質(zhì)疑相關(guān)方需明確法律適用范圍
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發(fā)布日期：2011年12月31日
案例回放
某伸縮警棍項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，A公司也參加了本次采購(gòu)，且其在此之前一直是采購(gòu)人伸縮警棍的供應(yīng)商，但此次采購(gòu)的成交結(jié)果公布后，A公司并未成交。
A公司認(rèn)為，其在伸縮警棍項(xiàng)目上業(yè)績(jī)突出，因此，比成交人更有資格成為成交供應(yīng)商，于是對(duì)該項(xiàng)目的成交結(jié)果提出了質(zhì)疑：首先，成交人沒(méi)有過(guò)類似項(xiàng)目的中標(biāo)業(yè)績(jī)，沒(méi)有向采購(gòu)人提供過(guò)采購(gòu)的貨物，根本無(wú)法供貨；其次，開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有告知競(jìng)標(biāo)人各分標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，開(kāi)標(biāo)操作違反了相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有檢查投標(biāo)文件的密封情況，沒(méi)有當(dāng)眾拆封，更沒(méi)有宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，采購(gòu)中心應(yīng)宣布采購(gòu)無(wú)效，重新招標(biāo)。
組織本項(xiàng)目采購(gòu)的采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實(shí)都存在。但采購(gòu)中心在調(diào)查后分析認(rèn)為：首先，質(zhì)疑人在質(zhì)疑書中提到的“成交人沒(méi)有過(guò)類似項(xiàng)目的中標(biāo)業(yè)績(jī)、沒(méi)有向采購(gòu)人提供過(guò)采購(gòu)貨物”等雖均為事實(shí)，但不屬于本次《談判文件》所要求的必要條件，不影響本次項(xiàng)目的評(píng)審和成交結(jié)果。其次，本項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)財(cái)政部門同意后采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織的采購(gòu)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。從接收響應(yīng)文件到談判結(jié)束，整個(gè)過(guò)程完全符合《政府采購(gòu)法》及《談判文件》的相關(guān)規(guī)定和程序。A公司沒(méi)有分清競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)和招標(biāo)方式采購(gòu)的區(qū)別，以適用于工程招標(biāo)采購(gòu)的《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)質(zhì)疑采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目是不正確的。因此，本次競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)果是有效的，采購(gòu)中心依法駁回了A公司的質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評(píng)
筆者認(rèn)為，并非質(zhì)疑所稱事實(shí)存在，就會(huì)損害質(zhì)疑人的合法權(quán)益。因?yàn)橛行┵|(zhì)疑人對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，僅憑自己的理解就提出一些與采購(gòu)項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)系的事實(shí)進(jìn)行質(zhì)疑，其結(jié)果是雖然質(zhì)疑所稱事實(shí)存在，但這些事實(shí)都不影響采購(gòu)項(xiàng)目的依法正常進(jìn)行。
但值得一提的是，在這種情況下，質(zhì)疑答復(fù)要注意說(shuō)理性，如分析該質(zhì)疑所稱事實(shí)不會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)或談判、不會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程違法違規(guī)、不會(huì)引起中標(biāo)或成交結(jié)果無(wú)效、不會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)、不會(huì)損害質(zhì)疑人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益等。
另外，筆者認(rèn)為，質(zhì)疑人應(yīng)區(qū)分不同采購(gòu)方式，正確引用適用法律。在處理質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要區(qū)分招標(biāo)方式采購(gòu)與非招標(biāo)方式采購(gòu)；貨物、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)與工程類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，正確適用不同的法律法規(guī)、規(guī)章。如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》就不適用于工程類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)）的采購(gòu)項(xiàng)目。
采用招標(biāo)方式（含公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）的貨物和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目適用的法律法規(guī)、規(guī)章主要有《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等；采用招標(biāo)方式的工程類項(xiàng)目則主要適用《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章等。
采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目則主要適用《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等法律法規(guī)。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)法》
第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第二十六條 政府采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（四）單一來(lái)源采購(gòu)；
（五）詢價(jià)；
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二條 采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購(gòu)單位”）進(jìn)行政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“貨物服務(wù)”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)
（六）配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
某伸縮警棍項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，A公司也參加了本次采購(gòu)，且其在此之前一直是采購(gòu)人伸縮警棍的供應(yīng)商，但此次采購(gòu)的成交結(jié)果公布后，A公司并未成交。
A公司認(rèn)為，其在伸縮警棍項(xiàng)目上業(yè)績(jī)突出，因此，比成交人更有資格成為成交供應(yīng)商，于是對(duì)該項(xiàng)目的成交結(jié)果提出了質(zhì)疑：首先，成交人沒(méi)有過(guò)類似項(xiàng)目的中標(biāo)業(yè)績(jī)，沒(méi)有向采購(gòu)人提供過(guò)采購(gòu)的貨物，根本無(wú)法供貨；其次，開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有告知競(jìng)標(biāo)人各分標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，開(kāi)標(biāo)操作違反了相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有檢查投標(biāo)文件的密封情況，沒(méi)有當(dāng)眾拆封，更沒(méi)有宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，采購(gòu)中心應(yīng)宣布采購(gòu)無(wú)效，重新招標(biāo)。
組織本項(xiàng)目采購(gòu)的采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實(shí)都存在。但采購(gòu)中心在調(diào)查后分析認(rèn)為：首先，質(zhì)疑人在質(zhì)疑書中提到的“成交人沒(méi)有過(guò)類似項(xiàng)目的中標(biāo)業(yè)績(jī)、沒(méi)有向采購(gòu)人提供過(guò)采購(gòu)貨物”等雖均為事實(shí)，但不屬于本次《談判文件》所要求的必要條件，不影響本次項(xiàng)目的評(píng)審和成交結(jié)果。其次，本項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)財(cái)政部門同意后采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織的采購(gòu)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。從接收響應(yīng)文件到談判結(jié)束，整個(gè)過(guò)程完全符合《政府采購(gòu)法》及《談判文件》的相關(guān)規(guī)定和程序。A公司沒(méi)有分清競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)和招標(biāo)方式采購(gòu)的區(qū)別，以適用于工程招標(biāo)采購(gòu)的《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)質(zhì)疑采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目是不正確的。因此，本次競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)果是有效的，采購(gòu)中心依法駁回了A公司的質(zhì)疑。
專家點(diǎn)評(píng)
筆者認(rèn)為，并非質(zhì)疑所稱事實(shí)存在，就會(huì)損害質(zhì)疑人的合法權(quán)益。因?yàn)橛行┵|(zhì)疑人對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，僅憑自己的理解就提出一些與采購(gòu)項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)系的事實(shí)進(jìn)行質(zhì)疑，其結(jié)果是雖然質(zhì)疑所稱事實(shí)存在，但這些事實(shí)都不影響采購(gòu)項(xiàng)目的依法正常進(jìn)行。
但值得一提的是，在這種情況下，質(zhì)疑答復(fù)要注意說(shuō)理性，如分析該質(zhì)疑所稱事實(shí)不會(huì)影響到采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)或談判、不會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程違法違規(guī)、不會(huì)引起中標(biāo)或成交結(jié)果無(wú)效、不會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)、不會(huì)損害質(zhì)疑人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益等。
另外，筆者認(rèn)為，質(zhì)疑人應(yīng)區(qū)分不同采購(gòu)方式，正確引用適用法律。在處理質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要區(qū)分招標(biāo)方式采購(gòu)與非招標(biāo)方式采購(gòu)；貨物、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)與工程類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，正確適用不同的法律法規(guī)、規(guī)章。如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》就不適用于工程類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)）的采購(gòu)項(xiàng)目。
采用招標(biāo)方式（含公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）的貨物和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目適用的法律法規(guī)、規(guī)章主要有《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等；采用招標(biāo)方式的工程類項(xiàng)目則主要適用《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章等。
采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目則主要適用《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等法律法規(guī)。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)法》
第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
第二十六條 政府采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（四）單一來(lái)源采購(gòu)；
（五）詢價(jià)；
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二條 采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購(gòu)單位”）進(jìn)行政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“貨物服務(wù)”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)
（六）配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
