切莫小視招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
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發(fā)布日期：2011年09月08日
目前，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)正在對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)地帶，尤其是在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于行政權(quán)力的干預(yù)，產(chǎn)生暗箱操作、違規(guī)操作等問(wèn)題，造成市場(chǎng)秩序混亂，也為腐敗分子提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。因此，嚴(yán)肅治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題必須重點(diǎn)抓好工程招投標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借用職權(quán)操縱項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家甚至監(jiān)管人員，破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，直接擾亂了招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。再加上市場(chǎng)主體不規(guī)范、監(jiān)管不到位，致使有的投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和違法分包；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得代理資格，與招標(biāo)人串通操作招標(biāo)過(guò)程或?qū)Σ环ㄐ袨椴扇∫暥灰?jiàn)的態(tài)度；有的招標(biāo)人采取在資格預(yù)審階段設(shè)定特定的投標(biāo)資格排擠潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)階段故意縮短投標(biāo)期限、在評(píng)標(biāo)階段模糊評(píng)標(biāo)辦法等，所有這些都為工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生違紀(jì)違法問(wèn)題提供了機(jī)會(huì)。
特別需要指出的是，工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)拿曰笮院碗[蔽性，不僅助長(zhǎng)了腐敗行為的產(chǎn)生，更為工程質(zhì)量留下隱患。一方面，易造成公平的假象。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)單位形成“合作機(jī)制”，幾家共投一個(gè)項(xiàng)目，互相襯托，輪流坐莊，一家中標(biāo)，參與投標(biāo)的單位均有分成，從而形成了一個(gè)共同利益鏈條。另一方面，操作形式存在隱蔽性。在各方“精誠(chéng)合作”的基礎(chǔ)上，某些工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)都能按照法定程序運(yùn)行，如在指定媒體發(fā)布公告、公示，從評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，相關(guān)部門(mén)派人參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。然而，每一個(gè)“合法程序”的結(jié)果，都是各個(gè)利益團(tuán)體精心謀劃之作。更為重要的是，由于行賄大大增加工程成本，承包商只有靠偷工減料、以次充好來(lái)賺取利潤(rùn)，于是，一個(gè)個(gè)觸目驚心的“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”、“豆腐渣”工程層出不窮。由于我國(guó)建筑行業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工，低資質(zhì)的施工企業(yè)只需繳納3%-5%的管理費(fèi)就可借牌、掛靠高資質(zhì)企業(yè)參與投標(biāo)或比選，有的公司甚至專門(mén)靠出借企業(yè)資質(zhì)收取管理費(fèi)。建筑施工隊(duì)伍也普遍存在“大企業(yè)中標(biāo)、小企業(yè)施工；外地企業(yè)中標(biāo)，本地企業(yè)施工”的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都給工程質(zhì)量帶來(lái)了極大的隱患。
其實(shí)，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度意在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資金利用效率和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。工程招投標(biāo)本來(lái)是一種消除腐敗的重要措施，而現(xiàn)在卻成了腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，這一“悖論”的產(chǎn)生有其法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等多方面原因，但歸根結(jié)底是由于對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管不到位所致。
治理工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是加大懲處力度。近年來(lái)，中央和有關(guān)部門(mén)頒布了一系列制度規(guī)定，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程建設(shè)，全國(guó)嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是制度不健全，而是怎樣把已有的制度貫徹落實(shí)好。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,切實(shí)筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我規(guī)范和約束，在工程招投標(biāo)中，堅(jiān)決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。同時(shí)，還要嚴(yán)厲懲處違規(guī)插手工程建設(shè)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這既是強(qiáng)有力的治理措施，又具有強(qiáng)大的震懾力，能起到預(yù)防腐敗的作用。事實(shí)一再證明，行政權(quán)力干預(yù)工程招投標(biāo)的背后，是領(lǐng)導(dǎo)干部深陷非法利益格局的現(xiàn)實(shí)。因此，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理誰(shuí)。
來(lái)源：《中國(guó)監(jiān)察》
在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借用職權(quán)操縱項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家甚至監(jiān)管人員，破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，直接擾亂了招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。再加上市場(chǎng)主體不規(guī)范、監(jiān)管不到位，致使有的投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和違法分包；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得代理資格，與招標(biāo)人串通操作招標(biāo)過(guò)程或?qū)Σ环ㄐ袨椴扇∫暥灰?jiàn)的態(tài)度；有的招標(biāo)人采取在資格預(yù)審階段設(shè)定特定的投標(biāo)資格排擠潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)階段故意縮短投標(biāo)期限、在評(píng)標(biāo)階段模糊評(píng)標(biāo)辦法等，所有這些都為工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生違紀(jì)違法問(wèn)題提供了機(jī)會(huì)。
特別需要指出的是，工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)拿曰笮院碗[蔽性，不僅助長(zhǎng)了腐敗行為的產(chǎn)生，更為工程質(zhì)量留下隱患。一方面，易造成公平的假象。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)單位形成“合作機(jī)制”，幾家共投一個(gè)項(xiàng)目，互相襯托，輪流坐莊，一家中標(biāo)，參與投標(biāo)的單位均有分成，從而形成了一個(gè)共同利益鏈條。另一方面，操作形式存在隱蔽性。在各方“精誠(chéng)合作”的基礎(chǔ)上，某些工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)都能按照法定程序運(yùn)行，如在指定媒體發(fā)布公告、公示，從評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，相關(guān)部門(mén)派人參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。然而，每一個(gè)“合法程序”的結(jié)果，都是各個(gè)利益團(tuán)體精心謀劃之作。更為重要的是，由于行賄大大增加工程成本，承包商只有靠偷工減料、以次充好來(lái)賺取利潤(rùn)，于是，一個(gè)個(gè)觸目驚心的“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”、“豆腐渣”工程層出不窮。由于我國(guó)建筑行業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工，低資質(zhì)的施工企業(yè)只需繳納3%-5%的管理費(fèi)就可借牌、掛靠高資質(zhì)企業(yè)參與投標(biāo)或比選，有的公司甚至專門(mén)靠出借企業(yè)資質(zhì)收取管理費(fèi)。建筑施工隊(duì)伍也普遍存在“大企業(yè)中標(biāo)、小企業(yè)施工；外地企業(yè)中標(biāo)，本地企業(yè)施工”的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都給工程質(zhì)量帶來(lái)了極大的隱患。
其實(shí)，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度意在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資金利用效率和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。工程招投標(biāo)本來(lái)是一種消除腐敗的重要措施，而現(xiàn)在卻成了腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，這一“悖論”的產(chǎn)生有其法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等多方面原因，但歸根結(jié)底是由于對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管不到位所致。
治理工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是加大懲處力度。近年來(lái)，中央和有關(guān)部門(mén)頒布了一系列制度規(guī)定，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程建設(shè)，全國(guó)嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是制度不健全，而是怎樣把已有的制度貫徹落實(shí)好。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,切實(shí)筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我規(guī)范和約束，在工程招投標(biāo)中，堅(jiān)決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。同時(shí)，還要嚴(yán)厲懲處違規(guī)插手工程建設(shè)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這既是強(qiáng)有力的治理措施，又具有強(qiáng)大的震懾力，能起到預(yù)防腐敗的作用。事實(shí)一再證明，行政權(quán)力干預(yù)工程招投標(biāo)的背后，是領(lǐng)導(dǎo)干部深陷非法利益格局的現(xiàn)實(shí)。因此，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理誰(shuí)。
來(lái)源：《中國(guó)監(jiān)察》
