案例回放
2012年5月，江蘇省常熟市政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）分別接受兩家采購單位的委托，就其所需的同型號筆記本電腦在協(xié)議供貨商中進行詢價采購，A單位的采購數(shù)量為100臺，B單位的采購數(shù)量僅有5臺。
發(fā)布詢價公告后，最終只有X公司一家對A單位采購的貨物進行報價，卻并未對B單位的同款貨物報價，另外幾個品牌的協(xié)議供貨商則沒有參與報價。
據(jù)了解，采購中心的協(xié)議供貨價格均參照了南京市政府采購中心的招標結果，最初僅須按照其招標價格發(fā)出成交通知書即可，但很快就發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商報出的價格大多高于市場價，采購單位對此十分不滿。
南京市政府采購中心強制要求廠商每月進行市場價格報備，令其壓低協(xié)議供貨價格，常熟市財政部門也要求采購單位列出不同品牌、型號的兩三款機型，由采購中心對其進行二次詢價，希望本地協(xié)議供貨商之間能夠實現(xiàn)有效競爭。
采購中心調查發(fā)現(xiàn)，詢價之初供應商之間還略有競爭，但后來大多只有一家供應商參與報價。
對于同一家廠商來說，本地供應商之間的競爭顯然會進一步減少利潤，而廠商之間的價格戰(zhàn)也會讓彼此獲利都不多，因此廠商之間很有可能私下達成了妥協(xié)意見，一般是誰做方案就由誰來報價，并在此基礎之上引申出各種報備制度。
即使采購單位或代理機構前期聯(lián)系多家供應商參與報價，廠商也只會選擇一家供應商進行報價，這樣有利于弱化競爭，保證價格不會過低，確保獲取更多利益。
案例分析
通常情況下，在協(xié)議供貨商中進行二次詢價采購，成交原則是在不超出預算的前提下，下浮率最高的供應商成交。
對于一些配置相當、價格接近的貨物，這個原則還比較適用，但很多貨物在配置上是有差異的，即使是相同配置價格也不完全相同，與高價貨物相比，低價貨物的價格下降空間已經(jīng)不大，于是，上述詢價標準使得同配置或配置相差不大的情況下，高價貨物反而更容易獲得成交機會。
對于協(xié)議供貨商來說，他們根據(jù)采購數(shù)量決定是否報價可以理解，雖然本案例中采購中心在詢價時并沒有寫明采購單位的名稱，但一些協(xié)議供貨商仍然根據(jù)配置和數(shù)量判斷出了采購人是哪家單位。對于一些比較陌生的采購人，由于不知道對方傾向哪個品牌的產(chǎn)品，協(xié)議供貨商擔心成交后遭到對方刁難，驗收時無法通過，或者在付款方面長期拖延，再加上利潤空間很小，所以一般不愿報價一些標底較小的采購項目。
通過本案例，筆者認為有以下兩個問題值得思考：
一是減少協(xié)議供貨入圍品牌數(shù)量，加強廠商之間的前期競爭。對于計算機、服務器等通用性比較強的貨物采購而言，采用協(xié)議供貨組織形式的優(yōu)點是可以縮短采購周期，減少工作量；缺點是此類貨物在招標之初因入圍品牌過多，價格未能得到有效控制，后期彌補比較困難。之所以列入這么多的入圍品牌，想必是采購中心屈從于各采購單位的壓力，以確保眾多采購人買到各大品牌的貨物。
如果仍然采用協(xié)議供貨組織形式，就應該盡量減少入圍品牌，比如每種貨物入圍三四種。面對如此大的標的，這種做法可以讓各廠商之間實現(xiàn)充分的前期競爭，以便后期不用進行繁瑣的二次詢價。
二是建議放棄協(xié)議供貨，改用其他組織形式。近年來，國內(nèi)部分地區(qū)不再采用協(xié)議供貨形式采購通用性產(chǎn)品，而是改用公開招標后倉儲式供貨。
這種形式需要采購單位在前期就上報采購計劃，并進行統(tǒng)計協(xié)調，以保證充分滿足各單位的需求，采購時可以大致按照高、中、低幾種配置購買固定數(shù)額的貨物，中標以后存放在政府統(tǒng)一指派的倉庫中，采購單位按需領取。當然，也可以不設倉庫，由采購單位向供應商索取貨物，供應商按期將貨物配送到指定地點，如產(chǎn)品停產(chǎn)，則提供不低于其配置的替代貨物。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
來源：政府信息采購報
