如何讓政府采購(gòu)不再藏“貓膩”
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發(fā)布日期：2012年04月05日
近年來(lái)，關(guān)于政府“豪華采購(gòu)”的新聞此起彼伏，先是西安的“天價(jià)城管服”，后是長(zhǎng)春3萬(wàn)元一臺(tái)的筆記本電腦，最近的是四川某市檔案局采購(gòu)4套蘋(píng)果ipod當(dāng)移動(dòng)硬盤(pán)，政府采購(gòu)產(chǎn)品存在的“貓膩”、“天價(jià)”等不規(guī)范現(xiàn)象，引起了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
據(jù)了解，目前政府采購(gòu)產(chǎn)品存在“貓膩”、“天價(jià)”等不規(guī)范現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn):
一是監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范。目前政府采購(gòu)的預(yù)算如何確定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏采購(gòu)預(yù)算的論證、審核和監(jiān)督程序，采購(gòu)預(yù)算如何定，完全由采購(gòu)人說(shuō)了算。再者對(duì)于使用者而言，為了將來(lái)使用考慮，或者只是為了滿(mǎn)足炫耀的心理，一般都想購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上最高端的產(chǎn)品，而不管最高端產(chǎn)品的功能購(gòu)買(mǎi)后是否能完全用得上。另外就是采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)度分散，導(dǎo)致供應(yīng)商由于無(wú)法確定能否中標(biāo)所有的合同包，只能按照一個(gè)合同包的采購(gòu)規(guī)模計(jì)算成本和利潤(rùn)，投標(biāo)價(jià)格也是按照一個(gè)合同包的規(guī)模來(lái)計(jì)算的，采購(gòu)規(guī)模小，價(jià)格也相對(duì)就會(huì)偏高。再有就是采購(gòu)需求有傾向性，采購(gòu)文件以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的條款具有傾向性、歧視性、限定性條款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
二是程序因素和市場(chǎng)因素的影響。由于報(bào)價(jià)時(shí)間與交貨時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，往往使得產(chǎn)品的政府采購(gòu)價(jià)格高于交貨當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。參加政府采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)投標(biāo)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情決定的。但《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目簽訂合同期間最長(zhǎng)為一個(gè)月，如果交貨期是簽訂合同后第15天，簽訂合同期和交貨期加起來(lái)最長(zhǎng)有45天時(shí)間。采購(gòu)過(guò)程中從投標(biāo)報(bào)價(jià)到確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商并發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書(shū)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，而產(chǎn)品更新快，市場(chǎng)價(jià)格變化非常敏感和頻繁，這個(gè)時(shí)候用戶(hù)和社會(huì)公眾僅以供應(yīng)商交貨時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量政府采購(gòu)的價(jià)格高低肯定會(huì)出現(xiàn)差異。
三是法律法規(guī)不健全，非法串通抬高采購(gòu)價(jià)格的行為仍然存在。政府采購(gòu)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致在政府采購(gòu)中時(shí)常有串通行為發(fā)生。雖然法律法規(guī)規(guī)定串通行為是違法行為，但是至今沒(méi)有很具體的界定“串通行為”的規(guī)定，這就讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者監(jiān)管部門(mén)很難把投標(biāo)供應(yīng)商的某些行為作為“串通”進(jìn)行處理。
為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)的透明度，建議:采購(gòu)過(guò)程中引入社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)特約監(jiān)督員名單與聯(lián)系方式和定時(shí)將采購(gòu)信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾直接向監(jiān)督員反映對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的疑問(wèn)。建議制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和大力推行批量采購(gòu)。在推行批量采購(gòu)過(guò)程中實(shí)行“預(yù)采購(gòu)”制度和推行“批量協(xié)議供貨”制度，即將招標(biāo)程序前置，在采購(gòu)人申報(bào)過(guò)程中，采取不固定批量采購(gòu)周期，固定供貨數(shù)量，然后采購(gòu)中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)測(cè)需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標(biāo)。同時(shí)選擇部分省(區(qū)、市)進(jìn)行試點(diǎn)工作，逐步將批量采購(gòu)?fù)茝V到全國(guó)各級(jí)單位。采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制，在協(xié)議供貨中考慮推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，同時(shí)考慮在采購(gòu)過(guò)程中引進(jìn)二次競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方法，增加供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定詳細(xì)具體的串通投標(biāo)行為，嚴(yán)厲查處串通投標(biāo)抬高價(jià)格的違法行為，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制及供貨商黑名單制度，將串通投標(biāo)抬高價(jià)格的供貨商列入黑名單并規(guī)定不允許其參加以后的政府采購(gòu)。
來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)
據(jù)了解，目前政府采購(gòu)產(chǎn)品存在“貓膩”、“天價(jià)”等不規(guī)范現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn):
一是監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范。目前政府采購(gòu)的預(yù)算如何確定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏采購(gòu)預(yù)算的論證、審核和監(jiān)督程序，采購(gòu)預(yù)算如何定，完全由采購(gòu)人說(shuō)了算。再者對(duì)于使用者而言，為了將來(lái)使用考慮，或者只是為了滿(mǎn)足炫耀的心理，一般都想購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上最高端的產(chǎn)品，而不管最高端產(chǎn)品的功能購(gòu)買(mǎi)后是否能完全用得上。另外就是采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)度分散，導(dǎo)致供應(yīng)商由于無(wú)法確定能否中標(biāo)所有的合同包，只能按照一個(gè)合同包的采購(gòu)規(guī)模計(jì)算成本和利潤(rùn)，投標(biāo)價(jià)格也是按照一個(gè)合同包的規(guī)模來(lái)計(jì)算的，采購(gòu)規(guī)模小，價(jià)格也相對(duì)就會(huì)偏高。再有就是采購(gòu)需求有傾向性，采購(gòu)文件以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的條款具有傾向性、歧視性、限定性條款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
二是程序因素和市場(chǎng)因素的影響。由于報(bào)價(jià)時(shí)間與交貨時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，往往使得產(chǎn)品的政府采購(gòu)價(jià)格高于交貨當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。參加政府采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)投標(biāo)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情決定的。但《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目簽訂合同期間最長(zhǎng)為一個(gè)月，如果交貨期是簽訂合同后第15天，簽訂合同期和交貨期加起來(lái)最長(zhǎng)有45天時(shí)間。采購(gòu)過(guò)程中從投標(biāo)報(bào)價(jià)到確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商并發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書(shū)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，而產(chǎn)品更新快，市場(chǎng)價(jià)格變化非常敏感和頻繁，這個(gè)時(shí)候用戶(hù)和社會(huì)公眾僅以供應(yīng)商交貨時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量政府采購(gòu)的價(jià)格高低肯定會(huì)出現(xiàn)差異。
三是法律法規(guī)不健全，非法串通抬高采購(gòu)價(jià)格的行為仍然存在。政府采購(gòu)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致在政府采購(gòu)中時(shí)常有串通行為發(fā)生。雖然法律法規(guī)規(guī)定串通行為是違法行為，但是至今沒(méi)有很具體的界定“串通行為”的規(guī)定，這就讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者監(jiān)管部門(mén)很難把投標(biāo)供應(yīng)商的某些行為作為“串通”進(jìn)行處理。
為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)的透明度，建議:采購(gòu)過(guò)程中引入社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)特約監(jiān)督員名單與聯(lián)系方式和定時(shí)將采購(gòu)信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾直接向監(jiān)督員反映對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的疑問(wèn)。建議制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和大力推行批量采購(gòu)。在推行批量采購(gòu)過(guò)程中實(shí)行“預(yù)采購(gòu)”制度和推行“批量協(xié)議供貨”制度，即將招標(biāo)程序前置，在采購(gòu)人申報(bào)過(guò)程中，采取不固定批量采購(gòu)周期，固定供貨數(shù)量，然后采購(gòu)中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)測(cè)需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標(biāo)。同時(shí)選擇部分省(區(qū)、市)進(jìn)行試點(diǎn)工作，逐步將批量采購(gòu)?fù)茝V到全國(guó)各級(jí)單位。采用浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制，在協(xié)議供貨中考慮推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，同時(shí)考慮在采購(gòu)過(guò)程中引進(jìn)二次競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方法，增加供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定詳細(xì)具體的串通投標(biāo)行為，嚴(yán)厲查處串通投標(biāo)抬高價(jià)格的違法行為，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制及供貨商黑名單制度，將串通投標(biāo)抬高價(jià)格的供貨商列入黑名單并規(guī)定不允許其參加以后的政府采購(gòu)。
來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)
