國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《方案》），從加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標準數(shù)字貿易規(guī)則、加強知識產權保護、推進政府采購領域改革、推動相關“邊境后”管理制度改革、加強風險防控體系建設七個方面，提出80條措施，在上海自貿試驗區(qū)規(guī)劃范圍內，率先構建與高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造國家制度型開放示范區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。
其中，在推進政府采購領域改革方面，《方案》從采購程序、采購管理、采購監(jiān)督三個方面提出15條措施。
采購程序
一是在上海自貿試驗區(qū)內，國家機關、事業(yè)單位、團體組織和指定的其他采購實體，為了自身履職或提供公共服務需要，以合同方式取得貨物、工程和服務，以及訂立“建設—運營—移交”合同和公共工程特許合同，適用《方案》相關規(guī)定（涉及國家安全和國家秘密的項目除外）。
二是在上海自貿試驗區(qū)進行的政府采購一般應實行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：無投標、無合格投標、無合格供應商或存在串通投標；只能由特定供應商提供；為保持技術一致性或避免重新采購，對原采購補充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務；發(fā)生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購等。
三是政府采購實行有限競爭時，采購人應發(fā)布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預審公告，邀請供應商提交資格預審申請文件。例如，采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應商投標，需說明相應選擇標準和數(shù)量限額。
四是政府采購實施邀請招標時，采購人應提前發(fā)布相關信息。開展200萬元以上的貨物、服務采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標方式的采購人應設定提交資格預審申請文件的最后日期，一般應自資格預審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。
五是政府采購實施招標時，采購人設定提交投標文件的最后日期，一般應自招標文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當縮短期限，但不得少于10日。
采購管理
一是采購人編制政府采購預算時，應充分考慮以下因素：各類費用、傭金、利息等；選擇性購買的價格；同一采購項下的所有合同。
二是依法依規(guī)進行政府采購信息公開。盡可能免費向供應商提供招標文件，并鼓勵以中英兩種語言發(fā)布采購公告。
三是采購人有證據(jù)證明有關供應商在參與政府采購活動前3年內，履行與采購人或與采購人存在管理關系單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應當在采購文件中載明。
四是采購人在編制政府采購需求時可以設置關于環(huán)境保護以及信息保護的技術要求。采購標的存在國際標準的，采購人可根據(jù)實際情況采用國際標準。
五是應未中標、成交供應商請求，采購人應向其答復未中標、成交的理由或中標、成交供應商的優(yōu)勢說明，答復內容不得涉及商業(yè)秘密。
六是采購人、采購代理機構應妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購相關文件應從采購結束之日起至少保存15年。
七是提升政府采購電子化采購平臺的數(shù)字技術應用水平，推動采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應用。
八是政府采購應便于中小企業(yè)參與，鼓勵通過電子化方式進行采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設計和結構，可對中小企業(yè)實施合同分包。
采購監(jiān)督
一是指定獨立于采購人的審查主管機關，就供應商對政府采購活動提出的投訴進行審查。鼓勵采購人和供應商通過磋商解決投訴。
二是供應商認為政府采購文件、采購過程和中標結果、成交結果使自身權益受到損害的，可以在知道或應知道其權益受到損害之日起10日內，以書面方式向采購人提出質疑。
此外，在率先實施高標準數(shù)字貿易規(guī)則方面，《方案》還提出，舉辦數(shù)字中小企業(yè)對話會，促進中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展。支持中小企業(yè)利用相關平臺、數(shù)字工具等參與政府采購。
來源：中國招標
