供應(yīng)商投標價應(yīng)不低于成本價
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發(fā)布日期：2011年09月19日
案例回放
2011年7月，某采購中心組織了一次某局軟件系統(tǒng)項目的公開招標活動，此項目的采購預(yù)算金額為122萬元。至投標截止時間共有6家供應(yīng)商遞交了投標文件，其報價分別為：A 120萬元、B116萬元、C92.4萬元、D72萬元、E46萬元、F5萬元。投標供應(yīng)商之間的投標報價差距如此懸殊，令開標現(xiàn)場一片嘩然。
評標過程中，評審委員會就報價最低的F供應(yīng)商是否涉及不正當競爭進行了現(xiàn)場討論。有的評委認為：招標文件中明確要求在一年維護期內(nèi)必須有7名專業(yè)軟件工作人員駐點進行全天候軟件維護服務(wù)，根據(jù)此條要求，依據(jù)本市人均最低工資標準計算，F(xiàn)供應(yīng)商的五萬元報價遠低于其基本的人員工資成本支出，屬于明顯的不正當競爭；有的評委認為：F供應(yīng)商能響應(yīng)招標文件要求，作為評標委員會無需去討論投標人的投標成本問題。
經(jīng)過一番探討，評標委員會最終決定：F供應(yīng)商就報價低于成本價的問題三天內(nèi)進行書面解釋。
其后F供應(yīng)商書面承認報價低于成本，目的是擴大影響力、優(yōu)先占領(lǐng)市場。評標委員會仔細閱讀了解釋函，判定F供應(yīng)商的報價明顯低于成本價，構(gòu)成了不正當競爭，對其投標作無效投標處理。
專家點評
業(yè)界專家指出，供應(yīng)商在政府采購中的競爭日趨激烈，投標過程中的價格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來說，貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應(yīng)商之間的報價差距有限。而超低價往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購項目中。
從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩個階段（即開發(fā)階段和維護階段）來分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護成本構(gòu)成，比例約為1:2。部分供應(yīng)商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢，故意壓低開發(fā)成本進行投標，以此手段擊敗競爭對手取得中標資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實現(xiàn)對整個系統(tǒng)開發(fā)項目的制約，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。天下沒有免費的午餐，投標時超低的開發(fā)報價勢必要用后期高昂的維護費用來彌補，對采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。
而且，軟件開發(fā)是一個周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商在后期工作中無法收回預(yù)期成本，整個項目就存在偷工減料、無法按期履約的風險，給采購人造成時間和經(jīng)濟上的雙重損失。
其次，超低報價的出現(xiàn)對參與政府采購競爭的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當競爭，破壞了政府采購活動的正常秩序。
針對上述案例，業(yè)界專家表示，投標人不得以低于成本的報價競標，否則視為不正當競爭，取消其中標候選資格；一旦評標委員會遇有中標候選供應(yīng)商的最低投標報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求該投標供應(yīng)商在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料，否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格；或者該供應(yīng)商作出的報價解釋不合理，不能得到評標委員會的認可，此時，評標委員會亦可取消其中標候選資格，對該供應(yīng)商的投標作無效投標處理。
法規(guī)鏈接
《招標投標法》 第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號） 第五十四條 評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號） 第二十一條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。
《反不正當競爭法》 第十一條 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。
來源：政府采購信息網(wǎng)
2011年7月，某采購中心組織了一次某局軟件系統(tǒng)項目的公開招標活動，此項目的采購預(yù)算金額為122萬元。至投標截止時間共有6家供應(yīng)商遞交了投標文件，其報價分別為：A 120萬元、B116萬元、C92.4萬元、D72萬元、E46萬元、F5萬元。投標供應(yīng)商之間的投標報價差距如此懸殊，令開標現(xiàn)場一片嘩然。
評標過程中，評審委員會就報價最低的F供應(yīng)商是否涉及不正當競爭進行了現(xiàn)場討論。有的評委認為：招標文件中明確要求在一年維護期內(nèi)必須有7名專業(yè)軟件工作人員駐點進行全天候軟件維護服務(wù)，根據(jù)此條要求，依據(jù)本市人均最低工資標準計算，F(xiàn)供應(yīng)商的五萬元報價遠低于其基本的人員工資成本支出，屬于明顯的不正當競爭；有的評委認為：F供應(yīng)商能響應(yīng)招標文件要求，作為評標委員會無需去討論投標人的投標成本問題。
經(jīng)過一番探討，評標委員會最終決定：F供應(yīng)商就報價低于成本價的問題三天內(nèi)進行書面解釋。
其后F供應(yīng)商書面承認報價低于成本，目的是擴大影響力、優(yōu)先占領(lǐng)市場。評標委員會仔細閱讀了解釋函，判定F供應(yīng)商的報價明顯低于成本價，構(gòu)成了不正當競爭，對其投標作無效投標處理。
專家點評
業(yè)界專家指出，供應(yīng)商在政府采購中的競爭日趨激烈，投標過程中的價格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來說，貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應(yīng)商之間的報價差距有限。而超低價往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購項目中。
從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩個階段（即開發(fā)階段和維護階段）來分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護成本構(gòu)成，比例約為1:2。部分供應(yīng)商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢，故意壓低開發(fā)成本進行投標，以此手段擊敗競爭對手取得中標資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實現(xiàn)對整個系統(tǒng)開發(fā)項目的制約，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。天下沒有免費的午餐，投標時超低的開發(fā)報價勢必要用后期高昂的維護費用來彌補，對采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。
而且，軟件開發(fā)是一個周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商在后期工作中無法收回預(yù)期成本，整個項目就存在偷工減料、無法按期履約的風險，給采購人造成時間和經(jīng)濟上的雙重損失。
其次，超低報價的出現(xiàn)對參與政府采購競爭的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當競爭，破壞了政府采購活動的正常秩序。
針對上述案例，業(yè)界專家表示，投標人不得以低于成本的報價競標，否則視為不正當競爭，取消其中標候選資格；一旦評標委員會遇有中標候選供應(yīng)商的最低投標報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求該投標供應(yīng)商在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料，否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格；或者該供應(yīng)商作出的報價解釋不合理，不能得到評標委員會的認可，此時，評標委員會亦可取消其中標候選資格，對該供應(yīng)商的投標作無效投標處理。
法規(guī)鏈接
《招標投標法》 第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號） 第五十四條 評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號） 第二十一條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。
《反不正當競爭法》 第十一條 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。
來源：政府采購信息網(wǎng)
