利用較低的費用，獲取技術(shù)上先進(jìn)可靠、品質(zhì)上優(yōu)質(zhì)無瑕的標(biāo)的物，是采購人和招標(biāo)機構(gòu)所追求的基本采購目標(biāo)，這是無可厚非的。但在實踐中，有的部門，特別是非專業(yè)采購單位組織的招標(biāo)活動，為了片面追求價格低廉，不顧政策規(guī)定，對投標(biāo)商施加壓力，迫使其降價。有的公開在招標(biāo)文件中明示"本次招標(biāo)采取’兩報一談’的報價方式"；有的在與供應(yīng)商簽訂合同時，又提出降低價格或優(yōu)惠條件等要求。這種重價格、輕品質(zhì)，重表象、輕內(nèi)涵的采購行為，不但違反了國家、軍隊有關(guān)采購的政策規(guī)定，給采購制度改革帶來負(fù)面影響，而且為企業(yè)弄虛作假、以次充好埋下了隱患，最終受害的是采購人。筆者在此對這一問題談幾點認(rèn)識，僅供參考。
法律：招標(biāo)中不得進(jìn)行談判
法律不允許采購人在招標(biāo)采購中就價格等實質(zhì)內(nèi)容與投標(biāo)商進(jìn)行協(xié)商談判。
國家法律和軍隊法規(guī)都明確規(guī)定，招標(biāo)采購不得與供應(yīng)商就價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。
《政府采購法》第七十一條中對采購人、采購代理機構(gòu)列出的禁止行為之一即為："在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。"
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定："在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商前，招標(biāo)機構(gòu)不得與投標(biāo)供應(yīng)商就價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。"第四十六條規(guī)定更加明確，"招標(biāo)機構(gòu)和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同"。
《軍隊物資采購管理規(guī)定》第四十七條規(guī)定："軍隊物資采購應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂物資采購合同。"
《軍隊物資招標(biāo)管理規(guī)定》第六十七條規(guī)定："物資招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面物資采購合同。所簽訂的物資采購合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。物資招標(biāo)機構(gòu)或事業(yè)部門不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂物資采購合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。"
以上規(guī)定可以歸納為以下三層意思：
評標(biāo)過程中不允許談判
在確定中標(biāo)供應(yīng)商之前，即評標(biāo)過程中，不允許采購人或招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價格和投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商或討價還價。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的程序要求，參加投標(biāo)的供應(yīng)商一次報出不可更改的報價或方案，采購人或招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)給予供應(yīng)商平等的地位和同等的待遇，對投標(biāo)人的報價和其他條件進(jìn)行比較，在公平競爭的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)供應(yīng)商。
所謂"采購文件確定的事項"是指招標(biāo)文件、投標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)的物、價格、規(guī)格、數(shù)量和履行合同條款等實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照這些已經(jīng)確定的內(nèi)容與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，采購人或招標(biāo)機構(gòu)不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案及其他可能影響中標(biāo)結(jié)果的事項進(jìn)行協(xié)商談判，更不得借詢標(biāo)之機，強迫投標(biāo)供應(yīng)商出具降價書面承諾。
簽合同時不允許談判
在中標(biāo)人確定之后，即簽訂物資采購合同時，采購人或招標(biāo)機構(gòu)同樣不得與中標(biāo)人進(jìn)行包括價格在內(nèi)的實質(zhì)性內(nèi)容談判和協(xié)商，以改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的法律性質(zhì)，投標(biāo)是供應(yīng)商訂立合同的要約行為，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商是招標(biāo)機構(gòu)訂立合同的承諾行為。一旦確定了中標(biāo)、成交供應(yīng)商，就等于雙方訂立合同的意思達(dá)成一致，合同的實質(zhì)性內(nèi)容（招、投標(biāo)文件及詢價答疑書面文件）已經(jīng)固定化，因此，法律不允許采購人或招標(biāo)機構(gòu)對合同價格等與供應(yīng)商再進(jìn)行談判，另立新合同。更不得避開招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。否則就可能對其他投標(biāo)供應(yīng)商造成不公，違反了招標(biāo)投標(biāo)法的公平、誠信原則，也就失去了招標(biāo)采購的真正意義。
違規(guī)談判應(yīng)負(fù)法律責(zé)任
按照采購文件所簽訂的書面物資采購合同，只是將招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容以書面形式固定下來，只允許雙方就表述的準(zhǔn)確性、前后順序等非實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。采購人或招標(biāo)機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《政府采購法》第七十一條規(guī)定，在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的"責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分"。第七十九條對違反禁止談判的規(guī)定，"給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任"。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條規(guī)定，"招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告；對單位直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。"
《軍隊物資招標(biāo)管理規(guī)定》第七十四條禁止行為之一："違反本規(guī)定與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。"
根據(jù)《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)屬于一種締約程序，招標(biāo)的目的在于從眾多的投標(biāo)中選擇最佳的合同相對人。為了保證這一選擇的公平與公正，法律規(guī)定，招標(biāo)機構(gòu)必須與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，并不得就有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。這樣就能夠?qū)?dāng)事人之間簽訂合同的過程和合同的內(nèi)容置于公眾的監(jiān)督之下，保證最佳的投標(biāo)報價獲取合同和最大程度地滿足采購人的需求，從而達(dá)到防止舞弊行為發(fā)生的目的。在招標(biāo)采購中，采購人或招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)人進(jìn)行談判是違法行為，有此行為的采購人或招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
另外，依照《合同法》的規(guī)定，采購人強迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商降價、改變中標(biāo)結(jié)果，屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
法律不但規(guī)定了采購人、招標(biāo)機構(gòu)不準(zhǔn)在招標(biāo)采購中就投標(biāo)報價、投標(biāo)方案與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，同樣，對投標(biāo)供應(yīng)商也作了相同的禁止行為和處罰規(guī)定，并對因此已經(jīng)影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的采購活動，作出相應(yīng)的處理規(guī)定：一是未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動；二是已經(jīng)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；三是采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
效果：招標(biāo)中談判難以達(dá)成降價目標(biāo)
招標(biāo)談判容易造成違反相關(guān)法律條款的連鎖反應(yīng)，且最終達(dá)不到真正的降價目標(biāo)。
眾所周知，公開、公平、公正原則是政府采購最重要的基本原則，保護(hù)公眾利益，確保自由、公正的交易競爭是招標(biāo)采購的核心內(nèi)容。如果允許采購人和招標(biāo)機構(gòu)，在招標(biāo)過程以及簽訂合同時，就價格等實質(zhì)性內(nèi)容與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，將造成相關(guān)法律條款的連鎖反應(yīng)。
招標(biāo)中談判易導(dǎo)致不公平交易
采購人和招標(biāo)機構(gòu)就可能利用一個投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，對另一個投標(biāo)供應(yīng)商施加壓力，迫使其降低投標(biāo)報價或作出其他讓步，同時還可能導(dǎo)致招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)供應(yīng)商串通，使某些投標(biāo)供應(yīng)商有機會從招標(biāo)機構(gòu)獲得有關(guān)信息，以參照他人的報價或方案對自己投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，從而造成對其他投標(biāo)供應(yīng)商的不公，這不僅損害了其他投標(biāo)供應(yīng)商的利益，也違背了招標(biāo)采購公平競爭的原則。
招標(biāo)中談判易泄露商業(yè)秘密
利用一個投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，對另一個投標(biāo)供應(yīng)商施加影響，就有可能泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密。投標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等，是對招標(biāo)文件要求作出實質(zhì)性響應(yīng)的具體內(nèi)容，該內(nèi)容構(gòu)成了投標(biāo)文件的主體，并與其他投標(biāo)人之間形成了直接的競爭關(guān)系。這些內(nèi)容在確定中標(biāo)人之前，對投標(biāo)供應(yīng)商而言屬于絕對的商業(yè)秘密?！墩少彿ā返谒氖臈l、第五十六條規(guī)定，招標(biāo)機構(gòu)泄露投標(biāo)文件的評審以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況等商業(yè)秘密，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。
招標(biāo)中談判易混亂投標(biāo)秩序
投標(biāo)中談判違反了在規(guī)定時間內(nèi)，不允許對投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定，"投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。"依此得出，投標(biāo)人不得在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間以后，補充、修改已提交的投標(biāo)文件。在開標(biāo)的時間上，我國執(zhí)行的是"即時開標(biāo)制度"，即投標(biāo)截止時間就是開標(biāo)時間，此后，補充、修改已提交的投標(biāo)文件，尤其是對投標(biāo)報價及投標(biāo)方案這樣實質(zhì)性內(nèi)容的調(diào)整修改，是法律絕對禁止的。
招標(biāo)中談判易導(dǎo)致串標(biāo)
在招標(biāo)采購組織實施過程中，允許采購人或招標(biāo)機構(gòu)就價格與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判，從表面上看，通過談判確實迫使投標(biāo)供應(yīng)商降低了價格，采購人好像確實得到了實惠，但這實際是由采購機構(gòu)長期的不正確操作造成的一種假象。
采購人錯誤地認(rèn)為不論是招標(biāo)采購或其他方式的采購，供應(yīng)商報價總是留有余地，按照自由交易的方式討價還價，總能將價格壓下來。長期下去這種做法就會給供應(yīng)商造成一種錯誤導(dǎo)向，認(rèn)為軍隊物資集中采購一定會討價還價，隨之就出現(xiàn)了另一種情況，由于投標(biāo)供應(yīng)商預(yù)計到采購人會強迫降低價格，便會在投標(biāo)報價時有備而來，有意提高投標(biāo)價格，以備壓價。
比如說在第一次計劃投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上加上20個百分點，第二次報價一次讓出10個百分點，第三次再讓出5個百分點，最終算下來供應(yīng)商比加價前還多賺2～3個百分點。
這說明，招標(biāo)中就價格進(jìn)行談判在實際上并沒有為采購人爭取更多的利益和實惠，相反提高了采購成本。實踐中堅持實事求是地一次性報出始終不變價格的供應(yīng)商，也是客觀存在的。另外，多數(shù)參加開標(biāo)現(xiàn)場的投標(biāo)供應(yīng)、代理商，并沒有重新報價的義務(wù)和權(quán)利，來往電話無疑增加了價格泄露的機率，給其他投標(biāo)供應(yīng)商提供了參照的機會和可能。
更為嚴(yán)重的是，這種做法極容易造成投標(biāo)供應(yīng)商之間的串通報價，這對采購人和采購機構(gòu)是極其不利的。
歸正：統(tǒng)籌微觀宏觀目標(biāo) 勿片面追求低價
要綜合統(tǒng)籌微觀價格目標(biāo)和宏觀政策功能目標(biāo)，避免唯價格論的偏頗。
微觀：應(yīng)考慮全生命周期成本
政府采購對某一采購人或采購機構(gòu)而言，是一種微觀經(jīng)濟行為。通過公開程序、有效競爭，實現(xiàn)降低成本、提高政府采購資金的使用效益，是作為財政支出管理手段所追求的微觀經(jīng)濟目標(biāo)。作為一種社會經(jīng)濟制度而言時，政府采購又成為一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，政府可以將宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟行為有機地結(jié)合起來，以實現(xiàn)政府的重大政策目標(biāo)。微觀的經(jīng)濟效益，不單指投標(biāo)供應(yīng)商的報價，而是從采購人角度，分析投標(biāo)報價在整個使用服務(wù)期內(nèi)，總產(chǎn)出與總投人的對比，即通常所說的性能價格比?？偼度氚倛髢r以及年使用運行、維修保養(yǎng)成本等，因此在報價上列出的費用最低的投標(biāo)，不一定是在整個壽命期內(nèi)效益最佳的方案。
宏觀：政策功能不容忽視
宏觀社會效益，是從國家和整個社會的角度出發(fā)，著重考慮有利于社會發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)因素，它包括：（l）技術(shù)推廣和管理效益。一個技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)的方案的實施，能培養(yǎng)和造就高水平的技術(shù)人才和管理人才，技術(shù)推廣和人員流動會給社會其他行業(yè)帶來益處。（2）一個好的投標(biāo)方案的采用，可以使其他部門的剩余生產(chǎn)能力得到利用，增加國民收人，即所謂"乘數(shù)效果"。（3）先進(jìn)、科學(xué)的采購制度，可以對維護(hù)社會和諧發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高社會就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)等產(chǎn)生積極的效果。（4）政府采購對實現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、刺激經(jīng)濟增長、保護(hù)民族工業(yè)、抑制腐敗、加強國有資產(chǎn)管理等各個領(lǐng)域，都具有促進(jìn)其發(fā)展的重要政策功能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著不可估量和替代的作用。因此，政府采購所追求的目標(biāo)，應(yīng)該是微觀的經(jīng)濟效益和宏觀的社會效益的統(tǒng)一，對二者的任何偏頗和混淆，都是有違政府采購制度初衷的。在招標(biāo)過程中不允許就價格等實質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，是從國家長遠(yuǎn)利益和規(guī)范市場角度考慮的。這也是政府采購與私人采購、一般社會采購所追求的目標(biāo)的根本區(qū)別。
物有所值：采購不能只重價格
所以，招標(biāo)采購與供應(yīng)商就價格等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判是違規(guī)操作。即便是一般社會采購和私人采購，也不可只注重價格的低廉而忽視產(chǎn)品質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)，應(yīng)該始終把產(chǎn)品的質(zhì)量放在第一位，作為是否最大程度地滿足采購人需求的第一要務(wù)，其次是舒心滿意的服務(wù)，最后才是價格，即在保證和滿足前兩項要求的前提下，考慮產(chǎn)品的價值，正所謂物有所值原則。實行集中采購，無論從采購人的既得利益還是國家發(fā)展和軍隊建設(shè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，都應(yīng)該立足全局，正確處理微觀與宏觀、短期與長期、局部與整體利益的關(guān)系，以培育成熟市場、規(guī)范采購行為、服務(wù)基層建設(shè)為前提，依法組織采購，克服落后的習(xí)慣做法，減少或杜絕違規(guī)操作，為促進(jìn)軍隊采購制度改革健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
來源：政府信息采購報
