繳納社會(huì)保險(xiǎn)與政采有何關(guān)聯(lián)
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發(fā)布日期：2012年11月01日
■劉躍華
《政府采購(gòu)法》第二十二條第四款規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”，并將其作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)所必備的條件之一。這里的社會(huì)保障資金按法律規(guī)定指的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位和個(gè)人的征繳。之所以將社會(huì)保障問(wèn)題上擴(kuò)展延伸到政府采購(gòu)范疇，是因?yàn)樯鐣?huì)保障是維護(hù)老百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會(huì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對(duì)構(gòu)建“以人為本”和諧社會(huì)具有重要意義，政府采購(gòu)對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。
當(dāng)前，我國(guó)的某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在用人上的違法違規(guī)行為變得“慣?；焙汀袄碇睔鈮选?，把本應(yīng)依法繳納的社會(huì)保障資金費(fèi)用抽走，用于實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了職工的切身利益。筆者經(jīng)常遇到一些投標(biāo)人代表，他們今天在A公司打工，明天在B公司打工，甚至1個(gè)月內(nèi)換三四家公司，問(wèn)他們社會(huì)保障費(fèi)繳納了沒(méi)有，回答要么是“老板不給繳”，要么是“先糊口要緊”。顯然，在這些企業(yè)，繳納社會(huì)保障費(fèi)的觀念是何其淡漠。
另外，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，一些企業(yè)繳納社會(huì)保障費(fèi)的人數(shù)比例不是很高，按其參與投標(biāo)的項(xiàng)目所顯示的規(guī)模和實(shí)力看，參保人數(shù)明顯不足，但從現(xiàn)行的政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策上又難以找到依據(jù)而將其拒之門(mén)外。同時(shí)，我國(guó)執(zhí)行繳納社會(huì)保險(xiǎn)法律的程度還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一水平，有些地方將其和稅收一并上繳，并沒(méi)有辦理社保登記，在政府采購(gòu)審查資格時(shí)需要一項(xiàng)項(xiàng)核對(duì)，這給準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行國(guó)家社保法律政策帶來(lái)一定的困難。
眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，社會(huì)保險(xiǎn)法律實(shí)施中最突出的問(wèn)題在于用人單位為降低用工成本不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不辦理社保登記和不按期繳納、拒繳、漏繳、少繳社保費(fèi)。拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性和違法性，其結(jié)果是直接傷害了職工的合法權(quán)益，成為影響了國(guó)家安全的一個(gè)不利因素。此外，繳費(fèi)單位不繳納或不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減少了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，造成國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的不合理流失，嚴(yán)重影響了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡，同樣造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
為保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)繳納，除運(yùn)用必要的刑罰手段制裁拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為外，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律政策的宣傳教育，督促用人單位為勞動(dòng)者辦理社保登記、繳納社保費(fèi)用。
同時(shí)，制度建設(shè)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，《沈陽(yáng)市建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)管理辦法》中明確要求“社保費(fèi)應(yīng)該在工程開(kāi)工前預(yù)繳，建設(shè)單位憑繳費(fèi)證明辦理《中標(biāo)通知書(shū)》備案、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和《建筑工程施工許可證》，工程竣工后按照實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)結(jié)清社保費(fèi)，憑社保費(fèi)結(jié)清手續(xù)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。”該做法完全可以被借鑒運(yùn)用到政府采購(gòu)操作執(zhí)行之中。
樹(shù)立為人民服務(wù)的理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件，服務(wù)型政府應(yīng)以社會(huì)本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會(huì)和公眾為中心，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)。政府采購(gòu)是建立服務(wù)型政府的一個(gè)重要方面，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題要有科學(xué)、正確理解。特別要從人民群眾的根本利益以及與此相聯(lián)系的生存權(quán)、人權(quán)和其他一些政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等方面提高認(rèn)識(shí)，牢固確立人民群眾的主體地位，把積極落實(shí)好社會(huì)保障問(wèn)題看作是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
《政府采購(gòu)法》第二十二條第四款規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”，并將其作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)所必備的條件之一。這里的社會(huì)保障資金按法律規(guī)定指的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位和個(gè)人的征繳。之所以將社會(huì)保障問(wèn)題上擴(kuò)展延伸到政府采購(gòu)范疇，是因?yàn)樯鐣?huì)保障是維護(hù)老百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會(huì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對(duì)構(gòu)建“以人為本”和諧社會(huì)具有重要意義，政府采購(gòu)對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。
當(dāng)前，我國(guó)的某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在用人上的違法違規(guī)行為變得“慣?；焙汀袄碇睔鈮选?，把本應(yīng)依法繳納的社會(huì)保障資金費(fèi)用抽走，用于實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了職工的切身利益。筆者經(jīng)常遇到一些投標(biāo)人代表，他們今天在A公司打工，明天在B公司打工，甚至1個(gè)月內(nèi)換三四家公司，問(wèn)他們社會(huì)保障費(fèi)繳納了沒(méi)有，回答要么是“老板不給繳”，要么是“先糊口要緊”。顯然，在這些企業(yè)，繳納社會(huì)保障費(fèi)的觀念是何其淡漠。
另外，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，一些企業(yè)繳納社會(huì)保障費(fèi)的人數(shù)比例不是很高，按其參與投標(biāo)的項(xiàng)目所顯示的規(guī)模和實(shí)力看，參保人數(shù)明顯不足，但從現(xiàn)行的政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策上又難以找到依據(jù)而將其拒之門(mén)外。同時(shí)，我國(guó)執(zhí)行繳納社會(huì)保險(xiǎn)法律的程度還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一水平，有些地方將其和稅收一并上繳，并沒(méi)有辦理社保登記，在政府采購(gòu)審查資格時(shí)需要一項(xiàng)項(xiàng)核對(duì)，這給準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行國(guó)家社保法律政策帶來(lái)一定的困難。
眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，社會(huì)保險(xiǎn)法律實(shí)施中最突出的問(wèn)題在于用人單位為降低用工成本不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不辦理社保登記和不按期繳納、拒繳、漏繳、少繳社保費(fèi)。拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性和違法性，其結(jié)果是直接傷害了職工的合法權(quán)益，成為影響了國(guó)家安全的一個(gè)不利因素。此外，繳費(fèi)單位不繳納或不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減少了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，造成國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的不合理流失，嚴(yán)重影響了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡，同樣造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
為保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)繳納，除運(yùn)用必要的刑罰手段制裁拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為外，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律政策的宣傳教育，督促用人單位為勞動(dòng)者辦理社保登記、繳納社保費(fèi)用。
同時(shí)，制度建設(shè)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，《沈陽(yáng)市建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)管理辦法》中明確要求“社保費(fèi)應(yīng)該在工程開(kāi)工前預(yù)繳，建設(shè)單位憑繳費(fèi)證明辦理《中標(biāo)通知書(shū)》備案、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和《建筑工程施工許可證》，工程竣工后按照實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)結(jié)清社保費(fèi)，憑社保費(fèi)結(jié)清手續(xù)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。”該做法完全可以被借鑒運(yùn)用到政府采購(gòu)操作執(zhí)行之中。
樹(shù)立為人民服務(wù)的理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件，服務(wù)型政府應(yīng)以社會(huì)本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會(huì)和公眾為中心，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)。政府采購(gòu)是建立服務(wù)型政府的一個(gè)重要方面，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題要有科學(xué)、正確理解。特別要從人民群眾的根本利益以及與此相聯(lián)系的生存權(quán)、人權(quán)和其他一些政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等方面提高認(rèn)識(shí)，牢固確立人民群眾的主體地位，把積極落實(shí)好社會(huì)保障問(wèn)題看作是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
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