編制招標文件時如何體現(xiàn)公平競爭原則
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2012年01月20日
近日，某省政府采購中心通過公開招標方式采購一批電腦。招標文件中要求供應(yīng)商具有某項國際認證的予以加分。眾供應(yīng)商研讀招標文件及競爭對手時發(fā)現(xiàn)，只有某一廠商具有該項認證，于是紛紛向采購中心提出質(zhì)疑。
如何看待這一事件？需要從公平原則談起。公開、公平、公正的“三公”原則和誠實信用原則在政府采購領(lǐng)域早已家喻戶曉，可對于相當多的采購人和供應(yīng)商來說，它們則還只是停留在口號上。事實上，脫離了采購實際的“三公”原則是空洞的，它需要落實在政府采購的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一份文件中。
本文重點討論在編制招標文件，尤其是編制資格要求及評標辦法時如何體現(xiàn)公平競爭原則?！墩袠送稑朔ā返谑藯l規(guī)定“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”?！墩少彿ā返诙l也規(guī)定 “采購人……不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！边@里的“排斥”、“差別待遇”和“歧視”都代表同一個意思，即“不公平”。在政府采購實務(wù)中，如何判別不公平的資格要求或評標辦法呢？
四個層次的“不公平”
最低層次的不公平是“對號入座”型。其表現(xiàn)為在招標文件中直接指定某一特定品牌、專利、商標等，導致只有唯一供應(yīng)商符合招標文件的要求。這是法律法規(guī)所明令禁止的。如財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六條規(guī)定“任何單位和個人……不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商”；七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第二十六條和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第二十五條均規(guī)定“招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者?！?nbsp;
第二層次的不公平是“量身訂做”型。其表現(xiàn)為從表面上看雖然沒有直接排斥或歧視供應(yīng)商，但是招標文件中某些對于資質(zhì)、業(yè)績或技術(shù)參數(shù)的要求是根據(jù)某些供應(yīng)商的實際條件制訂的。其他供應(yīng)商要么不具備這些資質(zhì)或業(yè)績，要么為滿足這些技術(shù)參數(shù)的要求需要付出更大的成本。舉例說，有甲、乙兩家白酒生產(chǎn)企業(yè)，各生產(chǎn)兩種產(chǎn)品。甲企業(yè)產(chǎn)品的酒精度分別為36度和50度。乙企業(yè)的產(chǎn)品分別為38度和52度。如果招標文件要求酒精度不低于38度，甲企業(yè)雖然可以參加投標，但是要么改變工藝路線，要么只能采用50度的產(chǎn)品才能滿足招標文件要求，生產(chǎn)成本要增加許多。顯然甲、乙企業(yè)受到了差別待遇。因而，第二層次的不公平也是明顯違法和比較容易被發(fā)現(xiàn)的。
第三層次的不公平體現(xiàn)在標準的采納上?！耙涣髌髽I(yè)做標準、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”?！稑藴驶ぷ髦改?nbsp;第1部分: 標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》中對“標準”的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。對貨物而言，通俗地說，標準是一系列技術(shù)參數(shù)的組合。如果招標文件中要求供應(yīng)商的產(chǎn)品須符合某種標準，或要求供應(yīng)商須通過某項認證，雖然會妨礙不具備該標準或認證的供應(yīng)商參與投標或增加其投標成本，但由于標準和認證具有權(quán)威性、公共性、重復性、規(guī)范性等特點，很難由此斷言這種妨礙是否屬于不合理的條件。換句話說，采用某種標準，特別是行業(yè)內(nèi)通行的國內(nèi)或國際標準時，通常是合法的（即便有時并不合理）。而判斷什么標準是通行標準，又成為一個難題。
最高層次的不公平往往體現(xiàn)在各項評標因素的權(quán)重設(shè)置上。某項業(yè)績應(yīng)該被賦予3分還是5分？價格得分權(quán)重應(yīng)該是45%還是50%？等等。在很多時候，這種不公平甚至不是招標文件的編寫人員有意設(shè)置的，很多供應(yīng)商和專家也難以識別。直到評標過程中或評標結(jié)果公布時，有心人才會恍然大悟：原來某些或某家供應(yīng)商是這種權(quán)重設(shè)置的受益者，而其他供應(yīng)商則在事實上受到了不公平的對待。但是，這種不公平非常隱蔽，而且很難直接判定為違法。
如何體現(xiàn)公平競爭
以上談了四個層次的不公平，那么在政府采購實務(wù)中，編制招標文件時應(yīng)如何體現(xiàn)公平原則呢？
第一，前兩個層次的不公平要絕對避免?！墩少彿ā穼嵤┮芽缛氲?0個年頭。令人遺憾的是，在一些地方（特別是縣級以下）的政府采購中，指定品牌的招標文件仍然比比皆是。
第二，目前各種各樣的標準和認證很多。編制招標文件時具體采用哪些標準和認證應(yīng)符合本次采購的實際需要，不應(yīng)設(shè)置與采購無關(guān)的標準和認證。舉一個與政府采購不直接相關(guān)的例子：報載某地工商局人員招聘時要求具備藝術(shù)10級特長證書。如果是文工團招聘，該項證書很可能符合實際需要，而工商局招聘則顯然不屬于實際需要。
第三，也是最終的檢驗標準：要以能形成有效競爭為檢驗標準。所謂有效競爭，指的不僅是競爭者的數(shù)量，還包括競爭的激烈程度。在賽跑中，如果起跑線不是直線而是階梯狀，有些人不需要太努力就可以取勝，而其他人無論多么努力也不可能取勝，那么所有人都不會努力。這時我們可以認定本次比賽不是公平競爭。在政府采購活動中，當所有供應(yīng)商在研究招標文件后都發(fā)現(xiàn)，自己在這份招標文件中規(guī)定的資質(zhì)要求或評標辦法之下沒有受到優(yōu)待或歧視，惟有通過產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平的提高和價格的降低才能提高中標的幾率時，供應(yīng)商才會最大限度地提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平并降低投標報價。這時，可以說供應(yīng)商“努力”了。而只有努力參加競爭的供應(yīng)商達到一定數(shù)量時，才可以說會形成有效競爭。要做到這一層次的公平，首先要在思想上有正確的認識：招標的目的是為了通過競爭提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，而不是讓特定的供應(yīng)商中標。其次，要認真分析采購需求，并做好市場調(diào)研，有針對性地編寫招標文件。再其次，要正確對待供應(yīng)商的質(zhì)疑。供應(yīng)商往往比采購人更了解技術(shù)和市場。處理其質(zhì)疑有時也是很好的學習過程。最后，編寫招標文件不能照抄照搬，也不能“以不變應(yīng)萬變”，要在實踐中不斷積累和總結(jié)，持續(xù)改進。(作者單位：國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所)
來源：中國政府采購報
如何看待這一事件？需要從公平原則談起。公開、公平、公正的“三公”原則和誠實信用原則在政府采購領(lǐng)域早已家喻戶曉，可對于相當多的采購人和供應(yīng)商來說，它們則還只是停留在口號上。事實上，脫離了采購實際的“三公”原則是空洞的，它需要落實在政府采購的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一份文件中。
本文重點討論在編制招標文件，尤其是編制資格要求及評標辦法時如何體現(xiàn)公平競爭原則?！墩袠送稑朔ā返谑藯l規(guī)定“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”?！墩少彿ā返诙l也規(guī)定 “采購人……不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！边@里的“排斥”、“差別待遇”和“歧視”都代表同一個意思，即“不公平”。在政府采購實務(wù)中，如何判別不公平的資格要求或評標辦法呢？
四個層次的“不公平”
最低層次的不公平是“對號入座”型。其表現(xiàn)為在招標文件中直接指定某一特定品牌、專利、商標等，導致只有唯一供應(yīng)商符合招標文件的要求。這是法律法規(guī)所明令禁止的。如財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六條規(guī)定“任何單位和個人……不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商”；七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第二十六條和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第二十五條均規(guī)定“招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者?！?nbsp;
第二層次的不公平是“量身訂做”型。其表現(xiàn)為從表面上看雖然沒有直接排斥或歧視供應(yīng)商，但是招標文件中某些對于資質(zhì)、業(yè)績或技術(shù)參數(shù)的要求是根據(jù)某些供應(yīng)商的實際條件制訂的。其他供應(yīng)商要么不具備這些資質(zhì)或業(yè)績，要么為滿足這些技術(shù)參數(shù)的要求需要付出更大的成本。舉例說，有甲、乙兩家白酒生產(chǎn)企業(yè)，各生產(chǎn)兩種產(chǎn)品。甲企業(yè)產(chǎn)品的酒精度分別為36度和50度。乙企業(yè)的產(chǎn)品分別為38度和52度。如果招標文件要求酒精度不低于38度，甲企業(yè)雖然可以參加投標，但是要么改變工藝路線，要么只能采用50度的產(chǎn)品才能滿足招標文件要求，生產(chǎn)成本要增加許多。顯然甲、乙企業(yè)受到了差別待遇。因而，第二層次的不公平也是明顯違法和比較容易被發(fā)現(xiàn)的。
第三層次的不公平體現(xiàn)在標準的采納上?！耙涣髌髽I(yè)做標準、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”?！稑藴驶ぷ髦改?nbsp;第1部分: 標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》中對“標準”的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。對貨物而言，通俗地說，標準是一系列技術(shù)參數(shù)的組合。如果招標文件中要求供應(yīng)商的產(chǎn)品須符合某種標準，或要求供應(yīng)商須通過某項認證，雖然會妨礙不具備該標準或認證的供應(yīng)商參與投標或增加其投標成本，但由于標準和認證具有權(quán)威性、公共性、重復性、規(guī)范性等特點，很難由此斷言這種妨礙是否屬于不合理的條件。換句話說，采用某種標準，特別是行業(yè)內(nèi)通行的國內(nèi)或國際標準時，通常是合法的（即便有時并不合理）。而判斷什么標準是通行標準，又成為一個難題。
最高層次的不公平往往體現(xiàn)在各項評標因素的權(quán)重設(shè)置上。某項業(yè)績應(yīng)該被賦予3分還是5分？價格得分權(quán)重應(yīng)該是45%還是50%？等等。在很多時候，這種不公平甚至不是招標文件的編寫人員有意設(shè)置的，很多供應(yīng)商和專家也難以識別。直到評標過程中或評標結(jié)果公布時，有心人才會恍然大悟：原來某些或某家供應(yīng)商是這種權(quán)重設(shè)置的受益者，而其他供應(yīng)商則在事實上受到了不公平的對待。但是，這種不公平非常隱蔽，而且很難直接判定為違法。
如何體現(xiàn)公平競爭
以上談了四個層次的不公平，那么在政府采購實務(wù)中，編制招標文件時應(yīng)如何體現(xiàn)公平原則呢？
第一，前兩個層次的不公平要絕對避免?！墩少彿ā穼嵤┮芽缛氲?0個年頭。令人遺憾的是，在一些地方（特別是縣級以下）的政府采購中，指定品牌的招標文件仍然比比皆是。
第二，目前各種各樣的標準和認證很多。編制招標文件時具體采用哪些標準和認證應(yīng)符合本次采購的實際需要，不應(yīng)設(shè)置與采購無關(guān)的標準和認證。舉一個與政府采購不直接相關(guān)的例子：報載某地工商局人員招聘時要求具備藝術(shù)10級特長證書。如果是文工團招聘，該項證書很可能符合實際需要，而工商局招聘則顯然不屬于實際需要。
第三，也是最終的檢驗標準：要以能形成有效競爭為檢驗標準。所謂有效競爭，指的不僅是競爭者的數(shù)量，還包括競爭的激烈程度。在賽跑中，如果起跑線不是直線而是階梯狀，有些人不需要太努力就可以取勝，而其他人無論多么努力也不可能取勝，那么所有人都不會努力。這時我們可以認定本次比賽不是公平競爭。在政府采購活動中，當所有供應(yīng)商在研究招標文件后都發(fā)現(xiàn)，自己在這份招標文件中規(guī)定的資質(zhì)要求或評標辦法之下沒有受到優(yōu)待或歧視，惟有通過產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平的提高和價格的降低才能提高中標的幾率時，供應(yīng)商才會最大限度地提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平并降低投標報價。這時，可以說供應(yīng)商“努力”了。而只有努力參加競爭的供應(yīng)商達到一定數(shù)量時，才可以說會形成有效競爭。要做到這一層次的公平，首先要在思想上有正確的認識：招標的目的是為了通過競爭提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，而不是讓特定的供應(yīng)商中標。其次，要認真分析采購需求，并做好市場調(diào)研，有針對性地編寫招標文件。再其次，要正確對待供應(yīng)商的質(zhì)疑。供應(yīng)商往往比采購人更了解技術(shù)和市場。處理其質(zhì)疑有時也是很好的學習過程。最后，編寫招標文件不能照抄照搬，也不能“以不變應(yīng)萬變”，要在實踐中不斷積累和總結(jié)，持續(xù)改進。(作者單位：國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所)
來源：中國政府采購報
