全面清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)文件
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2012年10月10日
今年2月1日正式實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，作為繼《招標(biāo)投標(biāo)法》之后的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頂層制度設(shè)計(jì)，針對近10多年招標(biāo)投標(biāo)市場出現(xiàn)的新問題，將招標(biāo)大法中過于原則的規(guī)定，作了進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，不僅堵塞住原有制度上的漏洞，而且劍指圍標(biāo)串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)及以權(quán)謀私等突出違法行為?！稐l例》在新形勢、新要求下，建立健全了招標(biāo)人自由裁量權(quán)制約機(jī)制、投標(biāo)人維權(quán)救濟(jì)機(jī)制、招標(biāo)代理行為規(guī)范機(jī)制、圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)防機(jī)制、誠實(shí)信用管理機(jī)制、電子招投標(biāo)創(chuàng)新機(jī)制、行政干預(yù)約束機(jī)制、違法違規(guī)懲處機(jī)制?！稐l例》無疑是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上的第二座里程碑。下一步，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重中之重的工作，就是全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)《條例》精神，切實(shí)清除與上位法不符的有關(guān)政策規(guī)定，推動招標(biāo)投標(biāo)工作在新的行政法規(guī)環(huán)境中健康有序發(fā)展。
一、為國家有關(guān)部門找準(zhǔn)工作切入口，全面清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定
《條例》頒布實(shí)施后，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部三個牽頭部門積極跟進(jìn)，迅速拿出具體的貫徹實(shí)施意見，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2012] 21號文件轉(zhuǎn)發(fā)，對各地各部門貫徹落實(shí)《條例》進(jìn)行了全面部署。文件中把清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的政策規(guī)定，作為貫徹落實(shí)《條例》的一項(xiàng)重要舉措，指向準(zhǔn)確，得力得當(dāng)?shù)梅?。中國招?biāo)投標(biāo)協(xié)會也積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，于今年5月15日發(fā)出關(guān)于協(xié)助政府有關(guān)部門清理招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的通知，在行業(yè)內(nèi)發(fā)起收集現(xiàn)行各地各部門規(guī)章、規(guī)范性文件中與《條例》不一致規(guī)定的活動，目的就是借助行業(yè)力量，為政府有關(guān)部門準(zhǔn)確把握清理工作的方向和重點(diǎn)，提供翔實(shí)的來自招標(biāo)投標(biāo)市場第一線的基礎(chǔ)性材料，以保證清理工作的針對性和實(shí)效性，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場的政策環(huán)境。
筆者不禁為國家及時開展全面清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)文件工作而鼓掌，并堅(jiān)信政府這次一定會下大力氣，鏟除阻擾全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的各種障礙，尤其是地方封鎖和行業(yè)保護(hù)兩大頑癥。作為一名招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的從業(yè)者，筆者衷心盼望這次清理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得成效，早日還招標(biāo)投標(biāo)市場一方凈土，促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、全面清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定，是貫徹落實(shí)《條例》的重要前提
目前，招標(biāo)投標(biāo)市場亂象叢生，原因很多，除了體制機(jī)制問題長期交織交錯、市場各方主體程度不同的誠信缺失外，地方政府和一些部門依法行政的意識淡漠，依法監(jiān)督的執(zhí)行偏差也難辭其咎。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，各地各部門以配套的名義，制定了大量的規(guī)章和規(guī)范性文件。若是為了增加制度可操作性，無可厚非，但塞進(jìn)部門利益卻不應(yīng)當(dāng)。一些部門和地方以行業(yè)特點(diǎn)、地方特色為由，在制定政策中“客貨混裝”，肆意的增設(shè)審批事項(xiàng)，任意添加謀利性環(huán)節(jié)，隨意剝奪招標(biāo)人、招標(biāo)代理和投標(biāo)人的權(quán)力，恣意收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。假借行政監(jiān)督所夾帶的備案事項(xiàng)五花八門、形形色色。地方封鎖、行業(yè)保護(hù)造成全國招標(biāo)投標(biāo)市場四分五裂的局面。
招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一，首先是政策規(guī)定的統(tǒng)一。當(dāng)下在招標(biāo)投標(biāo)市場第一線，政出多門、政出多地的現(xiàn)象比比皆是，招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和交易規(guī)則極度不統(tǒng)一?！稐l例》的頒布實(shí)施，成為我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域新的法律準(zhǔn)繩和行為準(zhǔn)則。因此，對既往過多過濫的違規(guī)文件進(jìn)行清理，尤為重要和迫切。我國招標(biāo)投標(biāo)工作如果沒有一個良好的政策和政務(wù)環(huán)境，就很難保持健康和可持續(xù)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)，自上而下同步清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定，是推動我國招標(biāo)投標(biāo)市場政策統(tǒng)一的重大轉(zhuǎn)機(jī)，是準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《條例》的重要前提，更是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范競爭有序大市場的重要契機(jī)?！稐l例》只要能夠完完整整地落實(shí)到基層，在實(shí)踐中不走樣、不加載，必將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的競爭性采購制度，更大程度地發(fā)揮優(yōu)化配置資源的經(jīng)濟(jì)作用。
筆者知道，在清理規(guī)章、規(guī)范性文件方面，商務(wù)部早在去年上半年，就啟動了機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與《條例》的無縫對接工作，率先清理規(guī)章和規(guī)范性文件，將招標(biāo)范圍由招標(biāo)產(chǎn)品目錄改為項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源，與《條例》保持一致；招標(biāo)人根據(jù)需要，自主選擇最低評標(biāo)價法或綜合評估法，取消綜合評估法需要報(bào)批的規(guī)定；取消重大設(shè)備需招標(biāo)公告發(fā)布后50天才能開標(biāo)的規(guī)定；在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法中增加從業(yè)人員“招標(biāo)職業(yè)資格”的要求。商務(wù)部依法行政、依法監(jiān)督，在貫徹落實(shí)《條例》工作中，雷厲風(fēng)行的機(jī)關(guān)作風(fēng)，深受招標(biāo)投標(biāo)市場主體的歡迎。
三、把清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的工作抓到實(shí)處，是貫徹落實(shí)《條例》的重要保證
這次清理工作規(guī)定，凡涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件都要納入清理范圍；凡違反上位法和增設(shè)審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)的規(guī)定，對干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。清理路徑、清理內(nèi)容都非常切合實(shí)際。同時，這次清理文件，還要廣泛聽取社會各方面的意見。增加此項(xiàng)工作是政府部門廣泛聽取民意，了解市場主體訴求的具體表現(xiàn)；是開門清理、問需于市場、問計(jì)于企業(yè)的工作創(chuàng)新；是國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從市場需要的地方做起、從群眾不滿意的地方改起的實(shí)際行動。
當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，唯有機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)在全國是一部規(guī)章、一本招標(biāo)文件第一分冊、一套標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程、一個國際招標(biāo)網(wǎng)，省級及以下主管部門不再有規(guī)范性文件。其他行業(yè)或地方則是政出多門，到了市、縣兩級，更是五花八門，規(guī)范性文件不“規(guī)范”。①在增設(shè)審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)上，招標(biāo)要申請，代理機(jī)構(gòu)選擇要招標(biāo)，招標(biāo)公告要核準(zhǔn)，招標(biāo)文件要報(bào)批，評委名單要審批，中標(biāo)通知書要加蓋審核章等。②在干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)上，招標(biāo)人不能自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，許多地方規(guī)定要入圍、排短名單、搖號、抽簽，招標(biāo)人不得擔(dān)任評委，招標(biāo)代理人員必須持有某某培訓(xùn)證書才能上崗，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要按行政監(jiān)督部門的規(guī)定，代收投標(biāo)保證金等。③在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)上，除監(jiān)督人員也要拿專家費(fèi)外，“有形市場”最為突出，直接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的有入場交易費(fèi)、月租費(fèi)、席位費(fèi)、會員費(fèi)、廣告費(fèi)、誠信保證金等；間接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，則是備案手續(xù)，一個招標(biāo)項(xiàng)目辦理各種手續(xù)至少要到“有形市場”10次以上。
以上種種違法規(guī)定，如在此次清理中不能廢止，那么《條例》就不能落實(shí)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場的目標(biāo)則將遙遙無期。當(dāng)社會失去對政府信任時，政府治理也很容易失敗。因此，國家有關(guān)部門務(wù)必把清理工作抓緊抓實(shí)，保證《條例》落地生根。做好清理工作，一是要清理一些機(jī)關(guān)同志頭腦中的權(quán)力思想，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或者變相設(shè)定審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，這是依法行政的必要要求。二是“誰制定誰清理”的自查自糾方法，涉及現(xiàn)有利益格局，難免會流于形式、走過場，要采取有效措施防止部門利益、地方利益的梗阻。三是清理工作的著眼點(diǎn)要盯住市、縣兩級的違規(guī)文件，要發(fā)揮上一級政府法制部門的作用，保證清理工作到位，不留死角。四是清理工作要和價格主管部門聯(lián)動，對有關(guān)招投標(biāo)的各類收費(fèi)文件一并進(jìn)行清理，尤其是“有形市場”里的亂收費(fèi)。五是發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界的作用，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立清理工作專欄，將初步通過清理的規(guī)章、規(guī)范性文件公示，再接受一次業(yè)界的檢查。六是建立長效機(jī)制，警惕行政亂作為現(xiàn)象反彈，各級發(fā)改委、法制、監(jiān)察部門要公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，利用社會監(jiān)督力量，使各種違規(guī)文件無處藏匿。
四、清理工作不能忽略“有形市場”，更要著手建立招標(biāo)投標(biāo)集中交易場所的規(guī)范
“有形市場”作為招標(biāo)投標(biāo)制度的衍生物，由于政府主管部門賦權(quán)，如今在招標(biāo)投標(biāo)市場中的地位舉足輕重。但在業(yè)界的負(fù)面評價很多，其原因誠如一位權(quán)威專家的評說：我們普遍存在一種傾向，設(shè)立一個新的機(jī)構(gòu)以后，總是期望去異化。本來設(shè)立的目的是干這個，可一旦擁有實(shí)力后，做法就違背了設(shè)立的初衷，職能越來越多，越來越復(fù)雜，本來是一個比較單一的關(guān)系，最后全部攪和在一起，這也是現(xiàn)在中國許多事情為什么監(jiān)管如此難的成因。
“有形市場”本是一家之言，設(shè)立初衷是為招標(biāo)投標(biāo)集中交易提供“服務(wù)”的場所。經(jīng)過十幾年的演變，各地“有形市場”大都將服務(wù)異化為管理，已經(jīng)或正在成為地區(qū)封鎖的壁壘，部門利益的窗口,違反上位法的載體。集中體現(xiàn)在：利用登記備案制，設(shè)置各種門檻和歧視性條款，成為外地企業(yè)“進(jìn)不去”的行政壁壘；采取有償監(jiān)督模式，靠收取招投標(biāo)雙方的交易費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，許多收費(fèi)事項(xiàng)貼上“管理創(chuàng)新”的標(biāo)簽，不受約束的亂收費(fèi)，給入場交易活動加載了“進(jìn)不起”的經(jīng)濟(jì)重負(fù)；政企不分、政事不分、服務(wù)與監(jiān)督不分，全然不顧上位法的規(guī)定，一個“市場”搞一套規(guī)則，造成入場企業(yè)無所適從的“進(jìn)去亂”的現(xiàn)實(shí)難題。
顯然，“有形市場”內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定還達(dá)不到規(guī)范性文件的法律層級，且多掛在墻上，說在嘴上，在這次清理工作中極易成為“盲點(diǎn)”。這些不上桌面的“土規(guī)定”，違法違規(guī)性很隱蔽、趨利性很強(qiáng)，正因?yàn)樗敲恳粋€招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要執(zhí)行的規(guī)定，如果讓“有形市場”成為清理的死角，那么這次清理工作將功虧一簣。
《條例》中允許各地根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)，不得以營利為目的。規(guī)定過于籠統(tǒng)，彈性太大?！稐l例》剛對招標(biāo)大法過于原則的條款進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，自身卻又設(shè)了一條原則性條款。前車之鑒，這會否是制度上的漏洞呢？理論上講，為公共資源交易提供的服務(wù)，當(dāng)屬公共服務(wù)，應(yīng)由政府無償提供。但從目前一些省、市成立的公共資源交易中心看，大都物理性的納入了招標(biāo)投標(biāo)交易活動，所謂的服務(wù)，依舊靠強(qiáng)制入場，依舊是人為設(shè)置審批、備案環(huán)節(jié)，依舊是強(qiáng)制收費(fèi)，發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂。在地方保護(hù)尚未消除的現(xiàn)實(shí)中，如果全國地級以上市建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，不是一個交易規(guī)則，不能統(tǒng)一規(guī)范，那就會有幾百個招標(biāo)投標(biāo)的“山頭”或“孤島”，勢必造成新一輪的市場分割和封鎖。因此，國家層面要盡快制定招標(biāo)投標(biāo)交易場所的規(guī)則規(guī)范，對“需要”、“統(tǒng)一”、“規(guī)范”、“場所”、“服務(wù)”、“營利”6個關(guān)鍵詞作出明晰界定，一定要針對制造權(quán)力和謀利性兩個變數(shù)進(jìn)行限制。
總之，《條例》的出臺，不管是兩年專項(xiàng)治理的成果，還是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的繼續(xù)，都應(yīng)是今后招標(biāo)投標(biāo)活動中各當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則。即使是強(qiáng)勢的行政監(jiān)督，也必須在《條例》的約束下運(yùn)行。要給行政權(quán)力套上“籠頭”，確保今后各個層級的行政監(jiān)督不再干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目、不再加載審批備案環(huán)節(jié)、不再制造權(quán)力、不再以監(jiān)督為名行尋租之實(shí)，這是清理工作結(jié)束后的又一項(xiàng)常態(tài)化重要工作，也是《條例》得以全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)的重要保障。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：吳強(qiáng) 作者單位：南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長
一、為國家有關(guān)部門找準(zhǔn)工作切入口，全面清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定
《條例》頒布實(shí)施后，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部三個牽頭部門積極跟進(jìn)，迅速拿出具體的貫徹實(shí)施意見，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2012] 21號文件轉(zhuǎn)發(fā)，對各地各部門貫徹落實(shí)《條例》進(jìn)行了全面部署。文件中把清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的政策規(guī)定，作為貫徹落實(shí)《條例》的一項(xiàng)重要舉措，指向準(zhǔn)確，得力得當(dāng)?shù)梅?。中國招?biāo)投標(biāo)協(xié)會也積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，于今年5月15日發(fā)出關(guān)于協(xié)助政府有關(guān)部門清理招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的通知，在行業(yè)內(nèi)發(fā)起收集現(xiàn)行各地各部門規(guī)章、規(guī)范性文件中與《條例》不一致規(guī)定的活動，目的就是借助行業(yè)力量，為政府有關(guān)部門準(zhǔn)確把握清理工作的方向和重點(diǎn)，提供翔實(shí)的來自招標(biāo)投標(biāo)市場第一線的基礎(chǔ)性材料，以保證清理工作的針對性和實(shí)效性，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場的政策環(huán)境。
筆者不禁為國家及時開展全面清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)文件工作而鼓掌，并堅(jiān)信政府這次一定會下大力氣，鏟除阻擾全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的各種障礙，尤其是地方封鎖和行業(yè)保護(hù)兩大頑癥。作為一名招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的從業(yè)者，筆者衷心盼望這次清理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得成效，早日還招標(biāo)投標(biāo)市場一方凈土，促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、全面清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定，是貫徹落實(shí)《條例》的重要前提
目前，招標(biāo)投標(biāo)市場亂象叢生，原因很多，除了體制機(jī)制問題長期交織交錯、市場各方主體程度不同的誠信缺失外，地方政府和一些部門依法行政的意識淡漠，依法監(jiān)督的執(zhí)行偏差也難辭其咎。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，各地各部門以配套的名義，制定了大量的規(guī)章和規(guī)范性文件。若是為了增加制度可操作性，無可厚非，但塞進(jìn)部門利益卻不應(yīng)當(dāng)。一些部門和地方以行業(yè)特點(diǎn)、地方特色為由，在制定政策中“客貨混裝”，肆意的增設(shè)審批事項(xiàng)，任意添加謀利性環(huán)節(jié)，隨意剝奪招標(biāo)人、招標(biāo)代理和投標(biāo)人的權(quán)力，恣意收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。假借行政監(jiān)督所夾帶的備案事項(xiàng)五花八門、形形色色。地方封鎖、行業(yè)保護(hù)造成全國招標(biāo)投標(biāo)市場四分五裂的局面。
招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一，首先是政策規(guī)定的統(tǒng)一。當(dāng)下在招標(biāo)投標(biāo)市場第一線，政出多門、政出多地的現(xiàn)象比比皆是，招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和交易規(guī)則極度不統(tǒng)一?！稐l例》的頒布實(shí)施，成為我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域新的法律準(zhǔn)繩和行為準(zhǔn)則。因此，對既往過多過濫的違規(guī)文件進(jìn)行清理，尤為重要和迫切。我國招標(biāo)投標(biāo)工作如果沒有一個良好的政策和政務(wù)環(huán)境，就很難保持健康和可持續(xù)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)，自上而下同步清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定，是推動我國招標(biāo)投標(biāo)市場政策統(tǒng)一的重大轉(zhuǎn)機(jī)，是準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《條例》的重要前提，更是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范競爭有序大市場的重要契機(jī)?！稐l例》只要能夠完完整整地落實(shí)到基層，在實(shí)踐中不走樣、不加載，必將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的競爭性采購制度，更大程度地發(fā)揮優(yōu)化配置資源的經(jīng)濟(jì)作用。
筆者知道，在清理規(guī)章、規(guī)范性文件方面，商務(wù)部早在去年上半年，就啟動了機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與《條例》的無縫對接工作，率先清理規(guī)章和規(guī)范性文件，將招標(biāo)范圍由招標(biāo)產(chǎn)品目錄改為項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源，與《條例》保持一致；招標(biāo)人根據(jù)需要，自主選擇最低評標(biāo)價法或綜合評估法，取消綜合評估法需要報(bào)批的規(guī)定；取消重大設(shè)備需招標(biāo)公告發(fā)布后50天才能開標(biāo)的規(guī)定；在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法中增加從業(yè)人員“招標(biāo)職業(yè)資格”的要求。商務(wù)部依法行政、依法監(jiān)督，在貫徹落實(shí)《條例》工作中，雷厲風(fēng)行的機(jī)關(guān)作風(fēng)，深受招標(biāo)投標(biāo)市場主體的歡迎。
三、把清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的工作抓到實(shí)處，是貫徹落實(shí)《條例》的重要保證
這次清理工作規(guī)定，凡涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件都要納入清理范圍；凡違反上位法和增設(shè)審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)的規(guī)定，對干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。清理路徑、清理內(nèi)容都非常切合實(shí)際。同時，這次清理文件，還要廣泛聽取社會各方面的意見。增加此項(xiàng)工作是政府部門廣泛聽取民意，了解市場主體訴求的具體表現(xiàn)；是開門清理、問需于市場、問計(jì)于企業(yè)的工作創(chuàng)新；是國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從市場需要的地方做起、從群眾不滿意的地方改起的實(shí)際行動。
當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，唯有機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)在全國是一部規(guī)章、一本招標(biāo)文件第一分冊、一套標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程、一個國際招標(biāo)網(wǎng)，省級及以下主管部門不再有規(guī)范性文件。其他行業(yè)或地方則是政出多門，到了市、縣兩級，更是五花八門，規(guī)范性文件不“規(guī)范”。①在增設(shè)審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)上，招標(biāo)要申請，代理機(jī)構(gòu)選擇要招標(biāo)，招標(biāo)公告要核準(zhǔn)，招標(biāo)文件要報(bào)批，評委名單要審批，中標(biāo)通知書要加蓋審核章等。②在干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)上，招標(biāo)人不能自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，許多地方規(guī)定要入圍、排短名單、搖號、抽簽，招標(biāo)人不得擔(dān)任評委，招標(biāo)代理人員必須持有某某培訓(xùn)證書才能上崗，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要按行政監(jiān)督部門的規(guī)定，代收投標(biāo)保證金等。③在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)上，除監(jiān)督人員也要拿專家費(fèi)外，“有形市場”最為突出，直接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的有入場交易費(fèi)、月租費(fèi)、席位費(fèi)、會員費(fèi)、廣告費(fèi)、誠信保證金等；間接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，則是備案手續(xù)，一個招標(biāo)項(xiàng)目辦理各種手續(xù)至少要到“有形市場”10次以上。
以上種種違法規(guī)定，如在此次清理中不能廢止，那么《條例》就不能落實(shí)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場的目標(biāo)則將遙遙無期。當(dāng)社會失去對政府信任時，政府治理也很容易失敗。因此，國家有關(guān)部門務(wù)必把清理工作抓緊抓實(shí)，保證《條例》落地生根。做好清理工作，一是要清理一些機(jī)關(guān)同志頭腦中的權(quán)力思想，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或者變相設(shè)定審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，這是依法行政的必要要求。二是“誰制定誰清理”的自查自糾方法，涉及現(xiàn)有利益格局，難免會流于形式、走過場，要采取有效措施防止部門利益、地方利益的梗阻。三是清理工作的著眼點(diǎn)要盯住市、縣兩級的違規(guī)文件，要發(fā)揮上一級政府法制部門的作用，保證清理工作到位，不留死角。四是清理工作要和價格主管部門聯(lián)動，對有關(guān)招投標(biāo)的各類收費(fèi)文件一并進(jìn)行清理，尤其是“有形市場”里的亂收費(fèi)。五是發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界的作用，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立清理工作專欄，將初步通過清理的規(guī)章、規(guī)范性文件公示，再接受一次業(yè)界的檢查。六是建立長效機(jī)制，警惕行政亂作為現(xiàn)象反彈，各級發(fā)改委、法制、監(jiān)察部門要公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，利用社會監(jiān)督力量，使各種違規(guī)文件無處藏匿。
四、清理工作不能忽略“有形市場”，更要著手建立招標(biāo)投標(biāo)集中交易場所的規(guī)范
“有形市場”作為招標(biāo)投標(biāo)制度的衍生物，由于政府主管部門賦權(quán)，如今在招標(biāo)投標(biāo)市場中的地位舉足輕重。但在業(yè)界的負(fù)面評價很多，其原因誠如一位權(quán)威專家的評說：我們普遍存在一種傾向，設(shè)立一個新的機(jī)構(gòu)以后，總是期望去異化。本來設(shè)立的目的是干這個，可一旦擁有實(shí)力后，做法就違背了設(shè)立的初衷，職能越來越多，越來越復(fù)雜，本來是一個比較單一的關(guān)系，最后全部攪和在一起，這也是現(xiàn)在中國許多事情為什么監(jiān)管如此難的成因。
“有形市場”本是一家之言，設(shè)立初衷是為招標(biāo)投標(biāo)集中交易提供“服務(wù)”的場所。經(jīng)過十幾年的演變，各地“有形市場”大都將服務(wù)異化為管理，已經(jīng)或正在成為地區(qū)封鎖的壁壘，部門利益的窗口,違反上位法的載體。集中體現(xiàn)在：利用登記備案制，設(shè)置各種門檻和歧視性條款，成為外地企業(yè)“進(jìn)不去”的行政壁壘；采取有償監(jiān)督模式，靠收取招投標(biāo)雙方的交易費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，許多收費(fèi)事項(xiàng)貼上“管理創(chuàng)新”的標(biāo)簽，不受約束的亂收費(fèi)，給入場交易活動加載了“進(jìn)不起”的經(jīng)濟(jì)重負(fù)；政企不分、政事不分、服務(wù)與監(jiān)督不分，全然不顧上位法的規(guī)定，一個“市場”搞一套規(guī)則，造成入場企業(yè)無所適從的“進(jìn)去亂”的現(xiàn)實(shí)難題。
顯然，“有形市場”內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定還達(dá)不到規(guī)范性文件的法律層級，且多掛在墻上，說在嘴上，在這次清理工作中極易成為“盲點(diǎn)”。這些不上桌面的“土規(guī)定”，違法違規(guī)性很隱蔽、趨利性很強(qiáng)，正因?yàn)樗敲恳粋€招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要執(zhí)行的規(guī)定，如果讓“有形市場”成為清理的死角，那么這次清理工作將功虧一簣。
《條例》中允許各地根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)，不得以營利為目的。規(guī)定過于籠統(tǒng)，彈性太大?！稐l例》剛對招標(biāo)大法過于原則的條款進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，自身卻又設(shè)了一條原則性條款。前車之鑒，這會否是制度上的漏洞呢？理論上講，為公共資源交易提供的服務(wù)，當(dāng)屬公共服務(wù)，應(yīng)由政府無償提供。但從目前一些省、市成立的公共資源交易中心看，大都物理性的納入了招標(biāo)投標(biāo)交易活動，所謂的服務(wù)，依舊靠強(qiáng)制入場，依舊是人為設(shè)置審批、備案環(huán)節(jié)，依舊是強(qiáng)制收費(fèi)，發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂。在地方保護(hù)尚未消除的現(xiàn)實(shí)中，如果全國地級以上市建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，不是一個交易規(guī)則，不能統(tǒng)一規(guī)范，那就會有幾百個招標(biāo)投標(biāo)的“山頭”或“孤島”，勢必造成新一輪的市場分割和封鎖。因此，國家層面要盡快制定招標(biāo)投標(biāo)交易場所的規(guī)則規(guī)范，對“需要”、“統(tǒng)一”、“規(guī)范”、“場所”、“服務(wù)”、“營利”6個關(guān)鍵詞作出明晰界定，一定要針對制造權(quán)力和謀利性兩個變數(shù)進(jìn)行限制。
總之，《條例》的出臺，不管是兩年專項(xiàng)治理的成果，還是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的繼續(xù)，都應(yīng)是今后招標(biāo)投標(biāo)活動中各當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則。即使是強(qiáng)勢的行政監(jiān)督，也必須在《條例》的約束下運(yùn)行。要給行政權(quán)力套上“籠頭”，確保今后各個層級的行政監(jiān)督不再干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目、不再加載審批備案環(huán)節(jié)、不再制造權(quán)力、不再以監(jiān)督為名行尋租之實(shí)，這是清理工作結(jié)束后的又一項(xiàng)常態(tài)化重要工作，也是《條例》得以全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)的重要保障。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：吳強(qiáng) 作者單位：南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長
