專家與采購人有利害關(guān)系也應(yīng)回避
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發(fā)布日期：2012年03月31日
近日，筆者應(yīng)邀參加某招標(biāo)公司組織的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，被引進(jìn)評(píng)標(biāo)室，見到已在焦急等待的幾位專家和有關(guān)人員后得知，招標(biāo)公司在原抽取的多位專家都因故不能到場的情況下，才抽取并邀請(qǐng)筆者參加評(píng)標(biāo)。
筆者剛落座，項(xiàng)目經(jīng)辦人即開始介紹項(xiàng)目名稱及委托單位、評(píng)標(biāo)及監(jiān)督人員及其職務(wù)，宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律等。當(dāng)筆者聽到采購人是本人所在工作單位同系統(tǒng)的下屬單位時(shí)，即申請(qǐng)回避，退出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，評(píng)標(biāo)因此暫時(shí)中止。
也許是感覺再進(jìn)入專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)抽取專家需等待更長時(shí)間的緣故，正當(dāng)筆者準(zhǔn)備離開時(shí)，評(píng)標(biāo)室的兩位工作人員希望筆者能留下來“幫助”其盡快完成評(píng)標(biāo)。但筆者認(rèn)為，如此操作將給項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)環(huán)節(jié)留下質(zhì)疑的隱患，故堅(jiān)持謝絕參與評(píng)標(biāo)。
眾所周知，公平公正是《政府采購法》及其配套法律體系明文規(guī)定的基本原則，任何影響公平公正原則的情形都是法律法規(guī)所禁止的，也是業(yè)界相關(guān)人員所不應(yīng)為、不可為的。盡管有從業(yè)人員認(rèn)為，《政府采購法》只規(guī)定：“在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避”，而并沒有規(guī)定評(píng)標(biāo)人員與采購人有利害關(guān)系的必須回避；況且，采購結(jié)果公告中也不公布評(píng)標(biāo)專家的工作單位。但筆者認(rèn)為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法宗旨都是為了確保采購的公正和公平。
當(dāng)然，一項(xiàng)法律法規(guī)在制定時(shí)不可能包羅萬象，例如上述情形從表面上看，筆者雖不是《政府采購法》中所述的與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，也不是《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中的項(xiàng)目主管部門人員或其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避的人員，但由于筆者與采購人屬于同一行政系統(tǒng)，投標(biāo)人和公眾都有理由將筆者界定為有利于采購人或不利于投標(biāo)人、可能影響投標(biāo)公正評(píng)審的“利害關(guān)系人員”，因而，無論包括筆者在內(nèi)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員如何客觀、公平、公正地進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)人都會(huì)對(duì)其合法權(quán)益能否得到保障產(chǎn)生擔(dān)憂，社會(huì)公眾也會(huì)對(duì)評(píng)審過程的公正性產(chǎn)生疑慮。這些都將給投標(biāo)人尤其是未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)起質(zhì)疑留下隱患。
綜上，筆者提醒，招標(biāo)采購的每個(gè)程序都必須合法合規(guī)扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行，切不可為趕時(shí)間進(jìn)度或其他原因在某個(gè)環(huán)節(jié)的操作中留下瑕疵和隱患，否則引發(fā)質(zhì)疑投訴，其結(jié)果反而是欲速不達(dá)。同時(shí)，也希望采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)技能和操作水平，如果在筆者所經(jīng)歷的這件事中，工作人員在專家抽取環(huán)節(jié)，當(dāng)專家管理系統(tǒng)中出現(xiàn)了可能影響評(píng)標(biāo)公證性或其他明顯與項(xiàng)目招標(biāo)采購有“利害關(guān)系”的專家時(shí)，就主動(dòng)向監(jiān)督人員說明相關(guān)法規(guī)依據(jù)，申請(qǐng)筆者回避評(píng)標(biāo)，那上述被動(dòng)情形自然就不會(huì)出現(xiàn)了。
來源：政府采購信息報(bào)
筆者剛落座，項(xiàng)目經(jīng)辦人即開始介紹項(xiàng)目名稱及委托單位、評(píng)標(biāo)及監(jiān)督人員及其職務(wù)，宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律等。當(dāng)筆者聽到采購人是本人所在工作單位同系統(tǒng)的下屬單位時(shí)，即申請(qǐng)回避，退出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，評(píng)標(biāo)因此暫時(shí)中止。
也許是感覺再進(jìn)入專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)抽取專家需等待更長時(shí)間的緣故，正當(dāng)筆者準(zhǔn)備離開時(shí)，評(píng)標(biāo)室的兩位工作人員希望筆者能留下來“幫助”其盡快完成評(píng)標(biāo)。但筆者認(rèn)為，如此操作將給項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)環(huán)節(jié)留下質(zhì)疑的隱患，故堅(jiān)持謝絕參與評(píng)標(biāo)。
眾所周知，公平公正是《政府采購法》及其配套法律體系明文規(guī)定的基本原則，任何影響公平公正原則的情形都是法律法規(guī)所禁止的，也是業(yè)界相關(guān)人員所不應(yīng)為、不可為的。盡管有從業(yè)人員認(rèn)為，《政府采購法》只規(guī)定：“在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避”，而并沒有規(guī)定評(píng)標(biāo)人員與采購人有利害關(guān)系的必須回避；況且，采購結(jié)果公告中也不公布評(píng)標(biāo)專家的工作單位。但筆者認(rèn)為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法宗旨都是為了確保采購的公正和公平。
當(dāng)然，一項(xiàng)法律法規(guī)在制定時(shí)不可能包羅萬象，例如上述情形從表面上看，筆者雖不是《政府采購法》中所述的與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，也不是《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中的項(xiàng)目主管部門人員或其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避的人員，但由于筆者與采購人屬于同一行政系統(tǒng)，投標(biāo)人和公眾都有理由將筆者界定為有利于采購人或不利于投標(biāo)人、可能影響投標(biāo)公正評(píng)審的“利害關(guān)系人員”，因而，無論包括筆者在內(nèi)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員如何客觀、公平、公正地進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)人都會(huì)對(duì)其合法權(quán)益能否得到保障產(chǎn)生擔(dān)憂，社會(huì)公眾也會(huì)對(duì)評(píng)審過程的公正性產(chǎn)生疑慮。這些都將給投標(biāo)人尤其是未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)起質(zhì)疑留下隱患。
綜上，筆者提醒，招標(biāo)采購的每個(gè)程序都必須合法合規(guī)扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行，切不可為趕時(shí)間進(jìn)度或其他原因在某個(gè)環(huán)節(jié)的操作中留下瑕疵和隱患，否則引發(fā)質(zhì)疑投訴，其結(jié)果反而是欲速不達(dá)。同時(shí)，也希望采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)技能和操作水平，如果在筆者所經(jīng)歷的這件事中，工作人員在專家抽取環(huán)節(jié)，當(dāng)專家管理系統(tǒng)中出現(xiàn)了可能影響評(píng)標(biāo)公證性或其他明顯與項(xiàng)目招標(biāo)采購有“利害關(guān)系”的專家時(shí)，就主動(dòng)向監(jiān)督人員說明相關(guān)法規(guī)依據(jù)，申請(qǐng)筆者回避評(píng)標(biāo)，那上述被動(dòng)情形自然就不會(huì)出現(xiàn)了。
來源：政府采購信息報(bào)
