服務(wù)類采購(gòu)需監(jiān)管并重 循序漸進(jìn)
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發(fā)布日期：2012年07月27日
從當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)整體發(fā)展情況來(lái)看，無(wú)論是相關(guān)配套政策、制度、規(guī)定還是其監(jiān)督管理、實(shí)施、規(guī)模、效果等方面，服務(wù)類采購(gòu)都明顯滯后于貨物、工程類采購(gòu)，這與黨和國(guó)家大力推行的創(chuàng)新型、服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)不相匹配。
服務(wù)類項(xiàng)目的特點(diǎn)
服務(wù)，究竟是指什么？一直以來(lái)都是見(jiàn)仁見(jiàn)智。 如果簡(jiǎn)單地認(rèn)定，除了《政府采購(gòu)法》第2條對(duì)貨物、工程的界定之外的采購(gòu)就是服務(wù)類采購(gòu)，恐怕不妥。筆者認(rèn)為，服務(wù)的含義只有在不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新的過(guò)程中，才能夠逐漸明確。而這種法律意義上的不確定性，正是服務(wù)類項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)。而在實(shí)際操作中，服務(wù)類項(xiàng)目還有其難點(diǎn)，如采購(gòu)需求如何準(zhǔn)確界定？服務(wù)合同如何簽訂、履行、驗(yàn)收？
監(jiān)管并重
基于以上分析，本文提出“監(jiān)管”的理念，一是監(jiān)督，二是管理。前者重在確保程序正當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策、規(guī)定；后者重在健全控制機(jī)制，確保形成良性循環(huán)，進(jìn)而形成規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系。
監(jiān)督。從形式上看，以監(jiān)督時(shí)間為準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；以監(jiān)督對(duì)象為準(zhǔn)，可分為對(duì)行政機(jī)關(guān)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)督。從監(jiān)督檢查的主體看，包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法律行政法規(guī)規(guī)定的對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門及社會(huì)各界。從監(jiān)督檢查的內(nèi)容看，包括政府采購(gòu)法法律法規(guī)等的執(zhí)行情況等。
管理。一般來(lái)講，管理包括了對(duì)計(jì)劃、組織、實(shí)施、調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，既涵蓋服務(wù)類項(xiàng)目操作層面的具體管理行為，也包括國(guó)家法律、政策層面的宏觀管理。
循序漸進(jìn)
服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)體系難以一言以蔽之，也不可能一蹴而就，必須實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。
一是找準(zhǔn)突破口，抓住重點(diǎn)，完善試點(diǎn)，形成亮點(diǎn)。逐步充實(shí)關(guān)于“服務(wù)”的內(nèi)涵。由主管部門牽頭，廣泛組織調(diào)查研究，先期重點(diǎn)解決資金量大、社會(huì)關(guān)注度高、涉及社會(huì)民生的項(xiàng)目，如公務(wù)機(jī)票、法律服務(wù)、軟課題研究等，參照現(xiàn)有模式的成功經(jīng)驗(yàn)，逐個(gè)突破，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，在試運(yùn)行一段時(shí)間之后，及時(shí)總結(jié)，由點(diǎn)及面，做細(xì)做實(shí)，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)展、升華，建立健全規(guī)章制度。
二是建立健全采購(gòu)人內(nèi)部控制制度。采購(gòu)人作為政府采購(gòu)工作的核心部門，應(yīng)密切結(jié)合本單位本部門工作特點(diǎn)，從預(yù)算、立項(xiàng)直至服務(wù)合同驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，層層解剖，分工細(xì)化，相互銜接、監(jiān)督，實(shí)行鏈條化管理，建立起健全的內(nèi)部控制制度，關(guān)鍵是避免少數(shù)人或者少數(shù)部門獨(dú)自享有決策權(quán)。通過(guò)這種動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促供應(yīng)商服務(wù)到位，有利于采購(gòu)人今后更加科學(xué)地編制預(yù)算，擬定需求文件。
三是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。各有關(guān)部門內(nèi)部要盡快建立起多渠道、多層次的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)工作中的職能作用，積極探索綜合監(jiān)督檢查與紀(jì)律監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，相互制約而不是相互掣肘，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程處于有效監(jiān)督之下。
四是建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制。按照“采管分離”的原則，切實(shí)做到采購(gòu)監(jiān)督管理與實(shí)施操作機(jī)構(gòu)分離，各職能部門合理分工，相互制衡，構(gòu)建制約機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，協(xié)調(diào)關(guān)系，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，在分權(quán)、制衡的運(yùn)行框架下，按照科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的政府采購(gòu)制度體系。
五是加快法制建設(shè)，完善法制體系。應(yīng)盡快出臺(tái)與《政府采購(gòu)法》配套的實(shí)施條例、細(xì)則，形成完整的法制體系。將現(xiàn)有各規(guī)章進(jìn)行必要的整合，保持協(xié)調(diào)一致，避免實(shí)施過(guò)程中的無(wú)所適從甚至相互矛盾和沖突。（作者單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局政府采購(gòu)處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
服務(wù)類項(xiàng)目的特點(diǎn)
服務(wù)，究竟是指什么？一直以來(lái)都是見(jiàn)仁見(jiàn)智。 如果簡(jiǎn)單地認(rèn)定，除了《政府采購(gòu)法》第2條對(duì)貨物、工程的界定之外的采購(gòu)就是服務(wù)類采購(gòu)，恐怕不妥。筆者認(rèn)為，服務(wù)的含義只有在不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新的過(guò)程中，才能夠逐漸明確。而這種法律意義上的不確定性，正是服務(wù)類項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)。而在實(shí)際操作中，服務(wù)類項(xiàng)目還有其難點(diǎn)，如采購(gòu)需求如何準(zhǔn)確界定？服務(wù)合同如何簽訂、履行、驗(yàn)收？
監(jiān)管并重
基于以上分析，本文提出“監(jiān)管”的理念，一是監(jiān)督，二是管理。前者重在確保程序正當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策、規(guī)定；后者重在健全控制機(jī)制，確保形成良性循環(huán)，進(jìn)而形成規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系。
監(jiān)督。從形式上看，以監(jiān)督時(shí)間為準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；以監(jiān)督對(duì)象為準(zhǔn)，可分為對(duì)行政機(jī)關(guān)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)督。從監(jiān)督檢查的主體看，包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法律行政法規(guī)規(guī)定的對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門及社會(huì)各界。從監(jiān)督檢查的內(nèi)容看，包括政府采購(gòu)法法律法規(guī)等的執(zhí)行情況等。
管理。一般來(lái)講，管理包括了對(duì)計(jì)劃、組織、實(shí)施、調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，既涵蓋服務(wù)類項(xiàng)目操作層面的具體管理行為，也包括國(guó)家法律、政策層面的宏觀管理。
循序漸進(jìn)
服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)體系難以一言以蔽之，也不可能一蹴而就，必須實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。
一是找準(zhǔn)突破口，抓住重點(diǎn)，完善試點(diǎn)，形成亮點(diǎn)。逐步充實(shí)關(guān)于“服務(wù)”的內(nèi)涵。由主管部門牽頭，廣泛組織調(diào)查研究，先期重點(diǎn)解決資金量大、社會(huì)關(guān)注度高、涉及社會(huì)民生的項(xiàng)目，如公務(wù)機(jī)票、法律服務(wù)、軟課題研究等，參照現(xiàn)有模式的成功經(jīng)驗(yàn)，逐個(gè)突破，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，在試運(yùn)行一段時(shí)間之后，及時(shí)總結(jié)，由點(diǎn)及面，做細(xì)做實(shí)，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)展、升華，建立健全規(guī)章制度。
二是建立健全采購(gòu)人內(nèi)部控制制度。采購(gòu)人作為政府采購(gòu)工作的核心部門，應(yīng)密切結(jié)合本單位本部門工作特點(diǎn)，從預(yù)算、立項(xiàng)直至服務(wù)合同驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，層層解剖，分工細(xì)化，相互銜接、監(jiān)督，實(shí)行鏈條化管理，建立起健全的內(nèi)部控制制度，關(guān)鍵是避免少數(shù)人或者少數(shù)部門獨(dú)自享有決策權(quán)。通過(guò)這種動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促供應(yīng)商服務(wù)到位，有利于采購(gòu)人今后更加科學(xué)地編制預(yù)算，擬定需求文件。
三是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。各有關(guān)部門內(nèi)部要盡快建立起多渠道、多層次的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)工作中的職能作用，積極探索綜合監(jiān)督檢查與紀(jì)律監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，相互制約而不是相互掣肘，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程處于有效監(jiān)督之下。
四是建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制。按照“采管分離”的原則，切實(shí)做到采購(gòu)監(jiān)督管理與實(shí)施操作機(jī)構(gòu)分離，各職能部門合理分工，相互制衡，構(gòu)建制約機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，協(xié)調(diào)關(guān)系，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，在分權(quán)、制衡的運(yùn)行框架下，按照科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的政府采購(gòu)制度體系。
五是加快法制建設(shè)，完善法制體系。應(yīng)盡快出臺(tái)與《政府采購(gòu)法》配套的實(shí)施條例、細(xì)則，形成完整的法制體系。將現(xiàn)有各規(guī)章進(jìn)行必要的整合，保持協(xié)調(diào)一致，避免實(shí)施過(guò)程中的無(wú)所適從甚至相互矛盾和沖突。（作者單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局政府采購(gòu)處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
