蘭州軍區(qū)（以下稱"軍區(qū)"）物資采購改革工作堅持以科學發(fā)展觀總覽全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，以解決制約部隊發(fā)展的難題為突破口，有效地推動了部隊的全面建設，采購關系進一步理順，采購規(guī)章進一步完善，采購程序進一步規(guī)范，采購基礎進一步夯實，采購隊伍進一步加強，采購規(guī)模進一步擴大，建立起了具有自身特色的物資采購運行機制，呈現(xiàn)出整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面。十年來，累計采購各類物資68億元，節(jié)約經(jīng)費6億多元，集中采購的規(guī)模效益得到了充分體現(xiàn)。要認真抓好當前一個階段物資采購管理工作落實，積極穩(wěn)妥地推進物資采購科學發(fā)展，必須在規(guī)范采購秩序，提高采購質量效益上下工夫。
統(tǒng)一認識 推進物資采購改革
要進一步統(tǒng)一思想認識，增強搞好物資采購的緊迫性、自覺性。
思想是行動的先導，正確的思想認識和堅定的信心是取得良好工作成效的前提。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設進入一個新的歷史時期，新的形勢任務對做好軍隊物資采購工作提出了更高要求。必須認清這項工作的重要意義，進一步增強深化物資采購改革的緊迫感和自覺性。
準確領會軍委、總部決策
要準確領會軍委總部抓物資采購改革的決策。推行軍隊物資采購改革是軍委、總部的戰(zhàn)略決策，是適應國家政府采購制度改革形勢、推進后勤政策制度創(chuàng)新、加強黨風廉政建設的重大舉措。胡錦濤主席和軍委首長在每年的軍委擴大會議上，都對推進我軍采購制度改革提出明確要求。在去年年底的軍委擴大會上，軍委副主席郭伯雄明確提出，要加強物資采購管理。
每年的軍委工作要點都強調(diào)拓展深化采購制度改革，軍委頒發(fā)的《2020年前軍隊改革總體方案》明確，2015年前推行區(qū)域聯(lián)合采購，擴大集中采購、招標采購、網(wǎng)上采購比例，逐步在團以上部隊實現(xiàn)集中采購。總后勤部部長廖錫龍?zhí)岢?建設一流物資采購中心，打造一流軍事物流基地"。
軍委、總部的這些決策指示，為做好軍隊物資采購工作指明了方向。一定要按照軍委、總部的要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務措施，推動軍區(qū)物資采購工作又好又快發(fā)展。
認清物資采購工作現(xiàn)狀
要清醒認識軍區(qū)物資集中采購工作現(xiàn)狀。從總體上看，各級對物資采購改革的必要性和重要性，認識是到位的，行動也是積極的。對這幾年的改革形勢，可以從以下三個方面來闡述。
一是成績不小。主要表現(xiàn)在：建立了較為完整的采購體制，建立了比較完善的規(guī)章制度，形成了比較規(guī)范的運行秩序，運用了先進實用的采購手段，建立了素質較高的采購隊伍。經(jīng)過全軍區(qū)上下的共同努力，物資集中采購范圍不斷拓展，采購規(guī)模逐年擴大，取得很好的綜合效益。
二是困難不少。主要表現(xiàn)在：在推進這項改革上，還有一些雜音，比如，少數(shù)單位和個人落實制度不夠，歸口管理不夠，不按權限辦事，不按程序辦事，不按要求辦事，違規(guī)插手采購活動。
三是前景看好。深化軍區(qū)物資采購改革，是履行我軍新的歷史使命的需要，是全面建設現(xiàn)代后勤的需要，是建立預防和懲治腐敗體系的需要。有軍委、總部的正確領導，有軍區(qū)上下的積極支持，有廣大官兵特別是物資采購系統(tǒng)工作人員的不懈努力，改革的前途是十分光明的。
堅定改革信心
要牢固樹立軍區(qū)抓物資集中采購工作的信心。軍區(qū)黨委首長一直都非常關注物資集中采購工作，召開會議研究部署，物資集中采購工作連續(xù)八年被列為"五項監(jiān)督"、"八項治理"和"十項整治"重點內(nèi)容之一。軍區(qū)首長提出要深化物資集中采購改革，抓好物資采購整治，搞好監(jiān)督檢查；聯(lián)勤部首長也提出要主動作為，積極穩(wěn)妥地抓好物資集中采購工作落實。
軍區(qū)物資集中采購十年來，已經(jīng)形成全面鋪開、縱深推進、穩(wěn)步發(fā)展的好局面，基本實現(xiàn)了物資保障由計劃供應向市場采購的根本性轉變，軍區(qū)年度物資集中采購量，由2002年改革初期的844.9萬元增加到2011年的10.8億元，累計達68.8億余元，比分散采購節(jié)省經(jīng)費6.4億余元，效益相當可觀。
但也要清醒地認識到，物資集中采購有一個逐步完善、發(fā)展、健全的過程，新的采購制度在有些方面還比較脆弱，一些影響和制約改革的深層次矛盾和問題依然存在。比如，在體制上，該集中的還沒有完全集中，一些部隊采購組織體系和采購機構尚不健全；在政策上，還缺少集中統(tǒng)管的剛性措施和有效抓手；在工作上，物資集中采購在有些單位還擺不上位、排不上隊，致使工作推進不得力。改革中遇到了一些實際困難和問題在所難免，只有堅定改革方向不動搖，通過深化改革健全機制、完善制度，問題才能得到有效解決。
規(guī)范采購秩序 提高采購效益
要進一步規(guī)范采購秩序，切實提高物資采購工作質量、效益。
今年以來，總部多次對規(guī)范物資采購秩序作出重要指示，專門下發(fā)通知，反復強調(diào)要加強物資集中采購管理，規(guī)范采購運行秩序，強化采購監(jiān)督管理，叫停不符合條件的單一來源采購方式；軍區(qū)首長也多次強調(diào)要把規(guī)范物資集中采購秩序擺在突出位置抓緊抓好。各級物資采購部門要深刻領會總部和軍區(qū)首長指示要求，切實采取有力措施，努力增強物資采購工作質量效益。
強化集中統(tǒng)管
部隊物資具有需求比較零散、質量要求高、保障時效強，物資采購具有批次多、規(guī)模小、日常保障任務重的特點，要更好地滿足部隊需要，就必須進行統(tǒng)一管理。從目前看，一些部門不愿意"統(tǒng)"的根子，主要是受傳統(tǒng)思維和行業(yè)利益影響，不愿放棄"一家管到底"和手中的權力與實惠。實踐證明，這方面是有深刻教訓的，凡是實行集中采購的單位，違法違紀問題就少，反之就容易出現(xiàn)違紀問題，眾所周知總后今年發(fā)生的案子，就與集中采購有關系。
要提高管理教育層次，對有關人士特別是各級分管領導要加大物資集中采購工作的宣傳教育力度，使大家樹立集中采購理念，自覺地體現(xiàn)到履行職責的行動中。要與財務部門共同配合，實現(xiàn)采購計劃與經(jīng)費預算、資金支付的一體聯(lián)動，通過"源頭管控"和"末端約束"，把各單位、各部門的采購項目都集中起來，統(tǒng)一提報需求、統(tǒng)一管理計劃、統(tǒng)一組織采購、統(tǒng)一支付資金、統(tǒng)一實施監(jiān)管。
規(guī)范采購運行
依法規(guī)范采購、做到各項工作始終在陽光下運行，是對采購工作的根本要求。要落實好總后近期下發(fā)的《關于進一步加強物資采購管理，切實規(guī)范采購秩序有關問題的通知》，結合軍區(qū)正在開展的"突出六個方面重點持續(xù)推進’十項整治’"，重點檢查和著力糾治物資集中采購歸口管理不到位、目錄制定不合理、監(jiān)管機制不健全、招標采購不透明和規(guī)模效益不高等突出問題，特別是要堅決叫停不符合規(guī)定的單一來源采購。
要嚴格按政策法規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行物資集中采購目錄，凡納入集中采購目錄的物資，都必須實行集中采購。特別需要強調(diào)的是，不得以任何理由另拉班子自己搞招標，有這種現(xiàn)象的要馬上改正。軍區(qū)正在進行的"十項治理"是落實依法采購的有力抓手。今后，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購或對采購工作不認真導致存在明顯質量問題，造成不良后果的，要嚴肅追究相關責任，增強物資采購制度的嚴肅性。
提高規(guī)模效益
總后勤部部長廖錫龍強調(diào)指出，"凡是能集中采購的物資，要用制度逐步強化執(zhí)行。這是實現(xiàn)保障有力的一種手段。"要繼續(xù)擴大集中采購范圍，挖掘集中采購潛力，根據(jù)"加強集中、減少分散，統(tǒng)分結合、集散有度"的原則，對物資集中采購目錄進行細化和延伸，增加集中采購物資品種，降低集中采購金額門檻，盡可能對能夠集中采購的物資全部實行集中采購；要指導軍以下部隊加強物資采購歸口管理，拓展采購品種范圍，擴大集中采購規(guī)模，抓好非作戰(zhàn)部隊，特別是聯(lián)勤系統(tǒng)醫(yī)院、后方倉庫等直屬單位物資采購改革；要積極推進區(qū)域聯(lián)合采購，總結推廣區(qū)域聯(lián)合采購經(jīng)驗成果，進一步規(guī)范區(qū)域聯(lián)合采購運作流程，擴大采購卡應用范圍，建立汽車、計算機和辦公耗材的協(xié)議采購平臺，擴大部隊單位和個人享受價格折扣和服務優(yōu)惠的范圍。
加強組織領導 強化執(zhí)行力
要進一步加強組織領導，抓好物資采購改革各項工作的落實。
工作的成效在落實，落實的關鍵在領導，堅強的組織領導是完成工作任務的可靠保證。從這些年物資采購改革情況看，凡是領導重視、指導得力的單位，改革工作進展就順利；反之，改革進展就緩慢，甚至停滯不前。能不能把這項工作抓得緊、抓到位，關鍵在是領導。各單位要高度重視， 牢固樹立科學發(fā)展的理念，主動作為，進一步厘清工作思路，拓展采購范圍，改進方法手段，加強隊伍建設，切實從組織、指導、作風、監(jiān)督等方面，認真搞好籌劃，拿出有效措施，狠抓工作落實。
加大執(zhí)行力度
軍隊物資采購，事關戰(zhàn)斗力、保障力和廉政建設，政治性、政策性、專業(yè)性都很強，必須堅持依法辦事、按章辦事，加大貫徹執(zhí)行力度。從近年來物資采購執(zhí)法檢查情況來看，物資采購執(zhí)行力度不夠的原因主要是剛性法規(guī)不嚴、制度執(zhí)行不力和監(jiān)管偏軟、偏散、偏弱。
近年來，總部、軍區(qū)先后制定出臺了五十多項規(guī)范物資采購工作政策法規(guī)，即將頒發(fā)的《軍區(qū)物資采購操作規(guī)范》，涉及采購組織建設、預算編報、計劃管理、采購程序、采購組織、集中支付、監(jiān)督檢查和投訴處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范運行，目的就是根據(jù)總部、軍區(qū)法規(guī)，總結梳理近年來工作經(jīng)驗，把好的經(jīng)驗做法固定下來，把不明確的政策明確下來，把不規(guī)范的行為規(guī)范起來，變成法規(guī)制度來規(guī)范行為、規(guī)范工作。物資采購部門要協(xié)調(diào)紀檢、財務、審計和物資采購管理部門，加強聯(lián)合監(jiān)管，對不落實集中采購或違規(guī)采購的單位，要按照軍區(qū)首長指示的要求，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，追究責任。
形成工作合力
物資采購制度改革涉及思想觀念的轉變，涉及利益關系的調(diào)整，從經(jīng)費預算、計劃編制、組織采購到驗收結算，環(huán)節(jié)比較多，單靠哪一級、哪個部門，是搞不好的?？梢哉f，這項工作能不能順利推進，在很大程度上取決于各部門的大局觀念強不強，協(xié)調(diào)意識好不好。
在具體工作中，財務部門，要嚴把預算和結算關，嚴格資金集中支付手續(xù)，對應列入集中采購范圍而未列入年度采購預算的不能批復，對已列入集中采購計劃而自行采購的項目堅決不予核銷；紀檢、審計部門，要對物資采購全程實施監(jiān)督，重點對采購范圍、采購方式、采購程序等執(zhí)行情況，進行監(jiān)察和審計；需求部門要對列入集中采購范圍的項目，及時編報采購計劃，由采購機構組織集中采購；物資采購管理部門，要切實負起業(yè)務管理職責，搞好行業(yè)規(guī)劃，加強分類指導，嚴格采購計劃歸口管理，主動與各相關部門溝通協(xié)調(diào)。
各級各部門必須樹立"一盤棋"的思想，各司其職、各負其責，主動配合、協(xié)調(diào)一致，心往一處想、勁往一處使，絕不能有消極應付或推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
搞好自身建設
物資采購活動直接與市場打交道，面對各種誘惑，要大力加強行業(yè)風氣建設，嚴格廉潔自律，規(guī)范從業(yè)行為，時刻保持清醒頭腦，堅持原則，秉公辦事，做到不為情所困、不為利為動、不為勢所壓，不理"關系標"、不辦"金錢標"，堅決不觸"高壓線"，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
要著力提高采購服務水平，及時組織采購機構人員上門問需服務，適時提供合適數(shù)量和質量的物資與采購信息咨詢服務，認真做好物資生產(chǎn)監(jiān)督和質量把關，協(xié)調(diào)供應商搞好采購后續(xù)配套服務，把物資采購與維護修理、人員培訓等有機統(tǒng)一起來，做到部隊執(zhí)行任務到哪里，采購服務就延伸到哪里。
要努力提高人員隊伍素質，著眼市場經(jīng)濟和物資采購專業(yè)化發(fā)展要求，抓好人才培訓，推進物資采購行業(yè)崗位資質認證體系建設和物資采購評審專家隊伍建設，培養(yǎng)造就一支"政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風實、能戰(zhàn)斗"的物資采購隊伍，以自身良好的素養(yǎng)和形象，引領依法采購、規(guī)范采購、廉潔采購。
要創(chuàng)新物資采購保障手段，加快采購信息平臺建設，建立部隊內(nèi)部之間、部隊與地方之間物資采購信息網(wǎng)絡，善于利用市場競爭機制和先進的采購方法保障部隊物資需要，穩(wěn)步推行網(wǎng)上采購、聯(lián)合采購和定點采購。
來源： 政府采購信息報
