電子招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及前景展望
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發(fā)布日期：2012年10月29日
引言：“為落實(shí)中央懲防體系規(guī)劃、工程專(zhuān)項(xiàng)治理，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)意見(jiàn)征求”--國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》公開(kāi)意見(jiàn)征求的公告。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)過(guò)兩次專(zhuān)家論證會(huì)以及廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的征求意見(jiàn)稿，作為一種簡(jiǎn)便快捷的采購(gòu)方式及時(shí)出臺(tái)《辦法》也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條“……國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，作為一種鼓勵(lì)的方式，電子招標(biāo)投標(biāo)通過(guò)技術(shù)手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)圍標(biāo)等方面效果明顯，特別在紙質(zhì)招標(biāo)與電子招標(biāo)雙軌并行的今天，鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)與電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施及規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)當(dāng)前十分重要的工作重點(diǎn)。
鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)不能盲目跟從，現(xiàn)階段還有很多的問(wèn)題需要論證和檢驗(yàn)。例如：
1、市場(chǎng)平臺(tái)規(guī)模
一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的”。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》征求意見(jiàn)稿（一下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）的第四條沒(méi)有規(guī)定最小區(qū)域的設(shè)置。這里是否應(yīng)該規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置的最小區(qū)域?yàn)椤霸O(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府”。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到每個(gè)縣都有自己的電子招標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)，各種軟件五花八門(mén)、眼花繚亂，具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，易出錯(cuò)、難管理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，直接違背了互聯(lián)互通、安全高效的基本原則。其實(shí)各縣都做電子平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)屬浪費(fèi)，違背招標(biāo)活動(dòng)的基本宗旨。推行電子招標(biāo)應(yīng)該讓系統(tǒng)盡量做大，以網(wǎng)絡(luò)連接方式互通。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接目前如果有困難，最好先試點(diǎn)以省為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，不能再小于設(shè)區(qū)的市級(jí)。不然市場(chǎng)主體進(jìn)入系統(tǒng)一個(gè)縣一個(gè)平臺(tái)，注冊(cè)、備案、對(duì)接、身份認(rèn)證，很是繁雜。
2、文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化
電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。《征求意見(jiàn)稿》第二十條“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求”。但是，這里對(duì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的定義有些含糊。對(duì)于文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化沒(méi)有定義，很容易出現(xiàn)歧義。制定《征求意見(jiàn)稿》專(zhuān)家應(yīng)該將設(shè)定本條的初衷說(shuō)明白，只是簡(jiǎn)單的“格式化、標(biāo)準(zhǔn)化”，很難執(zhí)行?，F(xiàn)在經(jīng)常會(huì)碰到有些地方（縣市級(jí)）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，認(rèn)為自己的很標(biāo)準(zhǔn)，并且不允許改動(dòng)。其實(shí)當(dāng)?shù)匾?guī)定的文件范本，對(duì)各類(lèi)工程項(xiàng)目很多是不適用的。有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，往往會(huì)違背《辦法》的初衷，支持類(lèi)似縣市的不合理要求，對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是不公平的。
3、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理
在《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給出一個(gè)明確的名稱，即：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。而在第十二條中規(guī)定了：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專(zhuān)職信息技術(shù)人員和取得招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看，這個(gè)機(jī)構(gòu)很關(guān)鍵，整個(gè)征求意見(jiàn)稿里都沒(méi)有規(guī)定他們?cè)鯓舆x定？如何收取費(fèi)用？沒(méi)有看到電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)靠什么生存？這個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)到底在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中應(yīng)該是個(gè)什么角色？是單純的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)？還是整個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)的管理者、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員？它應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)或以何種方法確定？現(xiàn)在還不得而知，就像有型建筑交易市場(chǎng)一樣，沒(méi)有定位，爭(zhēng)議很大。而且在某些地方保護(hù)和趨利心態(tài)的驅(qū)使下，越來(lái)越偏離了當(dāng)初成立有形建筑市場(chǎng)的宗旨。
另，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在整個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題的法律責(zé)任認(rèn)定。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)如果利用手中的便利手段排斥潛在投標(biāo)人、泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息、弄虛作假、串通投標(biāo)十分容易。那么，怎樣防范？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎樣懲處？應(yīng)該有具體規(guī)定。
其中《征求意見(jiàn)稿》第三十二條：“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷(xiāo)其投標(biāo)文件。因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)即時(shí)提示投標(biāo)人；投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的損失，但不影響開(kāi)標(biāo)的繼續(xù)進(jìn)行”。分析：“因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回”。一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件提交后的所有勞動(dòng)被判“視為被撤回”，對(duì)投標(biāo)人來(lái)講有些難于接受。而責(zé)任方應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有別人，只有電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這里的賠償沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而且運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的情況不會(huì)少，將來(lái)很有可能造成很大麻煩。這里應(yīng)該對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提一個(gè)高要求，應(yīng)直接在法律責(zé)任里規(guī)定出對(duì)其賠償?shù)谋壤?，以及違法違規(guī)行為的懲處從嚴(yán)，而不能象征性的一帶而過(guò)。
4、收費(fèi)
《征求意見(jiàn)稿》中第四十五條“……電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督部門(mén)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺(tái)提供必要條件”。與第十條“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)督部門(mén)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件”。雖然重復(fù)強(qiáng)調(diào)（一條即可），但都是規(guī)定不收費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)中很多收費(fèi)卻是不可避免的，其中：
一是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)靠什么生存？因?yàn)樗欠ㄈ恕?
二是投標(biāo)保證金的收取和退回。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定了投標(biāo)保證金退回應(yīng)含利息，這個(gè)利息應(yīng)該依據(jù)的利率是多少，已經(jīng)無(wú)法操作。對(duì)于利用商業(yè)銀行的選定，承擔(dān)投標(biāo)保證金收取和退回的方式，可以嘗試或直接規(guī)定出。
三是相關(guān)費(fèi)用如何計(jì)??？現(xiàn)在實(shí)際工作中碰到的交易中心收取的各種費(fèi)用頗多，電子招標(biāo)投標(biāo)怎樣規(guī)范這些七七八八的費(fèi)用？例如：賣(mài)鑰匙、賣(mài)光盤(pán)，捎帶腳的賣(mài)軟件、收年費(fèi)等。
這里不得不說(shuō)的是有形建筑市場(chǎng)的各類(lèi)收費(fèi)。
各地有形建筑市場(chǎng)在各種名目的地方規(guī)定中出現(xiàn)了很多蹊蹺的土政策，各種收費(fèi)層出不窮，例如：入場(chǎng)交易費(fèi)、攤位費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、廣告費(fèi)、解密鑰匙費(fèi)、月租費(fèi)、年費(fèi)，甚至于還要繳納誠(chéng)信保證金、電子文件光盤(pán)費(fèi)、自收格式文件費(fèi)等。這些收費(fèi)趨利性強(qiáng)，手段惡劣，而且冠以加強(qiáng)監(jiān)督管理的頭銜，使得進(jìn)入市場(chǎng)的各交易主體無(wú)處講理，苦不堪言。
某些無(wú)良有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)問(wèn)題，同樣會(huì)累及電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹掇k法》規(guī)定，不可避免的會(huì)發(fā)生肆意增設(shè)各類(lèi)收費(fèi)的事情發(fā)生，成為設(shè)立小金庫(kù)滋生腐敗的溫床。各種收費(fèi)直接導(dǎo)致各市場(chǎng)主體的招標(biāo)投標(biāo)負(fù)擔(dān)的增加，導(dǎo)致管理干部的道德底線崩潰，與招標(biāo)投標(biāo)的宗旨格格不入。
5、時(shí)間點(diǎn)
電子招標(biāo)投標(biāo)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是效率高。作為高效率的招標(biāo)方式在時(shí)間點(diǎn)的限制上是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)？《征求意見(jiàn)稿》第二十三條：“……招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)估并為潛在投標(biāo)人留出根據(jù)澄清、修改調(diào)整資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件所需的時(shí)間”。立法者的這個(gè)“客觀評(píng)估”是否為高效率的電子招標(biāo)投標(biāo)而設(shè)置了一個(gè)松動(dòng)的“口”？對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條：“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”以及第二十四條：“……自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定是否能縮短？如果可以是不是應(yīng)該規(guī)定一個(gè)具體的時(shí)間？這里《法》與《辦法》的沖突應(yīng)該如何解決？應(yīng)該是一個(gè)比較原則的問(wèn)題，如何處理好，還需要經(jīng)過(guò)論證和檢驗(yàn)方可實(shí)施。
6、規(guī)范的“升級(jí)”
說(shuō)到“規(guī)范”就不得不說(shuō)說(shuō)關(guān)于電子產(chǎn)品的升級(jí)。隨著電子產(chǎn)品新技術(shù)的不斷提升，電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。作為一種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，不可能經(jīng)常修改和變動(dòng)，但電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依托是互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、系統(tǒng)升級(jí)加之軟件的不斷升級(jí)都會(huì)影響到規(guī)范的“升級(jí)”。如何編制相對(duì)穩(wěn)定、可行而又有升級(jí)空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。
例如：《征求意見(jiàn)稿》附件2“規(guī)范”6.2.6“價(jià)格信息庫(kù)”a）：“應(yīng)提供工程、貨物、服務(wù)分類(lèi)分項(xiàng)單價(jià)信息的收集、整理、維護(hù)和查詢功能”。這一條難度挺大，工程類(lèi)的單價(jià)收集是一個(gè)系統(tǒng)工程。規(guī)范只規(guī)定了有其功能，具體的收集會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)而出現(xiàn)大幅度變動(dòng)時(shí)，收集會(huì)滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看？
7、網(wǎng)絡(luò)
目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)同樣也存在很多的問(wèn)題，一個(gè)典型的例子就是鐵道部的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票系統(tǒng)。鐵道部信息技術(shù)中心新一代客票系統(tǒng)一期工程招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為3.29億元。數(shù)額巨大，效果很差。那么，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)也同樣會(huì)遭遇到類(lèi)似的問(wèn)題。
一是，交易平臺(tái)的建設(shè)用不用招標(biāo)？
二是，使用的各類(lèi)軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定？
三是，采用多大規(guī)模的系統(tǒng)？
四是，原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯(lián)并資源共享？
8、與其他文件的銜接
對(duì)于各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，各部委局統(tǒng)一出臺(tái)了各種與之配套的文件，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》涵蓋了工程、貨物、服務(wù)等各類(lèi)型國(guó)內(nèi)、國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，如何與之銜接也是需要考慮的問(wèn)題。目前國(guó)際招標(biāo)一直走網(wǎng)上流程，方式可以借鑒。但招標(biāo)投標(biāo)只是網(wǎng)上走走流程，并不一定會(huì)取得好的效果。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、銜接相關(guān)《辦法》也是擺在大家面前的一道難題。
9、電子招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍
電子招標(biāo)投標(biāo)無(wú)容置疑有很多的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于使用通用技術(shù)條件的招標(biāo)項(xiàng)目以及適用低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目十分方便和快捷，但它也不是萬(wàn)能藥，對(duì)一些方案復(fù)雜、技術(shù)含量高、評(píng)審項(xiàng)目多的招標(biāo)項(xiàng)目，尤其是采用綜合評(píng)價(jià)推薦中標(biāo)人的項(xiàng)目，只是在網(wǎng)上走走流程是不能獲得理想效果的。所以，它有一個(gè)適用范圍。具體規(guī)模和項(xiàng)目類(lèi)型也需要論證和探討，并且應(yīng)該在《征求意見(jiàn)稿》后加以確定。
10、評(píng)標(biāo)委員會(huì)
電子招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組成。電子評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)還要完善才行，經(jīng)常發(fā)生專(zhuān)家沒(méi)抽夠，就已經(jīng)不能再抽取的情況。對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法。《規(guī)范》6.2.5“專(zhuān)家信息庫(kù)”里沒(méi)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)煲部梢越尤胝袠?biāo)交易平臺(tái)專(zhuān)家信息庫(kù)的規(guī)定。而且這個(gè)“必要時(shí)可建立招標(biāo)交易平臺(tái)專(zhuān)家信息庫(kù)”有些含糊，應(yīng)直接規(guī)定出專(zhuān)家信息庫(kù)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。
另，《征求意見(jiàn)稿》中沒(méi)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)的抽取方式？并且專(zhuān)家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一，包括工程類(lèi)的專(zhuān)家?guī)?，政府采?gòu)的專(zhuān)家?guī)爝€沒(méi)法互通。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的應(yīng)回避的時(shí)間點(diǎn)和方式也沒(méi)有規(guī)定。何時(shí)通知評(píng)委投標(biāo)人的名稱？不規(guī)定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。雖然《規(guī)范》第5.7.1.e）說(shuō)了回避確認(rèn)的功能，但《征求意見(jiàn)稿》中也應(yīng)該規(guī)定。
11異地評(píng)標(biāo)
《征求意見(jiàn)稿》第三十四條“電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)?！?
這里有兩個(gè)問(wèn)題：
一是：“電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”。與規(guī)范中的5.7.4“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”。如果遠(yuǎn)程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一，極有可能做不到“在線進(jìn)行”。
二是：不進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)該使用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，即凡是電子招標(biāo)，評(píng)標(biāo)都應(yīng)登入平臺(tái)進(jìn)行。招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外，招標(biāo)文件規(guī)定除外的也應(yīng)有幾種情況。例如需要保密的項(xiàng)目、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)特別稀缺的項(xiàng)目等，如果需要也應(yīng)在《辦法》中規(guī)定出。
12、簽訂合同
《征求意見(jiàn)稿》第三十七條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。目前定標(biāo)后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，還是比較麻煩的事情，即很多的合同并沒(méi)有按照招標(biāo)文件中登載的合同簽訂，大都經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商修改后的合同簽訂。所以，數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同時(shí)機(jī)還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。
14、商務(wù)認(rèn)證
招標(biāo)人不一定為一個(gè)項(xiàng)目去做電子商務(wù)認(rèn)證（CA），而且還要年檢，年檢還要收費(fèi)。
15、電子檔案
《征求意見(jiàn)稿》中沒(méi)有規(guī)定電子檔案的保存期限，它也是需要考慮和規(guī)定的事情，以何種方式保存？誰(shuí)來(lái)保存？保存幾年？
以上的問(wèn)題需要確定后，電子招標(biāo)投標(biāo)方可實(shí)施。國(guó)務(wù)院辦公廳[2012]21號(hào)文對(duì)清理違規(guī)文件做出規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺(tái)了很多文件，其中不乏違法違規(guī)條款，地方封鎖、行業(yè)保護(hù)、歧視條件、各類(lèi)費(fèi)用等，違法違規(guī)的條款比比皆是。幾千部的各種規(guī)定已經(jīng)變?yōu)槭袌?chǎng)參與主體的負(fù)擔(dān)，并且很多條款成為潛規(guī)則的保護(hù)傘。《條例》出臺(tái)后的違規(guī)文件清理已經(jīng)成為刻不容緩的事情。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該以《法》及《條例》的原則為基礎(chǔ)，避免違法違規(guī)條款的出現(xiàn)。
電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)效率、節(jié)約資源成本方面尤其有優(yōu)勢(shì)，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)操作好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使之確實(shí)達(dá)到預(yù)期效果而又不被“潛規(guī)則”利用，是制定《辦法》時(shí)需要考慮的關(guān)鍵。一個(gè)有生命力的新生事物應(yīng)該普及和發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中遇到困難也在所難免，防范和從源頭堵上漏洞是大家對(duì)《辦法》的期望。電子招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)新挑戰(zhàn)，希望它會(huì)給我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)新的氣息和活力。
來(lái)源：必聯(lián)網(wǎng) 作者：王毅青
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)過(guò)兩次專(zhuān)家論證會(huì)以及廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的征求意見(jiàn)稿，作為一種簡(jiǎn)便快捷的采購(gòu)方式及時(shí)出臺(tái)《辦法》也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條“……國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，作為一種鼓勵(lì)的方式，電子招標(biāo)投標(biāo)通過(guò)技術(shù)手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)圍標(biāo)等方面效果明顯，特別在紙質(zhì)招標(biāo)與電子招標(biāo)雙軌并行的今天，鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)與電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施及規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)當(dāng)前十分重要的工作重點(diǎn)。
鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)不能盲目跟從，現(xiàn)階段還有很多的問(wèn)題需要論證和檢驗(yàn)。例如：
1、市場(chǎng)平臺(tái)規(guī)模
一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的”。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》征求意見(jiàn)稿（一下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）的第四條沒(méi)有規(guī)定最小區(qū)域的設(shè)置。這里是否應(yīng)該規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置的最小區(qū)域?yàn)椤霸O(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府”。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到每個(gè)縣都有自己的電子招標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)，各種軟件五花八門(mén)、眼花繚亂，具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，易出錯(cuò)、難管理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，直接違背了互聯(lián)互通、安全高效的基本原則。其實(shí)各縣都做電子平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)屬浪費(fèi)，違背招標(biāo)活動(dòng)的基本宗旨。推行電子招標(biāo)應(yīng)該讓系統(tǒng)盡量做大，以網(wǎng)絡(luò)連接方式互通。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接目前如果有困難，最好先試點(diǎn)以省為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，不能再小于設(shè)區(qū)的市級(jí)。不然市場(chǎng)主體進(jìn)入系統(tǒng)一個(gè)縣一個(gè)平臺(tái)，注冊(cè)、備案、對(duì)接、身份認(rèn)證，很是繁雜。
2、文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化
電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。《征求意見(jiàn)稿》第二十條“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求”。但是，這里對(duì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的定義有些含糊。對(duì)于文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化沒(méi)有定義，很容易出現(xiàn)歧義。制定《征求意見(jiàn)稿》專(zhuān)家應(yīng)該將設(shè)定本條的初衷說(shuō)明白，只是簡(jiǎn)單的“格式化、標(biāo)準(zhǔn)化”，很難執(zhí)行?，F(xiàn)在經(jīng)常會(huì)碰到有些地方（縣市級(jí)）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，認(rèn)為自己的很標(biāo)準(zhǔn)，并且不允許改動(dòng)。其實(shí)當(dāng)?shù)匾?guī)定的文件范本，對(duì)各類(lèi)工程項(xiàng)目很多是不適用的。有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，往往會(huì)違背《辦法》的初衷，支持類(lèi)似縣市的不合理要求，對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是不公平的。
3、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理
在《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給出一個(gè)明確的名稱，即：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。而在第十二條中規(guī)定了：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專(zhuān)職信息技術(shù)人員和取得招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看，這個(gè)機(jī)構(gòu)很關(guān)鍵，整個(gè)征求意見(jiàn)稿里都沒(méi)有規(guī)定他們?cè)鯓舆x定？如何收取費(fèi)用？沒(méi)有看到電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)靠什么生存？這個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)到底在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中應(yīng)該是個(gè)什么角色？是單純的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)？還是整個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)的管理者、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員？它應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)或以何種方法確定？現(xiàn)在還不得而知，就像有型建筑交易市場(chǎng)一樣，沒(méi)有定位，爭(zhēng)議很大。而且在某些地方保護(hù)和趨利心態(tài)的驅(qū)使下，越來(lái)越偏離了當(dāng)初成立有形建筑市場(chǎng)的宗旨。
另，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在整個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題的法律責(zé)任認(rèn)定。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)如果利用手中的便利手段排斥潛在投標(biāo)人、泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息、弄虛作假、串通投標(biāo)十分容易。那么，怎樣防范？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎樣懲處？應(yīng)該有具體規(guī)定。
其中《征求意見(jiàn)稿》第三十二條：“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷(xiāo)其投標(biāo)文件。因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)即時(shí)提示投標(biāo)人；投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的損失，但不影響開(kāi)標(biāo)的繼續(xù)進(jìn)行”。分析：“因非投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回”。一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件提交后的所有勞動(dòng)被判“視為被撤回”，對(duì)投標(biāo)人來(lái)講有些難于接受。而責(zé)任方應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有別人，只有電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這里的賠償沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而且運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的情況不會(huì)少，將來(lái)很有可能造成很大麻煩。這里應(yīng)該對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提一個(gè)高要求，應(yīng)直接在法律責(zé)任里規(guī)定出對(duì)其賠償?shù)谋壤?，以及違法違規(guī)行為的懲處從嚴(yán)，而不能象征性的一帶而過(guò)。
4、收費(fèi)
《征求意見(jiàn)稿》中第四十五條“……電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督部門(mén)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺(tái)提供必要條件”。與第十條“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)督部門(mén)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件”。雖然重復(fù)強(qiáng)調(diào)（一條即可），但都是規(guī)定不收費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)中很多收費(fèi)卻是不可避免的，其中：
一是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)靠什么生存？因?yàn)樗欠ㄈ恕?
二是投標(biāo)保證金的收取和退回。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定了投標(biāo)保證金退回應(yīng)含利息，這個(gè)利息應(yīng)該依據(jù)的利率是多少，已經(jīng)無(wú)法操作。對(duì)于利用商業(yè)銀行的選定，承擔(dān)投標(biāo)保證金收取和退回的方式，可以嘗試或直接規(guī)定出。
三是相關(guān)費(fèi)用如何計(jì)??？現(xiàn)在實(shí)際工作中碰到的交易中心收取的各種費(fèi)用頗多，電子招標(biāo)投標(biāo)怎樣規(guī)范這些七七八八的費(fèi)用？例如：賣(mài)鑰匙、賣(mài)光盤(pán)，捎帶腳的賣(mài)軟件、收年費(fèi)等。
這里不得不說(shuō)的是有形建筑市場(chǎng)的各類(lèi)收費(fèi)。
各地有形建筑市場(chǎng)在各種名目的地方規(guī)定中出現(xiàn)了很多蹊蹺的土政策，各種收費(fèi)層出不窮，例如：入場(chǎng)交易費(fèi)、攤位費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、廣告費(fèi)、解密鑰匙費(fèi)、月租費(fèi)、年費(fèi)，甚至于還要繳納誠(chéng)信保證金、電子文件光盤(pán)費(fèi)、自收格式文件費(fèi)等。這些收費(fèi)趨利性強(qiáng)，手段惡劣，而且冠以加強(qiáng)監(jiān)督管理的頭銜，使得進(jìn)入市場(chǎng)的各交易主體無(wú)處講理，苦不堪言。
某些無(wú)良有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)問(wèn)題，同樣會(huì)累及電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹掇k法》規(guī)定，不可避免的會(huì)發(fā)生肆意增設(shè)各類(lèi)收費(fèi)的事情發(fā)生，成為設(shè)立小金庫(kù)滋生腐敗的溫床。各種收費(fèi)直接導(dǎo)致各市場(chǎng)主體的招標(biāo)投標(biāo)負(fù)擔(dān)的增加，導(dǎo)致管理干部的道德底線崩潰，與招標(biāo)投標(biāo)的宗旨格格不入。
5、時(shí)間點(diǎn)
電子招標(biāo)投標(biāo)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是效率高。作為高效率的招標(biāo)方式在時(shí)間點(diǎn)的限制上是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)？《征求意見(jiàn)稿》第二十三條：“……招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)估并為潛在投標(biāo)人留出根據(jù)澄清、修改調(diào)整資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件所需的時(shí)間”。立法者的這個(gè)“客觀評(píng)估”是否為高效率的電子招標(biāo)投標(biāo)而設(shè)置了一個(gè)松動(dòng)的“口”？對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條：“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”以及第二十四條：“……自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定是否能縮短？如果可以是不是應(yīng)該規(guī)定一個(gè)具體的時(shí)間？這里《法》與《辦法》的沖突應(yīng)該如何解決？應(yīng)該是一個(gè)比較原則的問(wèn)題，如何處理好，還需要經(jīng)過(guò)論證和檢驗(yàn)方可實(shí)施。
6、規(guī)范的“升級(jí)”
說(shuō)到“規(guī)范”就不得不說(shuō)說(shuō)關(guān)于電子產(chǎn)品的升級(jí)。隨著電子產(chǎn)品新技術(shù)的不斷提升，電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。作為一種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，不可能經(jīng)常修改和變動(dòng)，但電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依托是互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、系統(tǒng)升級(jí)加之軟件的不斷升級(jí)都會(huì)影響到規(guī)范的“升級(jí)”。如何編制相對(duì)穩(wěn)定、可行而又有升級(jí)空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。
例如：《征求意見(jiàn)稿》附件2“規(guī)范”6.2.6“價(jià)格信息庫(kù)”a）：“應(yīng)提供工程、貨物、服務(wù)分類(lèi)分項(xiàng)單價(jià)信息的收集、整理、維護(hù)和查詢功能”。這一條難度挺大，工程類(lèi)的單價(jià)收集是一個(gè)系統(tǒng)工程。規(guī)范只規(guī)定了有其功能，具體的收集會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)而出現(xiàn)大幅度變動(dòng)時(shí)，收集會(huì)滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看？
7、網(wǎng)絡(luò)
目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)同樣也存在很多的問(wèn)題，一個(gè)典型的例子就是鐵道部的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票系統(tǒng)。鐵道部信息技術(shù)中心新一代客票系統(tǒng)一期工程招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為3.29億元。數(shù)額巨大，效果很差。那么，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)也同樣會(huì)遭遇到類(lèi)似的問(wèn)題。
一是，交易平臺(tái)的建設(shè)用不用招標(biāo)？
二是，使用的各類(lèi)軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定？
三是，采用多大規(guī)模的系統(tǒng)？
四是，原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯(lián)并資源共享？
8、與其他文件的銜接
對(duì)于各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，各部委局統(tǒng)一出臺(tái)了各種與之配套的文件，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》涵蓋了工程、貨物、服務(wù)等各類(lèi)型國(guó)內(nèi)、國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，如何與之銜接也是需要考慮的問(wèn)題。目前國(guó)際招標(biāo)一直走網(wǎng)上流程，方式可以借鑒。但招標(biāo)投標(biāo)只是網(wǎng)上走走流程，并不一定會(huì)取得好的效果。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、銜接相關(guān)《辦法》也是擺在大家面前的一道難題。
9、電子招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍
電子招標(biāo)投標(biāo)無(wú)容置疑有很多的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于使用通用技術(shù)條件的招標(biāo)項(xiàng)目以及適用低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目十分方便和快捷，但它也不是萬(wàn)能藥，對(duì)一些方案復(fù)雜、技術(shù)含量高、評(píng)審項(xiàng)目多的招標(biāo)項(xiàng)目，尤其是采用綜合評(píng)價(jià)推薦中標(biāo)人的項(xiàng)目，只是在網(wǎng)上走走流程是不能獲得理想效果的。所以，它有一個(gè)適用范圍。具體規(guī)模和項(xiàng)目類(lèi)型也需要論證和探討，并且應(yīng)該在《征求意見(jiàn)稿》后加以確定。
10、評(píng)標(biāo)委員會(huì)
電子招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組成。電子評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)還要完善才行，經(jīng)常發(fā)生專(zhuān)家沒(méi)抽夠，就已經(jīng)不能再抽取的情況。對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法。《規(guī)范》6.2.5“專(zhuān)家信息庫(kù)”里沒(méi)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)煲部梢越尤胝袠?biāo)交易平臺(tái)專(zhuān)家信息庫(kù)的規(guī)定。而且這個(gè)“必要時(shí)可建立招標(biāo)交易平臺(tái)專(zhuān)家信息庫(kù)”有些含糊，應(yīng)直接規(guī)定出專(zhuān)家信息庫(kù)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。
另，《征求意見(jiàn)稿》中沒(méi)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)的抽取方式？并且專(zhuān)家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一，包括工程類(lèi)的專(zhuān)家?guī)?，政府采?gòu)的專(zhuān)家?guī)爝€沒(méi)法互通。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的應(yīng)回避的時(shí)間點(diǎn)和方式也沒(méi)有規(guī)定。何時(shí)通知評(píng)委投標(biāo)人的名稱？不規(guī)定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。雖然《規(guī)范》第5.7.1.e）說(shuō)了回避確認(rèn)的功能，但《征求意見(jiàn)稿》中也應(yīng)該規(guī)定。
11異地評(píng)標(biāo)
《征求意見(jiàn)稿》第三十四條“電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)?！?
這里有兩個(gè)問(wèn)題：
一是：“電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”。與規(guī)范中的5.7.4“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”。如果遠(yuǎn)程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一，極有可能做不到“在線進(jìn)行”。
二是：不進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)該使用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，即凡是電子招標(biāo)，評(píng)標(biāo)都應(yīng)登入平臺(tái)進(jìn)行。招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外，招標(biāo)文件規(guī)定除外的也應(yīng)有幾種情況。例如需要保密的項(xiàng)目、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)特別稀缺的項(xiàng)目等，如果需要也應(yīng)在《辦法》中規(guī)定出。
12、簽訂合同
《征求意見(jiàn)稿》第三十七條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。目前定標(biāo)后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，還是比較麻煩的事情，即很多的合同并沒(méi)有按照招標(biāo)文件中登載的合同簽訂，大都經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商修改后的合同簽訂。所以，數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同時(shí)機(jī)還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。
14、商務(wù)認(rèn)證
招標(biāo)人不一定為一個(gè)項(xiàng)目去做電子商務(wù)認(rèn)證（CA），而且還要年檢，年檢還要收費(fèi)。
15、電子檔案
《征求意見(jiàn)稿》中沒(méi)有規(guī)定電子檔案的保存期限，它也是需要考慮和規(guī)定的事情，以何種方式保存？誰(shuí)來(lái)保存？保存幾年？
以上的問(wèn)題需要確定后，電子招標(biāo)投標(biāo)方可實(shí)施。國(guó)務(wù)院辦公廳[2012]21號(hào)文對(duì)清理違規(guī)文件做出規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺(tái)了很多文件，其中不乏違法違規(guī)條款，地方封鎖、行業(yè)保護(hù)、歧視條件、各類(lèi)費(fèi)用等，違法違規(guī)的條款比比皆是。幾千部的各種規(guī)定已經(jīng)變?yōu)槭袌?chǎng)參與主體的負(fù)擔(dān)，并且很多條款成為潛規(guī)則的保護(hù)傘。《條例》出臺(tái)后的違規(guī)文件清理已經(jīng)成為刻不容緩的事情。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該以《法》及《條例》的原則為基礎(chǔ)，避免違法違規(guī)條款的出現(xiàn)。
電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)效率、節(jié)約資源成本方面尤其有優(yōu)勢(shì)，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)操作好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使之確實(shí)達(dá)到預(yù)期效果而又不被“潛規(guī)則”利用，是制定《辦法》時(shí)需要考慮的關(guān)鍵。一個(gè)有生命力的新生事物應(yīng)該普及和發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中遇到困難也在所難免，防范和從源頭堵上漏洞是大家對(duì)《辦法》的期望。電子招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)新挑戰(zhàn)，希望它會(huì)給我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)新的氣息和活力。
來(lái)源：必聯(lián)網(wǎng) 作者：王毅青
