堅守底線 排除干擾 充分展現(xiàn)集采優(yōu)勢
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發(fā)布日期：2012年07月25日
案例回放
某采購中心受采購人委托，采購電子監(jiān)控測速設備，采購預算為1087.9萬元。本項目招標時間跨度比較長，歷時一年多，共進行了三次采購（兩次招標一次競談），屬于比較特殊的采購項目。最終，X品牌成交，金額為298萬元，節(jié)支率達73%。
采購人首次委托采購中心采購該設備時，X品牌的中標金額為單價54.8萬元。本項目采購預算1087.9萬元，X品牌首次投標報價為單價46.8萬元，投標總價1076.4萬元，與預算相差11.5萬元；第二次投標報價為單價46.5萬元，投標總價1069.5萬元，與預算相差18.4萬元；第三次在競爭性談判中的總報價為298萬元（單價12.96萬元），與預算相差789.9萬元。
第一次招標公告發(fā)出后，共有兩家供應商參與投標。評標委員會考量和比對了兩家供應商所投產(chǎn)品的48小時實測效果，發(fā)現(xiàn)兩家投標單位的抓拍數(shù)量、照片清晰度、抓拍精準度等都不能完全滿足招標文件的要求，于是此次招標以廢標而告終。
項目重新啟動后，用戶單位堅持不同意修改部分關鍵技術指標條款。擔心因競爭不足而再次廢標，采購中心項目組電話咨詢了公安部道路交通管理標準化技術委員會和公安部某檢測所，詳細了解《機動車測速儀》的標準及有關規(guī)定，并組織專家論證會，請來參與制定公安部《機動車測速儀》標準的一位專家進行講解。在此情況下，用戶單位同意局部調整供應商反映集中的核心參數(shù)。隨后，采購中心再次發(fā)出招標公告。
第二次招標公告發(fā)出后，有6家供應商報名參加現(xiàn)場測試。在拆卸樣品實拍數(shù)據(jù)現(xiàn)場，有3家供應商反映，他們的投標樣品在測試現(xiàn)場遭到了破壞，其中有兩家供應商表示他們的攝像頭經(jīng)人移動改變了拍攝方向，一家供應商反映他們的電源被人有意操作斷電。公證人員參與了樣品的安裝、拆卸和封存全過程，認同供應商意見。測試期間有4家設備被人破壞，謠言也隨之而來。
采購中心項目負責人認為，測試環(huán)節(jié)是項目采購的核心部分，由于測試結果不是在公平競爭的條件下產(chǎn)生的，因此應該重新組織測試。用戶單位則堅決要求按程序開標，建議測試設備有問題的一起參加競爭。采購人派出紀檢、審計等部門負責人到采購中心現(xiàn)場協(xié)調后，同意了采購中心的建議，重新組織對6家供應商的樣品設備進行測試。
開標當天風云再起，一家投標人未按時繳納投標保證金，另外有兩家投標人未能提供計量器具許可證，還有一家投標人存在人為復制測試所拍圖片的情況。6家投標供應商中，最終只有兩家通過了符合性篩選。由于用戶需求較急，經(jīng)財政部門同意，本項目改為競爭性談判方式繼續(xù)進行，X品牌最終以298萬元成交。
在簽署合同期間，采購單位又傳出風聲，反映成交供應商的報價太低，無法完成項目，因此拒絕簽訂合同。在采購中心的協(xié)調下，采購人最終簽訂了項目合同。
案例分析
本項目成功采購的關鍵有以下幾點。
首先，評標委員會專業(yè)水平高。本次評標委員會組成成員既有較高的專業(yè)水平，又有良好的職業(yè)道德，一絲不茍，精益求精。比如，當實測數(shù)據(jù)照片剛剛播放完，專家一眼就發(fā)現(xiàn)兩張照片存在同一時間、同一車位的情況，從而判定此供應商的圖片存在復制現(xiàn)象；又如，對用戶單位所提的每一條要求，評標委員會都會就實測樣品數(shù)據(jù)進行認真統(tǒng)計和比對，用事實消除用戶單位對不熟悉產(chǎn)品的擔憂，最終讓兩家供應商全部進入最終報價階段。
其次，法律是采購中心始終堅守的底線。本項目在采購過程中一波三折，采購中心遇到了很多具體情況，如當出現(xiàn)實測現(xiàn)場遭到人為干擾時，使用單位有關工作人員堅決要求評標繼續(xù)進行，并且自稱可以作為證人，證明實測現(xiàn)場沒有遭到破壞；又如當多方協(xié)調商議后，采購人同意重新安排實測現(xiàn)場重新測試，但考慮到時間緊迫，提出能不能縮短發(fā)布更正公告以后的等標期。當突發(fā)情況發(fā)生時，采購中心始終堅守法律底線，堅持"三公一誠"原則不動搖。
再次，有效的溝通對重新組織測試起到了決定性作用。采購中心把繼續(xù)開標可能會產(chǎn)生的風險向采購單位所有領導進行了匯報：如果不組織重新測試，按招標程序繼續(xù)開標，可能會引起后期供應商的質疑與投訴。此舉也挑戰(zhàn)了政府部門（采購單位）的公信力，使采購單位認識到風險，最終得到了其認同和支持。
最后，引入項目風險管理。本項目的風險包括內(nèi)部風險和外部風險兩部分。內(nèi)部風險是使用單位對X品牌的傾向性可能會影響采購結果的公正性。外部風險在現(xiàn)場測試環(huán)節(jié)：一是在無人值守的情況下測試設備的安全問題；二是安裝及拆除設備時人員人身安全問題。樣品測試環(huán)節(jié)為全真環(huán)境下的實地測試，來往車輛就在操作人員身邊以不低于100公里的時速飛馳，稍有不慎或者管理上出現(xiàn)疏漏，就可能造成車毀人亡的慘劇。為了規(guī)避風險，采購中心項目組事先擬定了現(xiàn)場測試方案，并將其寫入招標文件一并提交給投標供應商。這樣做既有利于投標人較好地理解招標文件，提前為測試工作做準備，又為采購中心制定現(xiàn)場測試細則提供了依據(jù)。
然而回顧一下X品牌參與該設備采購的歷史以及在本次采購中的三次報價，有一個問題卻讓人深思。同一品牌型號產(chǎn)品，同一采購人，同一使用單位，同一采購中心，是什么原因讓X品牌的單價從54.8萬元下降到12.96萬元呢？
此問題的原因有待進一步查找，但對于集中采購機構來說，無論項目情況如何變化，依法操作的根本不能變，公開、公平、公正的程序不能變。在工作中，采購中心項目經(jīng)辦人員無論何時都要恪守清廉，始終保持身正腰直，不屈服于供應商的利益誘惑。試想一下，如果采購中心不堅持原則，如果本項目最終不采用競爭性談判方式完成采購，而是正常地開標，進行綜合評分，X品牌極有可能以1000多萬元的價格中標。此次X品牌報價大跳水充分顯示了政府采購的優(yōu)越性，集中采購機構的品牌形象再次得到了采購單位的認可，這才是集中采購機構創(chuàng)品牌、樹形象的根本。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十三條 投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠宋募]有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：政府采購信息報
某采購中心受采購人委托，采購電子監(jiān)控測速設備，采購預算為1087.9萬元。本項目招標時間跨度比較長，歷時一年多，共進行了三次采購（兩次招標一次競談），屬于比較特殊的采購項目。最終，X品牌成交，金額為298萬元，節(jié)支率達73%。
采購人首次委托采購中心采購該設備時，X品牌的中標金額為單價54.8萬元。本項目采購預算1087.9萬元，X品牌首次投標報價為單價46.8萬元，投標總價1076.4萬元，與預算相差11.5萬元；第二次投標報價為單價46.5萬元，投標總價1069.5萬元，與預算相差18.4萬元；第三次在競爭性談判中的總報價為298萬元（單價12.96萬元），與預算相差789.9萬元。
第一次招標公告發(fā)出后，共有兩家供應商參與投標。評標委員會考量和比對了兩家供應商所投產(chǎn)品的48小時實測效果，發(fā)現(xiàn)兩家投標單位的抓拍數(shù)量、照片清晰度、抓拍精準度等都不能完全滿足招標文件的要求，于是此次招標以廢標而告終。
項目重新啟動后，用戶單位堅持不同意修改部分關鍵技術指標條款。擔心因競爭不足而再次廢標，采購中心項目組電話咨詢了公安部道路交通管理標準化技術委員會和公安部某檢測所，詳細了解《機動車測速儀》的標準及有關規(guī)定，并組織專家論證會，請來參與制定公安部《機動車測速儀》標準的一位專家進行講解。在此情況下，用戶單位同意局部調整供應商反映集中的核心參數(shù)。隨后，采購中心再次發(fā)出招標公告。
第二次招標公告發(fā)出后，有6家供應商報名參加現(xiàn)場測試。在拆卸樣品實拍數(shù)據(jù)現(xiàn)場，有3家供應商反映，他們的投標樣品在測試現(xiàn)場遭到了破壞，其中有兩家供應商表示他們的攝像頭經(jīng)人移動改變了拍攝方向，一家供應商反映他們的電源被人有意操作斷電。公證人員參與了樣品的安裝、拆卸和封存全過程，認同供應商意見。測試期間有4家設備被人破壞，謠言也隨之而來。
采購中心項目負責人認為，測試環(huán)節(jié)是項目采購的核心部分，由于測試結果不是在公平競爭的條件下產(chǎn)生的，因此應該重新組織測試。用戶單位則堅決要求按程序開標，建議測試設備有問題的一起參加競爭。采購人派出紀檢、審計等部門負責人到采購中心現(xiàn)場協(xié)調后，同意了采購中心的建議，重新組織對6家供應商的樣品設備進行測試。
開標當天風云再起，一家投標人未按時繳納投標保證金，另外有兩家投標人未能提供計量器具許可證，還有一家投標人存在人為復制測試所拍圖片的情況。6家投標供應商中，最終只有兩家通過了符合性篩選。由于用戶需求較急，經(jīng)財政部門同意，本項目改為競爭性談判方式繼續(xù)進行，X品牌最終以298萬元成交。
在簽署合同期間，采購單位又傳出風聲，反映成交供應商的報價太低，無法完成項目，因此拒絕簽訂合同。在采購中心的協(xié)調下，采購人最終簽訂了項目合同。
案例分析
本項目成功采購的關鍵有以下幾點。
首先，評標委員會專業(yè)水平高。本次評標委員會組成成員既有較高的專業(yè)水平，又有良好的職業(yè)道德，一絲不茍，精益求精。比如，當實測數(shù)據(jù)照片剛剛播放完，專家一眼就發(fā)現(xiàn)兩張照片存在同一時間、同一車位的情況，從而判定此供應商的圖片存在復制現(xiàn)象；又如，對用戶單位所提的每一條要求，評標委員會都會就實測樣品數(shù)據(jù)進行認真統(tǒng)計和比對，用事實消除用戶單位對不熟悉產(chǎn)品的擔憂，最終讓兩家供應商全部進入最終報價階段。
其次，法律是采購中心始終堅守的底線。本項目在采購過程中一波三折，采購中心遇到了很多具體情況，如當出現(xiàn)實測現(xiàn)場遭到人為干擾時，使用單位有關工作人員堅決要求評標繼續(xù)進行，并且自稱可以作為證人，證明實測現(xiàn)場沒有遭到破壞；又如當多方協(xié)調商議后，采購人同意重新安排實測現(xiàn)場重新測試，但考慮到時間緊迫，提出能不能縮短發(fā)布更正公告以后的等標期。當突發(fā)情況發(fā)生時，采購中心始終堅守法律底線，堅持"三公一誠"原則不動搖。
再次，有效的溝通對重新組織測試起到了決定性作用。采購中心把繼續(xù)開標可能會產(chǎn)生的風險向采購單位所有領導進行了匯報：如果不組織重新測試，按招標程序繼續(xù)開標，可能會引起后期供應商的質疑與投訴。此舉也挑戰(zhàn)了政府部門（采購單位）的公信力，使采購單位認識到風險，最終得到了其認同和支持。
最后，引入項目風險管理。本項目的風險包括內(nèi)部風險和外部風險兩部分。內(nèi)部風險是使用單位對X品牌的傾向性可能會影響采購結果的公正性。外部風險在現(xiàn)場測試環(huán)節(jié)：一是在無人值守的情況下測試設備的安全問題；二是安裝及拆除設備時人員人身安全問題。樣品測試環(huán)節(jié)為全真環(huán)境下的實地測試，來往車輛就在操作人員身邊以不低于100公里的時速飛馳，稍有不慎或者管理上出現(xiàn)疏漏，就可能造成車毀人亡的慘劇。為了規(guī)避風險，采購中心項目組事先擬定了現(xiàn)場測試方案，并將其寫入招標文件一并提交給投標供應商。這樣做既有利于投標人較好地理解招標文件，提前為測試工作做準備，又為采購中心制定現(xiàn)場測試細則提供了依據(jù)。
然而回顧一下X品牌參與該設備采購的歷史以及在本次采購中的三次報價，有一個問題卻讓人深思。同一品牌型號產(chǎn)品，同一采購人，同一使用單位，同一采購中心，是什么原因讓X品牌的單價從54.8萬元下降到12.96萬元呢？
此問題的原因有待進一步查找，但對于集中采購機構來說，無論項目情況如何變化，依法操作的根本不能變，公開、公平、公正的程序不能變。在工作中，采購中心項目經(jīng)辦人員無論何時都要恪守清廉，始終保持身正腰直，不屈服于供應商的利益誘惑。試想一下，如果采購中心不堅持原則，如果本項目最終不采用競爭性談判方式完成采購，而是正常地開標，進行綜合評分，X品牌極有可能以1000多萬元的價格中標。此次X品牌報價大跳水充分顯示了政府采購的優(yōu)越性，集中采購機構的品牌形象再次得到了采購單位的認可，這才是集中采購機構創(chuàng)品牌、樹形象的根本。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十三條 投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠宋募]有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：政府采購信息報
