購，然后逐級下發(fā)到基層。這類項(xiàng)目有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是東西到了終端用戶手里時(shí)，用戶們只知道派發(fā)的數(shù)量，對于產(chǎn)品的配置、參數(shù)一概不知?！拔覀兿雸?bào)我省采購辦和監(jiān)察部門后，在民生類采購項(xiàng)目中標(biāo)公告中增加預(yù)算、配置等內(nèi)容，并要求主管單位逐層發(fā)文告知，為后期合同履約工作打好基礎(chǔ)?！瘪R曉明說。
值得注意的是，在此次調(diào)研中，記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)公告還存在不規(guī)范之處，個(gè)別省級集采機(jī)構(gòu)的中標(biāo)公告中缺少評審專家名單等內(nèi)容。
來源：中國政府采購報(bào)
◆ 公開，走在相關(guān)法律法規(guī)之前
據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號令）第12條規(guī)定，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括7項(xiàng)內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；采購項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號）；本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；評標(biāo)委員會(huì)成員名單；采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
在查閱各中標(biāo)公告時(shí)，記者注意到，大多數(shù)省級集采機(jī)構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述7項(xiàng)內(nèi)容。包括對項(xiàng)目而言極為敏感的內(nèi)容，如未中標(biāo)供應(yīng)商落選理由、評標(biāo)方法、評審意見、供應(yīng)商技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等內(nèi)容，在多個(gè)省份的中標(biāo)公告中出現(xiàn)。此外，中標(biāo)公告中體現(xiàn)的項(xiàng)目基本信息內(nèi)容也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律法規(guī)的要求，如是否可提交備選方案、進(jìn)口產(chǎn)品是否可參加報(bào)價(jià)、采購方式及為何選取此種方式、采購方式批準(zhǔn)部門、采購組織類型、采購文件制作人、公示時(shí)間、公示媒體及網(wǎng)址、交貨地點(diǎn)、供貨時(shí)間、評標(biāo)委員會(huì)成員工作單位及職稱、評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、質(zhì)疑時(shí)間、方式及內(nèi)容、成交供應(yīng)商簽約事項(xiàng)等，全部加起來計(jì)算，大約有超過40類信息已經(jīng)挺進(jìn)中標(biāo)公告。
此外，為數(shù)不少的集采機(jī)構(gòu)也將非招標(biāo)方式成交結(jié)果進(jìn)行了公開。不過有的省僅限于競爭性談判結(jié)果的公開，有的則將公開范圍擴(kuò)大至詢價(jià)采購和單一來源采購項(xiàng)目。值得一提的是，大多數(shù)省級集采機(jī)構(gòu)的非招標(biāo)方式成交結(jié)果公告包含內(nèi)容與招標(biāo)方式中標(biāo)公告內(nèi)容相同。北京市政府采購中心還在非招標(biāo)方式成交結(jié)果公告中說明選擇此種采購方式的原因。
◆ 讓全社會(huì)來監(jiān)督
預(yù)算金額、節(jié)支額、節(jié)支率、落標(biāo)供應(yīng)商及落標(biāo)原因、評標(biāo)委員會(huì)成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購中心發(fā)出的每份中標(biāo)公告中都能看到。投標(biāo)人是否通過資格性符合性審查、技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評標(biāo)總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現(xiàn)在廣東省政府采購中心發(fā)布的中標(biāo)公告中。據(jù)廣東省政府采購中心質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人江順龍介紹，在財(cái)政部第19號部長令的基礎(chǔ)上，2009年廣東省出臺(tái)了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》，以地方立法的形式擴(kuò)大了該省中標(biāo)公告的內(nèi)容范圍。
“之所以這么做，就是希望采購活動(dòng)能讓更多人參與監(jiān)督！”黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明表示，“我們認(rèn)為只要沒有觸犯法律或涉及商業(yè)機(jī)密的，都可以亮給公眾。”
“而公開預(yù)算金額和節(jié)支率，是為了讓全社會(huì)判斷：花這么多錢辦這些事值不值?！瘪R曉明說。
對于投標(biāo)人來說，最關(guān)心的莫過于怎樣能中標(biāo)及為何沒中標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)顯然了解投標(biāo)人的心思：“某公司所投產(chǎn)品未按招標(biāo)文件要求提供有效的節(jié)能清單，未通過商務(wù)審查；某公司技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求，為無效投標(biāo)……”這是福建省政府采購中心某中標(biāo)公告“備注”一欄中的說明。而黑龍江省政府采購中心則直接將供應(yīng)商落選原因?qū)戇M(jìn)了中標(biāo)公告。此外，天津市政府采購中心雖然沒有在中標(biāo)公告中注明落選供應(yīng)商未中標(biāo)的原因，但特意為每個(gè)投標(biāo)活動(dòng)制作了專家點(diǎn)評，請?jiān)u標(biāo)專家說明各投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)及未中標(biāo)的原因。
“明確告訴我們?yōu)槭裁礇]中標(biāo)，一來讓我們感覺輸?shù)眯姆诜硪哺嬖V我們下次投標(biāo)在哪些方面需要改進(jìn)?！币晃粍倓倕⒓舆^黑龍江省政府采購中心組織的采購活動(dòng)的供應(yīng)商告訴記者。
此外，招標(biāo)文件編制人、中標(biāo)供應(yīng)商成交金額、未中標(biāo)供應(yīng)商落選原因、專家委員會(huì)名單及工作單位、職務(wù)、投標(biāo)保證金退還事項(xiàng)、質(zhì)疑時(shí)間、方式、內(nèi)容、中標(biāo)供應(yīng)商簽約事項(xiàng)等這些供應(yīng)商關(guān)心的事項(xiàng)，在中標(biāo)公告中均一覽無遺。有些省級集采機(jī)構(gòu)，還在中標(biāo)公告中提供了各類事項(xiàng)經(jīng)辦人的電話及郵箱。
而在評委名單公開方面，記者注意到，只公布評標(biāo)委員會(huì)成員名單者有之；連帶公布評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人及采購人代表者也有之。黑龍江省政府采購中心在中標(biāo)公告中公布了所有評標(biāo)委員會(huì)成員的工作單位及職稱，公開力度和決心可見一斑。
“公布評標(biāo)委員會(huì)成員單位、職務(wù)是加強(qiáng)透明度建設(shè)的一個(gè)舉措?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東提醒，要防范這種公開可能為極端供應(yīng)商報(bào)復(fù)專家提供便利，或使專家數(shù)量較少和專業(yè)欠缺的問題呈現(xiàn)出來，而引發(fā)一些不必要的誤解?！爱?dāng)然，這些都是階段性的問題，現(xiàn)階段存在的這些弊端或風(fēng)險(xiǎn)是可以通過完善操作辦法以及外部條件的成熟逐漸得到解決的?！睆埿駯|說。
“之所以公開評標(biāo)專家的單位、職務(wù)，是我們與采購人、評標(biāo)專家座談協(xié)商后的結(jié)果。目前專家們很支持、配合這種做法，他們也想把工作拿到陽光下曬一曬。這種做法確實(shí)存在某些弊端，但權(quán)衡一下，還是利大于弊?！瘪R曉明表示。
值得玩味的是，各省級集采機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑時(shí)限、方式、內(nèi)容要求及中標(biāo)供應(yīng)商簽約的時(shí)限、方式不盡相同，顯示出這些方面仍具有較大的操作彈性。
◆ 有效質(zhì)疑率、投訴率下降
“雖然質(zhì)疑數(shù)量有所增加，但有效質(zhì)疑和投訴率卻下降了！”江順龍告訴記者，該采購中心公布投標(biāo)人各項(xiàng)得分之后引發(fā)的連鎖反應(yīng)。
馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說沒人告狀就好，也不是說告狀的人多就不好。我們擴(kuò)大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍之后，短期內(nèi)質(zhì)疑率沒有下降，但我相信堅(jiān)持兩三年后，質(zhì)疑率一定會(huì)下降。”
據(jù)了解，黑龍江省政府采購中心近期正在研究進(jìn)一步擴(kuò)大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍事宜。近年來，隨著“和諧龍江”建設(shè)的推進(jìn)，黑龍江省面向省內(nèi)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民生類政府采購項(xiàng)目不斷增多。這些民生類項(xiàng)目基本由省級主管部門作為采購人，省采購中心負(fù)責(zé)集中采購，然后逐級下發(fā)到基層。這類項(xiàng)目有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是東西到了終端用戶手里時(shí)，用戶們只知道派發(fā)的數(shù)量，對于產(chǎn)品的配置、參數(shù)一概不知?！拔覀兿雸?bào)我省采購辦和監(jiān)察部門后，在民生類采購項(xiàng)目中標(biāo)公告中增加預(yù)算、配置等內(nèi)容，并要求主管單位逐層發(fā)文告知，為后期合同履約工作打好基礎(chǔ)?！瘪R曉明說。
值得注意的是，在此次調(diào)研中，記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)公告還存在不規(guī)范之處，個(gè)別省級集采機(jī)構(gòu)的中標(biāo)公告中缺少評審專家名單等內(nèi)容。
來源：中國政府采購報(bào)
